农村劳动力转移对策研究Word文档下载推荐.docx

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中主要从事工业，建筑业和批零贸易餐饮业（见图表2）

（二）跨区域劳动力转移就业增加农村就业和城市就业直接交汇，劳动力城乡互流并存。

（三）跨省、跨国的劳务输出与劳务输入并存，劳务输出已成为我省农村经济的一大支柱产业成为农民增收的主渠道。

实践证明，劳务输出成为我省农村经济的一大新兴产业已威为农民增收的主渠道。

可观的劳务收入和回乡创业的现代农民，成为四川农村经济和社会发展的重要物质基础和人才基础。

进入新世纪，我省劳务输出呈现以下特征：

2、组织形式由无序向有序转变。

外出务工自助化程度正逐渐提高，依靠自助形式占我省外出劳动力的70%左右；

各地通过政府部门、企业组织成建制的输出和机构组织的输出占外出劳动力的20%左右：

其余则是自发外出。

前两种均为有序流动就业方式。

3、由季节性、临时性务工向常年性务工转变。

随着土地承包制度的完善，土地使用权流转己在各地推广开来，外出务工经商者通过转让土地承包权等形式，相对固定地、常年性安心在外务工，目前全省农村劳动力1年内累计转移时间在6个月以上的常年性转移的劳动力由1990年的149.7万人增加到1999年的567万人，增长约4倍。

6、最后值得一提的是，近年来随着四川对外改革开放，输入劳动力也正在呈增长态势。

目前仅温州人在四川经商办企业的就达17万。

输入劳动力给四川注入了资金、技术、信息、管理经验和全新观念，通地兴办企业也给我们提供了一定的就业机会。

综合以上分析，可以得出，当前农村劳动力转移就业是一个相当浩大的社会经济系统工程，不能仅依靠农业农村内部解决，必须建立健全城乡统一的劳动力市场，努力开拓海外劳务市场，积极推进城市化进程，才能使劳动力要素在更大范围内自由流动和优化配置，才能为农村就业开辟新的空间。

二、机遇和挑战

影响新世纪我省农村劳动转移的因素相当复杂。

直接因素包括国民经济增长速度，第一、第二、第三产业的发展速度及产业结构变动，不同产业的就业弹性，城市化的推进速度和城乡统一的功动务市场形成等，以及劳动保护、保障政策法规的制定、执行；

深层次的因素主要取决于资本积累率、技术进步率、综合要素生产率，以及资格/劳动要求配置类型的选择等；

外部因素包括国家实施西部大开发战略的力度，加入WTO及国际贸易关系变化的影响。

特别需要指出的是，当前和今后一个时期，我国国民经济将处在战略性结构大调整过程中，我省农村经济和城市经济结构调整的压力很大，作为先兆，90年代中期以来出现的通货紧缩、实际就业率下降等非常规性变化，且变化的前景尚不明朗，这就为分析新世纪农村劳动力转移带来极大困难；

并且伴随未来30年内的农村人口生育高峰，四川省每年将有50万左右的新增农村劳动力出现，耕地总量和人均占有量刚性下降，因此，根据四川的自然条件、社会经济环境和农民文化技术"

