救灾救济业务知识培训课件PPT格式课件下载.ppt

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基本养老、基本医疗、城乡低保n两个补充：

慈善事业、商业保险两个补充：

慈善事业、商业保险社会保障体系社会保障体系社会保险社会保险社会救助社会救助社会福利社会福利n社会救助，社会救助，指国家和社会对依靠自身能力难以维指国家和社会对依靠自身能力难以维持基本生活的公民，根据法定程序和规定标准提持基本生活的公民，根据法定程序和规定标准提供的物质帮助和服务，是社会保障的最低目标，供的物质帮助和服务，是社会保障的最低目标，也是整个社会保障网的也是整个社会保障网的“底线底线”。

n社会救助以城乡低保和农村五保为基础，以医疗、社会救助以城乡低保和农村五保为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以临时救教育、住房、司法等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助、社会互助为补充，构成了一个相助、慈善救助、社会互助为补充，构成了一个相对独立的制度体系。

对独立的制度体系。

新型社会救助体系的基本内容新型社会救助体系的基本内容教育救助教育救助住房救助住房救助取暖救助取暖救助司法救助司法救助法律援助法律援助灾民救助灾民救助流浪乞讨流浪乞讨人员救助人员救助临时救助临时救助急难救助急难救助社会互助社会互助慈善救助慈善救助城乡低保城乡低保农村五保农村五保医疗救助医疗救助社会救助社会救助体系体系n社会福利，社会福利，是指国家依法为所有公民或特殊困是指国家依法为所有公民或特殊困难群体普遍提供的旨在保证一定生活水平和尽难群体普遍提供的旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金保障和服务，是社会可能提高生活质量的资金保障和服务，是社会保障的最高目标。

保障的最高目标。

n广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务；

平的各种政策和社会服务；

n狭义的社会福利是指对弱势群体提供的物资照狭义的社会福利是指对弱势群体提供的物资照顾和服务，包括顾和服务，包括儿童福利、残疾人福利、老年儿童福利、残疾人福利、老年人福利人福利等。

今天解读的是狭义的社会福利。

等。

n中央和省委、省政府突出强调要保障和改善民中央和省委、省政府突出强调要保障和改善民生，让全体人民共享发展成果。

这就要求我们生，让全体人民共享发展成果。

这就要求我们必须首先从保障最基本的民生做起，高度重视必须首先从保障最基本的民生做起，高度重视社会救助和社会福利工作，实现好、发展好、社会救助和社会福利工作，实现好、发展好、维护好困难群众的切身利益。

维护好困难群众的切身利益。

n在这次党的群众路在这次党的群众路线教育实践活动中，线教育实践活动中，习近平总书记习近平总书记专门专门来到河北省民政厅来到河北省民政厅社会救助处和社会社会救助处和社会福利处实地调研，福利处实地调研，提出提出“要用大爱之要用大爱之心、亲民之心做好心、亲民之心做好民政工作。

民政工作。

”n省委省委姜异康书记姜异康书记也把也把省民政厅作为自己在省民政厅作为自己在群众路线教育实践活群众路线教育实践活动中的联系点，亲自动中的联系点，亲自来到省民政厅社会救来到省民政厅社会救助处、社会福利处了助处、社会福利处了解情况，并召开座谈解情况，并召开座谈会，听取工作汇报。

会，听取工作汇报。

n一、社会救助政策解读一、社会救助政策解读

（一）最低生活保障制度

（一）最低生活保障制度n低保制度通常被称作社会保障的低保制度通常被称作社会保障的“最后一道防最后一道防线线”，发挥，发挥“兜底兜底”作用，是我国三大重点社作用，是我国三大重点社会保障制度之一。

会保障制度之一。

n去年去年99月，国务院专门下发的月，国务院专门下发的关于进一步加强关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见和改进最低生活保障工作的意见（国发（国发201220124545号），是低保工作最新的重要指导文号），是低保工作最新的重要指导文件。

件。

最低生活保障制度n低保对象范围n低保标准确定n低保补助水平n低保办理程序n家庭收入计算n11、低保对象范围：

、低保对象范围：

低保对象是指因患病、残低保对象是指因患病、残疾、失业、年老体弱、丧失劳动能力、生存条疾、失业、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣等原因，造成生活常年困难且家庭人均件恶劣等原因，造成生活常年困难且家庭人均纯收入低于当地低保标准的居民。

户籍状况、纯收入低于当地低保标准的居民。

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件，必须同时具备本条件，必须同时具备。

n申请低保要以家庭为单位进行，符合低保条件申请低保要以家庭为单位进行，符合低保条件的家庭，共同生活的家庭成员应当全部纳入保的家庭，共同生活的家庭成员应当全部纳入保障范围。

按照政策规定不能障范围。

按照政策规定不能“分户保障分户保障”，只，只保障单个家庭成员。

保障单个家庭成员。

n共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和抚共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和抚（扶）养关系、户籍在一起并长期共同生活的（扶）养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。

