福建多规合一工作解析PPT文档格式.ppt

福建多规合一工作解析PPT文档格式.ppt

《福建多规合一工作解析PPT文档格式.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《福建多规合一工作解析PPT文档格式.ppt（108页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

城乡规划是一种综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性。

土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解，反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差异。

61“多规合一”工作缘起1.2涉及空间的三类规划的本源差异国民经济和社会发展规划经宪法授权编制。

国民经济和社会发展规划以五年为一个编制周期，它是我国唯一一个无间断编制的规划。

国民经济和社会发展规划是我国经济社会发展的纲领性文件，不同时期规划的主导内容深刻反映了当时的政治发展方向。

1953195819631966197119761978198119861991199620002001200620112015中国城市化发展阶段时间历年五年计划城市化发展起步阶段超常工业化下的超高速城市化调整期内第一次逆城市化停滞期内第二次逆城市化持续快速稳定发展阶段新型城镇化发展阶段工业增速，超英赶美大跃进，大倒退三线建设，备战备荒严重失控，调整战略新跃进，大转折走向改革开放改革闯关，治理整顿小平南巡，改革潮涌宏观调控，经济软着陆指令计划退场，市场配置资源经济增长，领先全球转变方式，科学发展一五计划（1953-1957）二五计划（1958-1962）三五计划（1966-1970）四五计划（1971-1975）五五计划（1976-1980）六五计划（1981-1985）七五计划（1986-1990）八五计划（1991-1995）九五计划（1996-2000）十五计划（2001-2005）十一五计划（2006-2010）十二五计划（2011-2015）国民经济和社会发展规划城市主体功能空间布局规划城镇体系规划城乡规划体系城市规划镇规划乡规划村庄规划城市总体规划城市详细规划镇总体规划镇详细规划控制性详细规划修建性详细规划控制性详细规划修建性详细规划城乡规划城市总体规划空间布局规划控规镇总规村庄规化土地国有土地集体土地机构法律法规规划国家级：

国土资源部省级：

国土资源厅地市级：

市级国土资源局县级：

县级国土资源局乡级：

乡镇国土资源所全国土地利用总体规划纲要省级土地利用总体规划地级土地利用总体规划县级土地利用总体规划乡级土地利用总体规划土地管理法基本农田保护条例地方土地管理办法、条例土地利用总体规划实施管理办法我国土地实施社会主义公有，分为城市土地国家所有和农村土地的集体所有。

根据土地管理法规定，为合理利用和管理土地，与国家、省、市、县、镇（乡）的行政组织架构结合，土地利用总体规划分为五级。

土地利用总体规划规划审批差异实施管理差异技术标准差异规划期限差异法理基础差异“十二五”期间经济社会发展主要目标分类序号指标名称单位2015年目标年均增长率指标属性经济发展1地区生产总值亿元4200，比2010年翻一番以上预期性2人均地区生产总值元保持我国东部地区先进城市行列预期性3财政总收入亿元1000以上15%预期性4地方级财政收入亿元550以上15%预期性5五年累计全社会固定资产投资额亿元8800以上20%预期性6社会消费品零售总额亿元140016%预期性7外贸进出口总额亿美元110014%预期性8五年累计实际利用外资亿美元100-预期性9城市化率%85-预期性民生发展10城镇登记失业率%4以内预期性11城乡居民收入元保持我国东部地区先进城市行列预期性12千人病床数张5-预期性13学前三年入园率%95-预期性14基本养老保险参保人数万人176-预期性科教发展15每万人大专以上学历人数人2000-预期性16科技进步贡献率%65-预期性17全社会科研投入占地区生产总值比重%4-预期性18高新技术和新兴产业产值占规模以上工业总产值比重%60-预期性可持续发展19万元生产总值能耗吨标准煤完成国家、省下达任务约束性20万元生产总值二氧化碳排放量下降%完成国家、省下达任务约束性21主要污染物排放量下降%完成国家、省下达任务约束性国民经济与社会发展规划VS城乡规划VS土地利用总体规划n多部门规划，规划主体、规划期限、技术标准不一致；