素质，在新世纪四川农村劳动力转移所面临的形势是相当严峻的。

（一）农业就业人数净减少成为新时期我省农业发展的内在要求和客观趋势

从90年代中期开始我省农业就业已进入了“双下降”时期，即不仅就业份额下降，而且就业的绝对数量也同时下降，这表明我省开始进入农业劳动力加速向非农产业转移的时期。

进入新世纪，随着国家西部大开发战略的逐步实施国家及社会各方面将加大对四川农业的投人力度，将使农业生产条件明显改善；

新型农业生物技术、信息技术，工厂化农业、设施农业将给一家一户经营规模过小、技术落后、信息不灵的农业生产带来新的革命。

四川农业发展将进入资本，技术加速替代劳动的时期，这将预示着农业劳动力就业“双下降”趋势进一步强化。

另一方面我省农业相对于非农业产业劳动力生产率的差距越来越大使得农村劳动力转移的拉力加强。

2000年我省非农产业劳均国民生产总值（CNP）是农业劳均GNP的一倍，比1990年的3.93倍明显扩大。

换句话说，自1985年以来尽管农业就业份额在下降，甚至90年代就业人数也开始下降，但农业CNP份额下降的速度更快，这就导致了近年来我省农民收入增长速度趋缓，城乡收入差距扩大，同理说明农业内部的就业压力在不断积蓄，农村剩余劳动力向非农产业转移的内在冲动愈来愈强烈。

与此同时，加入WTO也将进一步加快我省农村劳动力的转移。

自1995年以来，我国主要农产品的价格水平已经超过国际市场的价格水平。

加入WTO后，意味着我省农业不仅直接面对国际农产品市场激烈的冲击势必要求我省农业按照比较优势原则加快农产品结构，农业结构及至区域布局的大调整。

而国内和省内农业结构和区域布局的大调整势必加快农业劳动力向非农产业转移的速度。

有专家预测，在完全自由竞争的情况，我国加入WTO后仅种植业就要丧失300万个就业岗位。

（二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力下降，但就业总量呈扩张趋势

1、乡镇企业吸纳就业的能力明显下降。

改革开放以来，尤其是80年代以来，乡镇企业作为我省转移农村剩余劳动力的主渠道，为农村经济的发展和农民收入的增加做出了巨大贡献，也为减轻整个国民经济的就业压力开辟了新的路径。

但是，近年来，除少数在市场竞争中跨人现代企业行列以外，多数企业则是惨淡经营，其中不少濒临破产倒闭边缘，发展速度和效益连续下滑，吸纳就业的能力明显下降，只及八十年代平均吸纳量的三分之一左右。

2、体制改革的政策性影响。

近两年乡镇企业从业人员出现了负增长，主要有以下三个特殊原因。

第一，1997年调整乡镇企业统计口径一些个体和不成规模的私营企业被排除在外。

第三，自1996年国务院要求关闭淘汰镇企业中易造成污染的“十五小”企业和相应产品。

目前，我省有上千家资源型小乡镇企业被强制关闭，第三，乡镇集体企业改制因素，乡镇企业股份合作制1997年后形成高潮，改制过程中的企业均倾向于裁减人员，仅此一项全国减少从业人员300万人，我省减少几万入。

3、乡镇企业就业弹性明显下降。

进入90年代，相同的固定资产带动就业的能力自80年代以来下降了2.8倍多，即使扣除投资品涨价因素仍下降1.3倍左右。

就业弹性下降导致的乡镇企业就业能力减弱的原因，除了企业自身不断提高技术水平这一正常因素外，企业规模小，高度分散、产业结构畸轻畸重等因素则是主要原因。

从以上分析，我们认为：

虽然乡镇企业就业弹性下降，但2000年基本遏制住了自1997年以来连续三年速度、效益增长放慢的势头通过产权制度改革将有利于改进自身的要素市场和布局条件。

从而增强其就业扩张能力、乡镇企业就业的总量还是应该呈扩张趋势。

（三）小城镇建设总体水平不高，城市化严重滞后，吸纳农村劳动力的功能较弱，但今后发展空间巨大

（四）城乡分割的社会管理体制，加大了城乡就业矛盾，从根本上限制了农村劳动力跨区域流动就业规模的迅速扩大

城乡分割的杜会管理体制基本点是二元户籍管理制度。

改革开放后户籍制度虽然不能完全阻止农村劳动力进入城市，但却将城市劳动力分割成本地劳动力和外来劳动力两大类型。

在全国范围内形成的“四川民工潮”为城市的现代化建设作了不可磨灭的贡献，但他们中的绝大多数始终未能被城市接纳而是在这一过程中演变成为一个特殊的“边缘人”。

即所谓“外来妹”、“打工仔”。

外来工无法获得真实的城市市民身份，不能取得城市户口，不能和城市职工同工同酬，不能享受城市市民的各种福利待遇，这种“边缘人”身份使他们游离于城乡之间，影响着平等就业，就业成本、就业质量以及就业收益。

