浅谈突发事件及其应对PPT资料.ppt

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历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。

陈胜、吴广起义。

突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。

化解社会矛盾，从而巩固执政基础。

是检测政府应变能力的重要标尺是检测政府应变能力的重要标尺应变能力是政府能力的重要组成部分。

政应变能力是政府能力的重要组成部分。

政府能力包含组织能力、管理能力、控制能力、府能力包含组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等。

决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等。

政府的灵敏度是政府管理科学化、现代化政府的灵敏度是政府管理科学化、现代化的重要指标。

的重要指标。

二、突发事件的分类、成因与特点1、突发事件的分类从原因的角度划分：

从原因的角度划分：

自然灾害型、社会灾难型自然灾害型、社会灾难型从范围的角度划分：

从范围的角度划分：

微观微观突发事件突发事件，一国或国内，一国或国内突发事件突发事件、国际突发事件、国际突发事件从再生性的角度划分：

从再生性的角度划分：

一次型、反复型一次型、反复型从根源性的角度划分：

从根源性的角度划分：

原发性、衍生性原发性、衍生性自然灾害型自然灾害型一种是气象灾害：

如雪灾、风灾、雹灾、一种是气象灾害：

如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等寒潮、热潮、水灾、火灾等二种是地质灾害：

如地震、地陷、山体二种是地质灾害：

如地震、地陷、山体滑坡、泥石流、火山爆发等滑坡、泥石流、火山爆发等三种是生物灾害：

如虫灾、生物全球化、三种是生物灾害：

如虫灾、生物全球化、病毒等病毒等从形成原因的角度对从形成原因的角度对突发事件突发事件进进行分类与分析：

行分类与分析：

社会灾难型社会灾难型主要包括：

主要包括：

国家安全型、民族政治型、国家安全型、民族政治型、生产管理型、经济纠纷型、生产管理型、经济纠纷型、金融风险型、文体娱乐型、金融风险型、文体娱乐型、社会治安型等。

社会治安型等。

2、突发事件的成因自然灾害型的主要成因自然规律引发自然规律引发生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复然的报复预警失败或预警水平低下预警失败或预警水平低下缺乏防范预案或预案质量不高缺乏防范预案或预案质量不高社会灾难型的主要原因国家周边安全环境恶化国家周边安全环境恶化民族、宗族、宗教间利益矛盾激化民族、宗族、宗教间利益矛盾激化公共政策对部分人利益造成损害公共政策对部分人利益造成损害社会保障体系建设滞后社会保障体系建设滞后历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化基层组织运行出现偏差基层组织运行出现偏差非法集资和金融风波问题的暴露非法集资和金融风波问题的暴露领导干部腐败领导干部腐败部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下3、突发事件的主要特点发生频率高事态发展快影响范围广破坏程度大影响时间长部分事件发生具有周期性突然性突然性突然性有两种表现：

突然性有两种表现：

一种是客观一种是客观突然突然性性，从发生到发展，如引爆爆，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。

炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。

这种危机占这种危机占大多数。

大多数。

二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。

主观冲击性。

破坏性破坏性突发事件突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。

济建设具有较大的破坏性。

难以预测性难以预测性虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。

但频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。

但相当一部分则是难以预测的。

相当一部分则是难以预测的。

复杂性复杂性一是类型多样。

不同的突发事件有着不一是类型多样。

不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。

同的产生原因和行为目的。

二是矛盾呈交织状态。

三是过程呈反复之势。

连锁性连锁性突发事件波及很快，处理不及时会发生突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。

连锁反应，引发灾害链。

影响性影响性一经产生往往传播迅速，影响巨大，引一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。

起广泛关注，负作用大且持续时间长。

三、应对突发事件的预案构建三、应对突发事件的预案构建凡事预则立，不预则废。

是应急管理的基础性工作；

关系到应急管理的质量、效率；

关系到执政者的执政能力。

1、政府应急预案的基本体系

（1）一级政府总体应急预案

（2）一级政府专项应急预案（3）部门工作应急预案22、应急预案的构成要素、应急预案的构成要素一般而言，有十二大要素：

（1）适用范围

（2）法律依据（3）指导思想（4）工作目标（5）职能分工（6）组织机构（7）启动条件与分级（8）操作要求（9）物资储备（10）责任与奖惩（11）秘密等级（12）文本形式33、应急预案的主要特征、应急预案的主要特征