成员。

n低保待遇不是低保待遇不是“终身制终身制”，低保对象实行动态，低保对象实行动态管理，有进有退。

管理，有进有退。

n家庭收入、财产、人口等状况发生变化的，要家庭收入、财产、人口等状况发生变化的，要及时增发、减发或停发低保金；

家庭收入超过及时增发、减发或停发低保金；

家庭收入超过低保标准的，要取消低保待遇。

低保标准的，要取消低保待遇。

定期核查n县乡两级要开展经常性的定期复核，对于县乡两级要开展经常性的定期复核，对于“三三无无”人员，每年核查一次；

人员，每年核查一次；

n对于短期内收入变化不大的家庭，可每半年核对于短期内收入变化不大的家庭，可每半年核查一次；

查一次；

n对于收入来源不固定的，实行城市按月、农村对于收入来源不固定的，实行城市按月、农村按季核查。

按季核查。

鼓励取得劳动收入n劳动年龄内、有劳动能力的城市困难群众申请劳动年龄内、有劳动能力的城市困难群众申请低保，要到当地公共就业服务机构办理失业登低保，要到当地公共就业服务机构办理失业登记，帮助其提供就业服务和重点帮助。

记，帮助其提供就业服务和重点帮助。

n对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。

可以扣减必要的就业成本。

我市城乡低保覆盖面n截止今年截止今年66月底，全市共有城市低保对象月底，全市共有城市低保对象3658336583人，占城镇人口的人，占城镇人口的1.1.99%；

农村低保对象；

农村低保对象172295172295人，占农村人口的人，占农村人口的4.4.22%。

n22、低保标准确定。

、低保标准确定。

低保标准是低保政策的核心要低保标准是低保政策的核心要素，是核定低保对象和实际补助水平的重要依据。

素，是核定低保对象和实际补助水平的重要依据。

n低保标准按照当地维持居民基本生活所必需的吃饭、低保标准按照当地维持居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等费用，并适当考虑未成穿衣、用水、用电、燃料等费用，并适当考虑未成年人的义务教育费用等确定，年人的义务教育费用等确定，一般要达到当地城乡一般要达到当地城乡居民人均消费支出的居民人均消费支出的25%25%和和30%30%。

n由于建制年限和申请人户籍性质不同，目前形由于建制年限和申请人户籍性质不同，目前形成了城乡两个低保标准。

成了城乡两个低保标准。

n城市低保标准按月计算，由各市县政府自行确城市低保标准按月计算，由各市县政府自行确定；

农村低保标准按年计算，由省政府每年确定；

农村低保标准按年计算，由省政府每年确定一个最低标准。

定一个最低标准。

n建立低保标准与物价上涨联动机制，依据低收入建立低保标准与物价上涨联动机制，依据低收入价格指数的涨幅，以市为单位启动联动机制，提价格指数的涨幅，以市为单位启动联动机制，提高保障标准或向困难群众发放价格补贴。

高保障标准或向困难群众发放价格补贴。

n到今年到今年66月底，我市城市低保平均标准为月底，我市城市低保平均标准为322322元元/月，最高的月，最高的340340元元/月，最低的月，最低的300300元元/月。

月。

n省政府已经连续省政府已经连续66年提高农村低保最低标准，今年提高农村低保最低标准，今年要求东、中、西部地区分别提高到每人每年年要求东、中、西部地区分别提高到每人每年不低于不低于25002500元、元、22002200元、元、20002000元，目前我市农元，目前我市农村低保标准为每人每年村低保标准为每人每年22002200元。

元。

n33、低保补助水平。

、低保补助水平。

“差额补助差额补助”是低保制度的一是低保制度的一项重要原则，当地低保标准减去申请人的家庭人项重要原则，当地低保标准减去申请人的家庭人均收入，才是应该发放的低保资金数额，也就是均收入，才是应该发放的低保资金数额，也就是“差多少补多少差多少补多少”。

因此，低保补助水平与低保。

因此，低保补助水平与低保标准是两个不同的概念。

标准是两个不同的概念。

n在农村，收入相对单一，可以根据其家庭贫困程在农村，收入相对单一，可以根据其家庭贫困程度实行分档补助，一般不少于三档，比如度实行分档补助，一般不少于三档，比如150150元元/月、月、120120元元/月、月、100100元元/月。

n民政部社会救助司司长王治坤来民政部社会救助司司长王治坤来我省检查低保工作我省检查低保工作n全市低保资金已经实现社会全市低保资金已经实现社会化发放，按季或按月从县级化发放，按季或按月从县级社会保障财政专户划入指定社会保障财政专户划入指定金融网点，直接支付到低保金融网点，直接支付到低保对象账户。

对象账户。

n大家如果想要了解低保资金大家如果想要了解低保资金发放情况，查看一下他的发放情况，查看一下他的“一本通一本通”或银行存折的打卡或银行存折的打卡数额即可。

数额即可。

n近年来，为保障部分重病、重残、老年、单亲近年来，为保障部分重病、重残、老年、单亲等特殊困难低保家庭基本生活，我市在城市低等特殊困难低保家庭基本生活，我市在城市低保中全面推行了分类施保，就是在保中全面推行了分类施保，就是在“差额补助差额补助”的基础上，进一步提高其补助水平。

的基础上，进一步提高其补助水平。

n比如比如*县李某每月核定的低保金是县李某每月核定的低保金是100100元，因元，因为他是二级残疾人，分类施保为他是二级残疾人，分类施保6060元，他每月领元，他每月领取低保金是取低保金是160160元。

n另外，各县市区还出另外，各县市区还出