以上这些政策措施一方面是上劳动力市场上实行地方保护主义，排拆了自由竞争，无法实现劳动力资源的最优配置；

免除了一部分劳动者的就业压力，极大地降低了劳动生产率。

另一方面对我省这个劳动力大省的农村劳动力跨区域流动就业特别是劳务输出带来了巨大障碍，可喜的是，全国一些省区和四川省“十五”期间将推选户籍制度改革，将按照“弱化户籍制度，加强户口管理”的思路，选择一批中小城市进行放开尸播管理的试验，将逐步取消户口管制允许居民到任何地方落户，并逐步用身份证制度代替户籍制度。

一些地方已试行从工人、农民中报考机关的公务员等。

可以预言，建立统一的、开放的劳动力市场将为期不远。

（五）加入WTO为国际劳务合作带来前所未有的机遇，但人才短缺和体制性障碍为积极参与国际劳务市场竞争带来很大困难

三、对策和措施

综合以上分析，我们认为，在新世纪四川省农村劳动力转移就业总的指导思想应该是：

以邓小平理论为指导。

按照“三个代表”的要求，适应四川省国民经济跨越式发展和农业、农村经济战略胜调整的需要，以积极培养和完善城乡统一的劳动力市场，大力有效地开发、利用、配置农村劳动力资源为中心；

以促进四川农村经济发展和农村劳动力充分就业为目标：

以内转、外输、回引为基本转移途径：

以深化户籍制度、土地制度改革为突破口。

建立农村劳动力和社会保障制度，推动四川农村劳动转移就业迈上一个新的台阶。

新世纪四川农村劳动力转移的目标模式是：

由农业转向非农业：

由农村迁移到小城镇或城市，第一步，通过扩大农业内部就业空间．积极发展乡镇企业。

努力引导回乡创业，实现农村劳动力在本地和跨区域充分就业引导农村劳动力转向非农产业，实现职业的初步转换；

第二步是在中国，四川全面实现工业化、现代化市场经济体制已基本确定，已取消了维持城乡二元经济体制基础的户籍制度。

农民可以根据自身素质和市场价值规律自由选择职业和生存方式，城市化，特别是小城镇的发展可以容纳大量的转移农民的基础上，鼓励农村劳动力在流动中稳定下来，使之既成为城镇或城市二、三产业的职工，又成为城镇或城市居民实现根本意义上的转移。

为此，我们的对策措施是：

（一）实施农业局农村经济战备性调整，拓展农业就业空间

由于四川省农村剩余劳动力问题十分突出，农村劳动力转移不可能一蹴而就，今后一段时间九大部分剩余劳动力还只能滞留在农业上。

为了使这部分劳动力资源得到合理利用，要把大力拓展农业就业空间放在首位。

“十五”期间，四川将把优化农产品质量、优化农村经济结构、优化农业区域布局作为战略性调整重点，利用高新技术发展农产品，大力发展畜牧业、林业和水产业，实施农业基础设施、生态建设、种子、动植物保护4大工程，建设9个大优质农产品基地和9个现代农业科技示范区，届时新技术的推广和运用，工厂化种植、养殖、优质高产新品种、新型模式化栽培（养殖）等新模式。

将使有限的土地容纳更多的劳动力就业。

全省各种基地实行专业化生产、企业化管理，发展“一村一品”，“一乡一业”，可以进一步提高资源利用率和土地产出率。

增加劳动力投入。

（二）加快农村二、三产业发展步伐，大力发展农村产业化经营和乡镇企业．扩大本地就业

1、加大农业产业化经营扶持力度。

要在建立以财政投人为导向，龙头企业和农民投人为主体。

信贷和外资以及社会投人为补充的多元化的农业产业化经营投人体系的基础上，根据市场需求立足当地资源优势和技术力量