浅谈科学推进反腐倡廉制度建设Word文档下载推荐.docx

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我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极适应实践的需要，及时根据新的情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。

必须坚持服从服务于科学发展，始终把制度建设放在推进经济社会科学发展的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建惩治和预防腐败体系的大格局中来把握，防止出现主观与客观脱节、形式与内容分离的“两张皮”现象，必须与政治、经济、社会的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

（二）反腐倡廉制度建设必须与国家法制建设相协调。

反腐倡廉制度是依法治国的重要组成部分，既要在制度的规划上与国家法制建设的总体目标和具体安排相配套，又要在内容上与国家相关法律规范相协调。

要认真研究哪些应由国家法律法规来调整，哪些可以由党内法纪制度来规定，哪些由地方党委、部门的规章制度来补充，将那些经过实践检验的、比较成熟的反腐倡廉工作政策和措施，适时转化为法规制度或纪律规范，用法规制度的约束力、强制力保证人们的行为规范既符合国家法律、党内法纪规定，又符合地方制度约束。

　　（三）反腐倡廉制度建设必须与反腐倡廉工作相符合。

反腐倡廉制度植根于反腐倡廉实践，又服务于反腐倡廉实践。

必须坚持实践性原则，既要注重解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，也要注重解决制度建设中存在的缺失与漏洞，增强制度的指导性、针对性和可操作性。

必须坚持系统性原则，在注重单项制度完善的同时，注重制度体系的系统性，使各项制度彼此衔接、互相配套，形成综合效益。

必须坚持连续性原则，既要注重法规制度的创新，又要保持制度的适度稳定性、连续性，做到在继承中发展、在完善中深化、在创新中提高。

　　二、准确把握科学推进反腐倡廉制度建设的基本要求

　　法规制度建设作为惩治和预防腐败体系的基础性工作和关键性措施，必须在科学性、有效性、适用性上下功夫，这是反腐倡廉法规制度建设的根本要求和首要条件。

（一）必须注重制度建设的科学性。

科学性，实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，也是制度建设的根本要求。

要把握反腐倡廉制度建设的科学性，就必须坚持从实际出发，深入研究新时期党的建设和反腐败工作的特点和规律，认真总结党的建设和反腐败工作的实践经验，注意把那些经过实践检验的成功经验做法及时上升为制度规定。

制度的修改和废止，必须谨慎、严密、周全，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要补充的要进行添加，以使各项廉政制度规定彼此衔接、相互补充，切实发挥制度规定的整体合力。

应坚持实用、科学、效能的原则，着力提高制度的全面性和系统性，以民主集中制、党务政务公开制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规程规范、民主决策、监督检查以及绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的操作性和威慑力。

（二）必须注重制度建设的实效性。

适用高效是检验制度建设优劣的一个重要标准。

制度建设既包含着制度设计，也包含着制度的执行。

随着形势的变化和各项事业的快速发展，廉政建设会遇到许多新情况新问题，因此必须及时研究制定与之相适应的新制度，努力做到行政管理权力和行政执法权力运行到哪里，制度就约束到哪里。

针对易于滋生腐败的领域、环节、人群来加强和改进预防治理机制，使这些制度机制更加具有针对性和防控力。

坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，紧紧围绕加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制来建立健全制度，真正解决制度“虚设”或“虚位”的问题。

不断健全保证制度严格执行的实施细则，切实防止制度被歪曲、篡改和滥用。

　　（三）必须注重制度建设的约束力。

只有把制度的约束力贯穿于权力运行的全过程，才能形成制度保障的有效机制。

要着力构建事前预防、事中抑制、事后严惩的全过程、多渠道、立体式防腐机制，要根据实际，针对制度缺陷和空白进行“废、改、立”，建立健全让人不想搞腐败的自律制度、不易搞腐败的防范制度、不能搞腐败的约束制度、不敢搞腐败的惩治制度、不需搞腐败的保障制度，使制度更加具有针对性和防控力。

要优化考核考评工作，整体上保持制度相对连续性和稳定性，做到科学、可行、合理、及时、有用。

要建立接受人大、政协和人民群众、新闻媒体监督的制度，并建立问责机制，以增强制度的约束性。

　　三、切实突出科学推进反腐倡廉制度建设的工作重点

　　反腐倡廉教育制度、预防制度、监督制度、惩治制度是构建惩治和预防腐败体系的基本制度框架，也是反腐倡廉制度体系建设的重点内容。

要使制度内容科学、程序严密、配套完备、有效管用，必须统筹兼顾，科学推进。

（一）着力抓好反腐倡廉教育制度建设。

反腐倡廉，教育是基础性。

“物必自腐，而后虫生”。

要认真总结反腐倡廉教育规律，做到教育内容的制度化,以党性党风党纪教育为重点,把教育内容融入各项制度规范之中,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育；

推进教育形式的制度化,通过领导干部讲廉政课、民主生活会、创建廉政教育基地等制度，广泛依托革命传统教育基地、历史教育基地、警示教育基地等多种形式开展教育,不断增强反腐倡廉教育的影响力、渗透力、感染力、吸引力；

推进教育方法制度化,完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育、腐败风险教育、电化教育等制度,形成科学有效的教育培训机制。

