福建海事局信息化十一五发展规划Word文档格式.docx

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“十五”期间福建海事局信息化建设工作已经取得了较好的成效，在信息基础设施、业务应用方面都具有一定的基础，总体上正处于由初级阶段向中级段发展的过程中。

如何在“十一五”期间把握机遇，明确重点，进一步深化福建海事信息化建设，是摆在我们面前的重要课题。

本规划将在深入分析福建海事信息化现状和需求的基础上，结合福建海事局海事业务发展情况，提出福建海事“十一五”信息化建设指导思想、总体目标和基本原则；

明确信息化重点领域和主要建设任务。

二、发展状况和面临形势

（一）现状

“十五”期间，福建海事局不断创新管理手段，推进科技兴海事，以信息化建设为龙头，不断加大基础设施建设投入和整合优化资源相结合，信息化工作从起步到发展，初见成效。

主要有：

——基本建成网络平台。

建成包括省局机关、分支局、海事处（现场签证点）的内部局域网建设以及将各级机构内部局域网连接起来的广域网三级网络平台，实现了省局与7个局属单位、24个海事处（或现场签证点）三级机构的网络的互连互通。

——推广应用业务软件。

以海事业务应用为重点，重点推广船舶管理、船员管理、通航管理、事故应急反应、海事费收、财务远程查询等系统。

——建设视频会议系统。

建设了以福建局机关为主会场，覆盖6个分支局的海事视频会议系统和连接各局搜救值班室的视频通信系统，系统运行稳定。

——实现部分重点通航水域的视频实时监控。

在福州、莆田、泉州等分支局建设了网络视频监控系统，实现了福建局搜救值班室对现场监控图像的调用。

——推行船员无纸化考试。

我局组织开发了船员无纸化考试系统，该系统包含组卷、考务管理和终端考试等3部分。

系统功能正进一步优化。

——课题研究取得积极进展。

完成网络民主测评系统、执法监督及投诉举报语音信箱等课题研究，并投入使用。

（二）问题及不足

尽管“十五”期间，我局信息化工作有许多进展和成功，但“跳出福建海事看福建海事”，建设信息化，必须以业务需求为主导，不能就信息技术论信息技术，关键在于要为海事管理业务目标的实现提供简明、科学、高效的技术保障。

就整体而言，和系统内其他兄弟单位相比，和海关等其他口岸相关部门相比，和地方政府部门相比，我局仍存在诸多问题及不足，已对“十五”期间信息化工作的进展造成影响，并威胁到“十一五”期间信息化建设健康发展，突出表现在：

1．基础数据未有效整合。

目前信息化建设仅是初具规模，已有的应用系统信息资源互通共享程度低，海事业务系统数据标准不规范、接口标准不统一，形成很多“信息孤岛”。

数据没有整合，就无法共享和利用，就形不成合力，就发挥不了效能。

2．基层监管手段薄弱。

水上交通流量进一步增大，个体、小型船舶增多，通航水域环境复杂，现场执法人员没有办法及时准确掌握整个现场船舶、船员、水域环境三要素的准确信息，监管缺乏高效性、精确化的手段。

3．公共服务能力有待提高。

行政许可法要求行政审批必须简便、高效、准确。

但由于缺乏高度共享、完善的基础数据和集成的业务系统支持，信息化建设相对滞后，各级海事机构行政审批人工作业多、流程不够规范、信息透明度不高、与其他口岸部门信息共享程度低，最终导致了审批效率较低，适应不了电子政务和“大通关”的发展要求。

4．应急反应手段必须加强。

随着以人为本，可持续、与环境协调的新经济社会发展观的逐步确立，要求海事机构提高水上交通事故的应急反应能力，减少人命财产损失和环境污染。

但事故应急指挥系统有待进一步完善，以实现反应快速，救助有效的目标。

（三）分析评价

福建海事系统信息化可分为3个阶段，第1阶段是打基础，主要完成覆盖福建各级海事机构的网络建设，推广应用船舶管理、船员管理等业务软件，重点提高监管能力和行政执法、服务水平。