n土地资源得不到有效利用，生态用地保护边界缺乏协调统一；

n城市管理中随意性加大，不利于依法治市、依法行政。

厦门市城乡规划与土地利用总体规划有12万块差异图斑，导致约55平方公里的土地指标不能有效使用。

在生态控制区内，有40平方公里的建设用地，需逐步清退。

空间规划冲突1.3面临的问题1“多规合一”工作缘起审批效率低下n各部门的审批依据、审批管理系统、技术标准等方面不一致；

n不同部门审批互为前置，程序繁琐；

政府财政投资的道路工程完成审批手续需275个工作日。

仅用地规划许可一项，就涉及7个部门9个审批环节，采用串联审批，审批约需53个工作日，实际完成一般要半年。

5治理能力不强n“缺位”一些政府部门“有利可图抢着做，无利可图踢皮球”，部门利益至上，部门合作不足，推诿扯皮；

“严进、松管、轻罚”，重审批、轻管理现象突出；

n“越位”政府“看得见的手”变成“闲不住的手”，阻滞了市场和社会的创造力，成为经济社会转型发展的体制机制障碍；

6为解决空间规划冲突，理顺规划关系，国内各城市也进行了积极的探索，目前主要是“两规”、“三规”甚至“多规”的协调。

“两规合一”的代表城市有武汉、上海、深圳等，城乡规划和土地利用总体规划“合一编制、分开报批”，国土、规划两部门合并；

“三规合一”的代表城市有广州、云浮、河源等，城乡规划、土地利用总体规划和国民经济发展规划（或主体功能区划）的协调融合；

“多规合一”的代表城市有深圳坪山、厦门、常熟等，推进了更多部门规划协调融合。

2.1不同体系架构的地方实践多规合一的实践探索218深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）秘书处（信访办）人事处（党办）综合效能处（重大项目办公室）计划财务处政策法规处总体规划处（市城市规划委员会秘书处）地区规划处土地利用处地政地籍处市政交通处城市设计处（市雕塑办公室）建筑设计处地质环境处房地产业处科信测绘处地名处海洋管理处规划相关处室国土相关处室海洋相关处室深圳“两规合一”上海同步编制两规、规划、国土机构合一五个一成果：

一张全覆盖图、一份法定图则、一套机制、一个平台、一个机构区县“三线”管控方案分析“二调”土地利用现状区县相关规划汇总分析区县“十二五”规划区县土规成果区县城乡总体规划梳理镇乡土规成果城乡城镇总体规划梳理区县“三线”管控方案分析土地利用规划重在区（镇）域及集中建设用地区外的土地利用城乡总体规划重在集中建设区内的土地使用和规划控制优化建设用地布局优化土地利用结构优化基本农田划定优化基本生态网络区域性质和规模空间布局规划土地使用规划社会服务设施规划交通和市政设施规划城镇总体规划编制要求建设用地落地基本农田落地生态控制线落地分区管制规则细化城镇性质和规模空间布局规划土地使用规划交通和市政设施规划编制单元规划区县层面“两规合一”镇乡层面“两规合一”“两规合一”专项规划城市设计地下空间旧城改造及更新其他专项规划交通及市政历史文化名城保护专项规划土地开发规划基本农田保护增减挂钩其他专项规划土地复垦土地整理城市总体规划分区规划控制性详细规划市级土地利用总体规划区县级土地利用总体规划乡镇级土地利用总体规划近期建设规划中长期土地储备规划功能区实施规划新增建设用地年度计划土地储备供应年度计划城乡规划年度实施计划主干规划实施型规划武汉规划、国土机构合一两段五层次，主干加专项“两规合一”21云浮“一套规划、统一编制、统一平台、分头实施”的工作思路以资源环境城乡区域统筹发展规划为基础，以国民经济与社会发展纲要为指导，以城市总体规划为依据，以土地利用总体规划约束性指标为限制，从空间层次、规划内容、行政管理等方面理顺三规“三规合一”广州通过“三上三下”制定协调措施，明确市区责任和部门分工，建立良好协调制度，保障“三规合一”质量成果，形成一个技术标准、“一张图”、一个控制线管理规定、一个信息平台、一个运行实施方案“五个一”成果。

“三规合一”23厦门形成“一张图”、“一个平台”、“一张表”、“一套机制”四个一的工作成果以问题为导向，以“一张图”破解空间规划矛盾，以“一个平台”破解空间规划信息紊乱，以“一张表”破解审批效率低下，以“一套机制”破解规划的随意性“多规合一”生态保护与建设空间生态空间细化建设空间细化常熟先行编制“美丽常熟战略规划”作为“多规”战略引领，结合“三优三保”工作开展经规、城规、土规等的“多规合一”计划分阶段推进多规合一工作：

以城乡规划布局一张图、生态廊道划定为前期工作，现行展开一张图编制，继而搭建多规合一平台、深化审批制度改革、转变政府职能“多规合一”常熟城乡规划拼合一张图镇区三优三保规划图缺乏统领的战略引导多规合一”的工作难点并不在于技术方法的统一而在于政府职能部门的协调，如果缺乏顶层战略的引导，规划整合的工作难度非常大，而且“合一”的结果是否符合城市发展战略要求难以保证。

缺乏全面的空间统筹要实现“多规”的合一协同，不仅是土地资源的空间协调，关键是各类的设施和政策要素在空间上的统筹落实。

缺乏长期的机制保障“一张蓝图”干到底，不能依赖于一次“多规合一”的“一张图”成果。

目前有的省市将“多规合一”视作一项规划，旨在形成“一张图”，而缺乏管理协同平台的建设和审批流程的配套改革，以及与此相关的一系列制度创新。

2.2现阶段“多规合一”的地方工作存在的主要问题多规合一改革思路近期行动，开展“多规合一”，协调空间规划差异,解决多规矛盾远期目标，借鉴国外空间规划体系经验，重构地方层面的空间规划体系。

在国内的多规合一探索中，尚未出现一个综合规划全面取代“经、规、土”等规划的试点;

在机构改革方面，有的尝试城乡规划和国土资源部门（甚至海洋部门）合并的，也有尝试“大部制”成立规划编制委员会的；

但基于现行管理体制和法律，空间体系的“顶层设计”仍缺乏法律依据，“多规合一”整合后的“一张图”可批性较差。

2.3地方实践的反思与总结第二部分第二部分经验与借鉴经验