（1）权威性）权威性一是预案应有法律依据，一是预案应有法律依据，二是通过一定程序使预案成为法律、法规二是通过一定程序使预案成为法律、法规

（2）科学性）科学性预案应与突发事件自身的内在规律相对应预案应与突发事件自身的内在规律相对应（3）系统性）系统性一是预案应有完整的体系：

总体应急预案、一是预案应有完整的体系：

总体应急预案、专项应急预案、部门工作预案。

专项应急预案、部门工作预案。

二是预案应有系统的内容：

主体、客体、工二是预案应有系统的内容：

主体、客体、工作流程与要素等等。

作流程与要素等等。

（4）可操作性）可操作性预案应当尽可能具有操作指导性，预案应当尽可能具有操作指导性，必要时要辅之以具体操作规范，并使必要时要辅之以具体操作规范，并使这种规范成为预案的组成部分这种规范成为预案的组成部分（5）协调性）协调性预案的组织系统应分工合理、运预案的组织系统应分工合理、运转和谐、有序高效转和谐、有序高效（6）时效性）时效性任何预案都不能一劳永逸，要根据客观实际情况不断修改完善：

短的修改周期应在三个月左右；

长的修改周期一般不超过两年。

44、预案构建的注意要点：

、预案构建的注意要点：

（1）立足国情，形成预案库

（2）科学论证，力求完美（3）广泛宣传，保证顺利实施（4）模拟演练，确保实效四、突发事件的应对原则四、突发事件的应对原则1、信息原则、信息原则快速、准确、真实、适用是信息的四大特点。

快速、准确、真实、适用是信息的四大特点。

搭建信息平台，防止信息渠道的单一。

注意危机信息发布的方法和艺术。

22、及时原则、及时原则人员出动要快人员出动要快局面控制要快局面控制要快物质调拨要快物质调拨要快问题解决要快问题解决要快目的目的：

减少危害的扩大，降低解决问题的减少危害的扩大，降低解决问题的难度难度和成本和成本。

33、果断原则、果断原则果断选定果断选定应对方案应对方案果断果断确定临机用人确定临机用人果断实施应急决策果断实施应急决策果断进行应急果断进行应急授权授权4、从高从严原则、从高从严原则在应对级别上从高，以在应对级别上从高，以防止应对软弱；

防止应对软弱；

在应对措施上从严，以在应对措施上从严，以防止应对疏漏。

防止应对疏漏。

55、属地管理原则、属地管理原则地方政府存在条地方政府存在条块分割的体制块分割的体制管理属地公共事务是地方政府的法定职责管理属地公共事务是地方政府的法定职责地方政府主要有两种实施属地管理的方法：

地方政府主要有两种实施属地管理的方法：

11、始终为主始终为主22、先主后辅先主后辅66、依法处置原则、依法处置原则严格严格依成文法处置依成文法处置严格依法律精神处置严格依法律精神处置77、政府主导原则、政府主导原则政府应牢牢掌握突发事件处置的主导权政府应牢牢掌握突发事件处置的主导权坚守国家法律和公共利益的底线坚守国家法律和公共利益的底线体现职能主导，慎用强力主导体现职能主导，慎用强力主导88、舆论导向原则、舆论导向原则做到四个方面的统一：

做到四个方面的统一：

要尊重广大群众的知情权要尊重广大群众的知情权要做好科学宣传要做好科学宣传要要全面真实的反映全面真实的反映危机的本来面貌危机的本来面貌要注意维护党和政府的形象要注意维护党和政府的形象99、慎用武力原则、慎用武力原则我国当前我国当前许