积累数据，建立机制，培养人员，深化认识，启发需求，为下一步发展打下基础；

第2阶段是深化应用，充分利用第1阶段建设的网络平台和应用系统，实现对船舶、船员、通航环境等海事信息资源的整合和共享，在第1阶段应用实践和信息积累的基础上，实现船舶、船员电子化管理，加强现场监督能力，改善现场执法水平，提高事故应急指挥和反应能力，使海事系统的管理水平、服务能力更上一个新台阶；

第3阶段重点发展海事工作的智能管理、决策支持能力。

在高度整合、资源共享、应用成熟的基础上，根据海事管理工作的需要，开发建立各级各类的海事业务智能管理、辅助决策系统。

全面提高福建海事系统各项管理工作的预见性、准确性、科学性。

目前，我局信息化发展水平处于第1阶段向第2阶段过渡的关键时期。

“十一五”期间，我局信息化建设将在第一阶段成果的基础上，总结经验，深化海事信息化，加快第二阶段建设的准备和实施工作，力争实现跨越式发展，达到全国海事系统信息化发展领先水平，为实现福建海事系统“十一五”发展目标提供有力的支持。

（四）面临形势

“十一五”海事工作的发展对信息化建设提出了更高的要求：

1．海事信息化要适应海事管理工作的新发展。

首先，实现“有效监管，优质服务”的海事工作目标对各类业务信息的整合共享提出了更高要求。

有效监管主要体现在三个方面：

有效监督船舶适航、有效监督船员适任、有效监督通航秩序。

海事系统适应形势发展，通过船舶评级、船员评分等管理制度的创新，树立了“从源头抓起，建立长效机制”的管理新理念。

新的管理理念迫切要求海事信息化建设及时提供先进的管理手段的支持。

第二，海事监管执法模式改革对现场执法监管手段的改善提出了迫切要求。

现场人员只有准确、及时、全面的掌握监管执法对象的信息，才能够做到及时反应、有效和高效监管。

当前，在现场的网络覆盖和信息支持上，海事信息化建设现状都不能够满足要求。

第三，应急指挥手段亟待改善。

随着“以人为本”理念的逐步深入人心，社会对水上人命安全的关注程度越来越高，这种情况对提高水上灾害预防、人命救助工作的水平和效率带来了一个契机。

抓住时机，充分利用现代化的信息通信技术，实现水上应急指挥工作的现代化，以满足经济社会发展对海事工作的需要，已经成为海事信息化建设的一项重要任务。

第四，行政管理和对外服务的方式和手段还不能够适应建设“交通海事、阳光海事、数字海事”，提高行政效率，树立海事形象的要求。

为了满足经济社会的发展的需要，国家提出了“电子口岸”、“大通关”的建设要求，以提高行政审批效率，方便管理相对人。

海事信息化建设迫切需要在前期建设成果的基础上，加强面向管理相对人的海事电子政务建设。

2．海事信息化要适应海事监管一体化的要求。

随着海事监管职能和模式的变革，“水上监管一盘棋，全国海事是一家”对海事监管一体化程度提出了更高的要求。

不管是对外行政许可审批或者是现场监督检查，海事管理在运行体制上都不应再是一个个独立的职能部门或行政单位，而是在积极稳妥地打破严格的行政地域和部门界线，形成联合协作的一个有机整体。

这就要求海事信息系统首先应打破部门界限，将海事信息资源按各种业务模式进行归类，并能够根据海事管理的变化进行灵活组合，实现单位与单位之间、部门与部门之间、业务与业务之间的信息资源有机整合以及数据的高度共享。

也只有海事信息系统实现和满足了这个要求，海事管理在体制上的变革（如业务流程的整合、管理模式的调整）才有了支撑的技术平台，以信息化带动管理的现代化才不会是一句空话。

