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2022/11/11安全生产法宣贯4n一、一、安全生产法安全生产法出台出台nn2.2.完善安全生产专项法律的必要性完善安全生产专项法律的必要性nn在在安全生产法安全生产法20022002年出台前，我国涉及安年出台前，我国涉及安全生产的法律规定散见于全生产的法律规定散见于劳动法劳动法、矿山安全法矿山安全法、煤炭法煤炭法、电力法电力法、消防法消防法等多部法律之中；

等多部法律之中；

n主要体现在主要体现在劳动法劳动法之中（之中（19941994年年77月月55日第日第八届全国人大常委会第八次会议通过；

国家主席令第八届全国人大常委会第八次会议通过；

国家主席令第2828号）号），该法律在第六章，该法律在第六章“劳动安全卫生劳动安全卫生”（66条）、第七章条）、第七章“职工和未成年工特殊保护职工和未成年工特殊保护”（88条），分别作出了劳动安条），分别作出了劳动安全、职业卫生、女职工劳动保护的专项规定。

全、职业卫生、女职工劳动保护的专项规定。

nn2022/11/11安全生产法宣贯5n一、一、安全生产法安全生产法出台出台nn2002.6.29.，全国人大常委会审议以，全国人大常委会审议以118票赞成，票赞成，1票反对，票反对，2票弃权通过票弃权通过安全生产法安全生产法；

n2002.6.29.2002.6.29.江泽民主席签发第江泽民主席签发第70号主席令颁发号主席令颁发安全生产法安全生产法；

n安全生产法安全生产法自自2002.11.1.施行；

施行；

n20022002年版年版安全生产法安全生产法共七章、共七章、9797条；

条；

n具有里程碑意义；

具有里程碑意义；

nn2022/11/11安全生产法宣贯6n二、二、安全生产法安全生产法实施成就实施成就nn安全生产事故大幅降低，具有安全生产事故大幅降低，具有“三个大幅下降、一个明三个大幅下降、一个明显提升显提升”的特点：

的特点：

n事故总量大幅下降；

重特大事故大幅下降；

主事故总量大幅下降；

主要相对指标大幅下降；

安全生产整体水平明显提升。

要相对指标大幅下降；

n从从20032003年起，我国安全生产事故总量出现拐点，年起，我国安全生产事故总量出现拐点，开始持续稳定好转。

从开始持续稳定好转。

从20032003年到现在年到现在20142014年年1212月，全国已月，全国已经连续经连续11年实现了事故总量、事故死亡人数的双下降。

事年实现了事故总量、事故死亡人数的双下降。

事故总量从故总量从107万起万起/年减少到年减少到31万起万起/年，事故死亡人数从年，事故死亡人数从近近14万人万人/年减少到年减少到6.9万人万人/年；

重特大事故从年；

重特大事故从2002年的发年的发生生128起，减少到起，减少到2014年的年的37起。

起。

2022/11/11安全生产法宣贯7n三、三、安全生产法安全生产法实施后的实施后的巨大压力和突出问题巨大压力和突出问题nn1.1.安全生产形势依然严峻，事故总量仍然较大安全生产形势依然严峻，事故总量仍然较大nn2013年全国安全生产主要指标状况是：

年全国安全生产主要指标状况是：

nn全国事故全国事故309295起，死亡起，死亡69434人；

人；

n亿元国内生产总值生产事故死亡率亿元国内生产总值生产事故死亡率0.124人；

n工矿商贸就业人员工矿商贸就业人员10万人事故死亡率万人事故死亡率1.52人；

n道路交通万车死亡率道路交通万车死亡率2.3人；

n煤矿百万吨死亡率煤矿百万吨死亡率0.288人；

2022/11/11安全生产法宣贯8n2.2.重特大事故尚未得到有效遏制重特大事故尚未得到有效遏制nn2013.3.29.，吉煤集团发生特别重大瓦斯爆炸事，吉煤集团发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡故，死亡53人；

n22013.5.20.，山东章丘市保利民爆济南科技有限，山东章丘市保利民爆济南科技有限公司发生爆炸事故，公司发生爆炸事故，33人死亡，人死亡，19人受伤；

人受伤；

n2013.6.3.，吉林德惠市宝源丰禽业公司发生火灾，吉林德惠市宝源丰禽业公司发生火灾事故，事故，121人死亡，人死亡，77人受伤；

n2013.11.22.，位于山东青岛的中石化公司管道储，位于山东青岛的中石化公司管道储运分公司发生爆炸事故，运分公司发生爆炸事故，62人死亡，人死亡，136人受伤，直接经人受伤，直接经济损失济损失75172万元。

万元。

n2014.8.2.，江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限，江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司发生特别重大爆炸事故，公司发生特别重大爆炸事故，146人死亡、人死亡、144人受伤，直人受伤，直接经济损失接经济损失3.51亿元。

等等。

亿元。

nn2022/11/11安全生产法宣贯9n3.3.安全生产基础依然薄弱安全生产基础依然薄弱n4.4.安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高n5.5.保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务n6.6.安全压力巨大，安全任务艰巨，每日：