（二）着力抓好反腐倡廉预防制度建设。

反腐倡廉，预防是前提。

要按照加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系要求，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，通过建立健全预防腐败长效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。

要从重点领域、重点部门、重点环节入手，深入查找容易诱发腐败问题的部位和环节，建立“高压线”、构筑“防火墙”，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学预防机制。

要以深化干部人事制度改革、行政管理体制改革、司法体制和工作机制改革、预算管理制度改革、金融体制改革、投资体制改革和国有企业改革为重点强化制度建设，着力解决深层次的腐败问题。

要逐步探索建立预防腐败信息系统，逐步形成完善的信息共享腐败预警机制，增强科学分析和预防腐败的能力，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。

　　（三）着力抓好反腐倡廉监督制度建设。

反腐倡廉，监督是关键。

只有建立权力运行监督机制，党内民主监督和党员的监督权才能落到实处，党外监督、群众监督及舆论监督才能形成合力。

要建立健全权力运行监控机制，发挥监督在反腐倡廉中的关键作用，协助党委建立完善党内情况通报制度、党内情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内民主决策制度和责任追究等制度。

积极推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，扩大公开范围。

要加大党内民主相关制度的执行力度，坚决纠正违反党的民主集中制行为，努力营造党内民主决策、民主监督环境。

按照建立健全决策权、执行权、监督权相互制约，相互协调的要求，积极探索加强监督的有效途径，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的监督，不断拓宽监督领域，畅通监督渠道，完善监督方式，形成监督合力。

　　（四）着力抓好反腐倡廉惩治制度建设。

反腐倡廉，惩治是手段。

建立健全反腐败协调工作机制，坚持在党委统一领导下，加强查办大案要案的组织协调力度，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成整体合力。

建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，重大案件督导督办机制，严格遵循纪律法律规定的职责、权限和程序。

加强查办案件的内部制约和监督，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，建立健全案件查办责任追究制度，举报人和证人保护、奖励制度，重大案件情况通报分析制度，切实发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。

　　四、建立健全科学推进反腐倡廉制度建设的工作机制

（一）建立健全反腐倡廉制度建设预警防控机制。

反腐倡廉制度建设预警防控机制，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。

也是将“风险管理”引入反腐倡廉制度建设的新实践，具有很强的创新性、科学性和可操作性，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索。

要以加强防控为重点，实行风险制约，通过有效辨识权力运行中各个环节、岗位可能产生的腐败风险节点，强化预防措施，完善管理制度。

建立廉政预情网络，多渠道、全方位收集与反腐倡廉有关的信息资料，深入分析廉政预情信息，动态研究腐败行为的类型、形式和手法，及时预测一段时间内党风民情动向，为建立健全反腐倡廉制度提供决策依据。

充分用好廉政预情信息，对发现制度和管理上存在漏洞的，及时督促相关部门纠正整改，防患于未然。

（二）建立健全反腐倡廉制度建设公众参与机制。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：

“党的全部历史证明，党的任何事业要取得成功，没有人民群众的支持和参与是办不到的。

”事实证明，依靠人民群众的参与是反腐倡廉取得成效的基本前提和根本保证。

反腐倡廉制度建设必须坚持党的群众路线，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，把群众需要作为制度建设第一选择，把群众利益作为制度建设第一要素，把群众满意作为制度建设第一标准，在群众最不满的地方、最关切的地方、最盼望的地方，着力推进反腐倡廉制度建设。

在制度设计、制定、试行、实行、完善等过程中，要始终坚持深入基层，调查研究，既要听领导干部的意见，也要听普通群众的声音，既要谨慎听赞同的话，也要虚心听逆耳的批评，开门建章立制，既要提高公众对制度的认同度，也要保证制度更加符合客观实际。

要充分发扬民主，拓宽社情民意反映渠道，注重凝聚群众智慧和力量，不断推进反腐倡廉制度建设的民主化、科学化。

　　（三）建立健全反腐倡廉制度建设保障机制。

反腐倡廉建设科学化在很大程度上是指制度的科学化。

要坚持既定的反腐倡廉领导体制和工作机制，形成制度建设的强大合力。

建立健全主体清晰、责任明确、配置科学的责任体系，建立健全科学的反腐倡廉制度考评体系和激励体系，既要有实体性制度又要有程序性制度，又要有惩戒性内容和激励性条款，既要体现特色注重实效又要注重提高绩效评价。

建立健全监督检查、考核评价、结果反馈、激励惩处、责任追究制度，对制度的优劣、制度的效力、制度执行的好坏进行评价，不断提高绩效评价的制度化、规范化水平。

　　（四）建立健全反腐倡廉制度有效落实执行机制。

制度的生命在于有效执行。

只管制度制订，不顾制度执行效果，必然会导致制度执行力下降。

建立制度教育机制，通过定期学习、集中教育等教育形式，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感，提高党员干部遵守制度的自觉性；

建立监督检查机制，切实解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用和违反制度如何处理的问题，注重制度执行的刚性，对执行不力的进行追究，严肃查处违反制度的行为，切实维护制度的权威性和严肃性；

建立问责机制，认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的行政问责制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和