3．福建海事信息化建设要符合科学发展观的要求。

树立和落实科学发展观赋予海事信息化建设新内涵。

科学发展观的核心是以人为本、协调发展、自主创新。

它赋予福建海事信息化建设三个方面的新内涵。

一是信息化建设要突出公共服务，满足最大多数人的需求，以社会公众为首要服务对象，并以便民利民、界面友好为设计和建设原则。

二是信息化建设要为实现协调发展服务，“十一五”期间，要特别加强基层信息化建设，统筹配置信息化资源，促进信息化协调发展，实现最广泛的普遍服务。

三是信息化建设要为转变管理职能服务，进一步发挥技术创新在海事管理中的作用，减少有形资源的投入；

加强信息资源开发利用，发挥信息资源对传统管理要素的节约、替代、拓展的作用，突破海事发展的制约瓶颈。

4．全面建设海峡西岸经济区对福建海事信息化建设提出了更高的要求。

“十一五”期间，全面建设海峡西岸经济区是我省的中心工作。

它要求强化“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，对外开放、服务全局”的发展态势；

要求各项工作要积极融入，找准定位，发挥作用；

要求发展强竞争力的信息产业，建设现代化的信息网络，应用信息技术改造和优化传统产业，促进信息资源开发利用。

这些要求为“十一五”期间福建海事信息化建设指明了方向，确定了任务。

因此，“十一五”期间，福建海事信息化建设要紧紧围绕福建海事局服务海峡西岸经济区建设的中心任务，通过广泛、深入、持续地推广应用信息技术和开发利用信息资源，深化以公共服务为特征的电子政务建设，营造更加良好的发展环境，为福建海事局服务海峡西岸经济区发展提供全面技术支撑。

5．信息安全形势依然严峻。

“十一五”期间，海事信息资源整合，数据集中处理后，必然将带来技术风险的集中。

目前，我局的灾难备份管理、系统的监控分析、故障诊断自动化程度以及应对突发技术故障和风险能力还很薄弱。

6．完善信息化管理机制。

经过几年的信息化建设，在各级领导的重视和关心下，我局初步建立了一套较为完整的海事信息化维护管理机构。

但是，仍然存在着部分职责不明，人员配置不足的问题。

随着整个海事业务系统的网络化运行，对维护管理工作要求越来越高，重建设轻管理，运行维护体系不健全，将会对整个海事网络系统的运行造成不利的影响，最终将直接影响到各项海事管理业务工作的开展。

从对福建海事局信息化发展现状及问题的分析评估，结合“十一五”海事工作新发展对信息化提出的更高要求可以看出，我局信息化建设将是一个不断建设、不断完善、不断提高的一个长期、连续和艰巨的发展过程。

面对机遇与挑战并存的重要发展时期，福建海事信息化建设要在科学发展观统领下，创新工作思路，强化公共服务，转变建设模式，推行共建共享，促进集成应用，加强功能开发，实现从重点推进建设到深化应用、从系统建设到资源开发、从技术驱动和资金驱动到业务驱动和制度创新等三个方面的全方位转变，以建立适应新形势的信息化工作机制、营造更加良好的发展环境，在体制创新、管理创新、业务整合和流程再造上狠下功夫，建立起跨部门、面向业务的电子政务架构，实现信息化的跨越式发展，力争“十一五”信息化建设取得更好成绩，达到全国海事系统信息化发展领先水平。

三、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观统领全局，按照“三精两关键”和“二十字”的目标要求，紧紧围绕水上安全监督管理中心，以服务地方经济发展为要务，抓住机遇，加快福建海事局信息化建设。

以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强福建海事局海事工作的科学性、规范性，以信息化带动海事管理现代化，全面提升福建海事局水上安全监督管理水平和海事行政执法能力，实现海事管理的跨越式发展。

（二）基本原则

加强领导，统一规划；

需求主导，先进实用；

改革创新，深入应用，保障安全，统一标准。

----加强领导、统筹规划。

信息化建设必须加强领导