安全压力巨大，安全任务艰巨，每日：

nn在矿山井下有在矿山井下有800万劳动者从事高风险作业；

万劳动者从事高风险作业；

n在建设工地有在建设工地有6000万劳动者从事高风险作业；

n在公路上上有一亿人面临生死速度；

在公路上上有一亿人面临生死速度；

n在火车上有在火车上有600万乘客高速运行；

万乘客高速运行；

n在天空飞机上有在天空飞机上有100万人需要安全降落；

万人需要安全降落；

n在城市地铁上有在城市地铁上有4000万人需要安全抵达；

万人需要安全抵达；

n在水面船舶上有在水面船舶上有70万人急盼安全到达彼岸；

。

万人急盼安全到达彼岸；

nn2022/11/11安全生产法宣贯10n7.7.原原原原安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法本身存在问题、缺陷需调整本身存在问题、缺陷需调整本身存在问题、缺陷需调整本身存在问题、缺陷需调整nn带有计划经济体制下的痕迹；

带有计划经济体制下的痕迹；

n带有明显的完全管制法制模式缺陷；

带有明显的完全管制法制模式缺陷；

n“刀不快，腰不硬刀不快，腰不硬”的问题十分突出；

的问题十分突出；

n对安监部门的执法地位规定含糊；

对安监部门的执法地位规定含糊；

n企业违法成本过低；

企业违法成本过低；

n部分法律条文的可操作性较差；

部分法律条文的可操作性较差；

2022/11/11安全生产法宣贯11第二章第二章安全生产法安全生产法修改的必要性修改的必要性2022/11/11安全生产法宣贯12n必要性在于：

必要性在于：

nn一、安全生产领域存在问题明显，修法迫在眉睫一、安全生产领域存在问题明显，修法迫在眉睫“三大三多二薄弱三大三多二薄弱”（“三大三大”：

伤亡总量大，指标差：

伤亡总量大，指标差距大，职业危害大；

距大，职业危害大；

“三多三多”：

事故总量多，重特大事故多，安全隐：

事故总量多，重特大事故多，安全隐患多；

患多；

“二薄弱二薄弱”：

安全意识薄弱；

安全基础薄弱）：

安全基础薄弱）nn二、改革发展的时代需要二、改革发展的时代需要以人为本理念、以人为本理念、“红线红线”理念、安全发展理念、企理念、安全发展理念、企业主体责任理念、安全隐患业主体责任理念、安全隐患“零容忍零容忍”理念等；

理念等；

nn三、严峻的安全生产形势需要法律的坚强支撑三、严峻的安全生产形势需要法律的坚强支撑n四、改革进程中国务院一系列正确、有效举措需立法将四、改革进程中国务院一系列正确、有效举措需立法将其规范化其规范化nn2022/11/11安全生产法宣贯13第三章第三章安全生产法安全生产法的修改过程的修改过程nn2022/11/11安全生产法宣贯14安全生产法安全生产法修改过程：

修改过程：

nn一、一、安全生产法安全生产法修改纳入国家议事日程修改纳入国家议事日程n二、修改工作基本程序二、修改工作基本程序nn相关工作有序展开相关工作有序展开n送审稿上报国务院送审稿上报国务院n广泛征求意见和建议广泛征求意见和建议n国务院进行审议国务院进行审议n全国人大初次审议全国人大初次审议n全国人大对修正案进行评估全国人大对修正案进行评估n审议通过、颁发和施行审议通过、颁发和施行2022/11/11安全生产法宣贯15三、修改的主要思路三、修改的主要思路nn1强化和落实生产经营单位安全生产主体责任强化和落实生产经营单位安全生产主体责任n2完善政府监管措施，加大监管力度完善政府监管措施，加大监管力度n3强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度对责任人的处罚力度n4进一步增强法律规范的可执行性和可操作性进一步增强法律规范的可执行性和可操作性2022/11/11安全生产法宣贯16四、修改的基本原则四、修改的基本原则nn1.“顶层设计顶层设计”的原则的原则新法要体现创新并完善安全生产基本法律制度。

新法要体现创新并完善安全生产基本法律制度。

nn2.“修改修改”的原则的原则大框架保持不变，内容上补充、完善、适度超前。

大框架保持不变，内容上补充、完善、适度超前。

nn3.“适当细化、缩小空间，增强可操作性适当细化、缩小空间，增强可操作性”的原则的原则适当细化内容，增强可操作性、可执行性。

适当细化内容，增强可操作性、可执行性。

n4.“求同存异、适当集中求同存异、适当集中”的原则的原则普遍性问题作出规定；

非共性问题不作规定，给地方立普遍性问题作出规定；

非共性问题不作规定，给地方立法留出空间。

法留出空间。

n5.“强化企业主体责任强化企业主体责任”的原则的原则将国务院将国务院20042004年年20102010年安全管理重要文件法律化。

年安全管理重要文件法律化。

2022/11/11安全生产法宣贯17第四章第四章安全生产法安全生产法修改的主要内容过程修改的主要内容过程2022/11/11安全生产法宣贯18一、修改后新法条款基本情况一、修改后新法条款基本情况一、修改后新法条款基本情况一、修改后新法条款基本情况条文和格局状况是：

条文和格局状况是：

n原原安全生产法安全生产法共共7章章97条；

n新新安全生产法安全生产法共共114条；

其中新增条；

其中新增17条，修条，修改改59条；

n新新安全生产法安全生产法在保留原法七章格局的基础上，在保留原法七章格局的基础上，对法律条文做出了修正。

对法律条文做出了修正。

2022/11/11安全生产法宣贯19二、新法的四大特点二、新法的四大特点二、新法的四大特点二、新法的四大特点nn1.贯穿着以人为本、安全发展的理念贯穿着以人为本、安全发展的理念n2.坚持问题导向，注重解决安全生产法制建设