政府监督在交通建设工程管理中的作用优质PPT.ppt

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11政府监督是政府的性质和职政府监督是政府的性质和职能所决定的能所决定的政府作为国家机器，不论何时或何种社会形态里，都具有两种属性，阶级性阶级性:

阶级性体现了政府是是阶级专政的工具；

社会性社会性:

社会性决定了政府必须对社会公共事务的管理。

政府的阶级性决定了政府的阶级职能，使用国家专政工具，建立国家政权，确定社会经济体制，对反抗阶级进行镇压，巩固国家专政和统治阶级的统治等。

社会性决定了政府的社会职能，要求政府必须完成对社会公共事务的管理，目的是维护人民大众的利益，保证社会生活的正常运转和良好次序，为大众提供一个良好的生活条件。

政权的维护和巩固的基本条件是政府必须得到人民大众的信赖和支持，无论那种社会体制，人民大众反对的政府是不长久的。

政府的公共事务的管理涉及到与人民生活密切相关的各个方面，如公共交通、公共医疗、邮政通讯、城市规划及社会生活秩序等。

政府对工程建设的监督管理是其对公共事务管理的一个重要组成部分。

工程建设活动不仅担负着为国家经济发展提供物质技术基础的重任，同时还对社会生活各方面起着重要的影响作用。

工程建设中的城市规划问题、环境保护问题、消防问题、建设工程的的使用安全问题，甚至全民所有项目的社会经济效益等，都会对人民的深厚产生比较大的影响。

因此，政府对工程建设实行监督，是政府管理社会公共事务的必然要求，是政府社会职能的体现。

12我国社会主义市场经济体制我国社会主义市场经济体制的建立，必然要求增强政府监督的的建立，必然要求增强政府监督的职能职能建国后的前三十年，我国实行的是高度集中的计划经济体制改革开放后，我国的经济体制从计划经济向市场经济转变，建立了充满活力的社会主义市场经济体制建国后的前三十年，我国实行的是高度集中的计划经济体制，国有经济使政府作为全民的代表，以资产所有者的身份，完全处于全部经济活动的组织者和管理者的地位，直接对经济活动进行组织和指挥，完全控制了生产要素和生产流程，生产企业处于被动的、被控制的地位，政府将其监督职能与组织、指挥合为一体，政府监督没显示其重要性。

在市场经济体制体制下，对企业来说意味着摆脱政府机关的直接控制，从附属的地位转变成为独立的商品生产者，有了更大的自主权，并将企业的生产经营状况与其经济利益挂钩，增强了企业的活力。

市场经济体制对社会的发展起到积极的作用，但同时也有一些负面影响，有的企业在竞争中采取不正当的手段好器取得生产权；

有的为获取更大的经济利益采取以次充好、偷工减料，必然会影响到建筑产品的投资效益、施工进度，特别是建筑产品的质量。

政府作为公共事务的管理者，有权力、有义务对建筑市场进行监督和管理，也就是说，社会主义市场经济，必然一切要求增强政府对建筑市场的监督和管理。

13工程建设的特点，要求必须工程建设的特点，要求必须实行政府监督实行政府监督一般的工业产品，生产企业只要按国家标准生产，政府一般不具体监督其生产过程，主要对进入市场的产品进行监督检查。

建筑产品与一般的工业产品相比，有其自身的特点。

工程建设的特点工程建设的特点

（1）、建筑产品属于重要的生产资料和生活资料，对人民生活和社会经济发展影响巨大；

（2）、建筑产品投资巨大，要消耗大量的人力、物力和财力，生产周期比较长;

工程建设的特点工程建设的特点（3）、产品的单件性，而且与土地联系在一起，消费空间固定，必须单件设计、单件施工，不可能象一般工业产品一样相对随意更换。

（4）、定货生产，生产的过程是商品交易行为的延续，由于投资巨大，不能象一般工业产品一次付款交易。

政府必须保护购买者和生产者双方的利益。

2政府监督的性质政府监督的性质政府监督是国家管理公共事务职能的体现，是政府管理行为.强制性执法性全面性宏强制性执法性全面性宏观性观性政府监督的性质政府监督的性质强制性强制性政府的管理行为象征着规律机器的运转，国家机器的管理职能授权于法，这是为了维护统治阶级利益的需要。

国家职能管理机构（或个人）实施的监督管理行为，是代表国家利益，由国家授权的，对于被管理者来说，只能是强制性的，必须接受。

政府监督的性质政府监督的性质执法性执法性政府监督区别于通常的行政领导和行政指挥等一般性的行政管理行为，它带有明显的执法性。

政府监督结构和监督人员的每一个具体的监督行为都要有充分的依据。

主要依据国家的法律、法规、方针、政策和国家颁布的技术规范、规程、标准等，并严格按照规定的监督程序，行使政府监督的各项权力。

政府监督的性质政府监督的性质全面性全面性政府监督是针对整个社会的工程建设活动的就管理空间来说，它覆盖了管辖区域内社会的所有工程建设活动，即无论是公有还是私有，内资还是外资，无论什么用途的工程建设，都必须接受政府监督；

就某一个工程建设而言，政府监督贯穿于工程建设的全过程，从工程立项，到设计、施工，直到工程竣工验收等各个阶段，都要受到政府监督。

政府监督的性质政府监督的性质宏观性宏观性政府监督侧重于宏观的社会效益，主要是保护工程建设行为的规范性，维护公共利益和工程建设各参与者的合法权益。

政府监督的宏观性主要区别于工程监理的直接的、连续的和不间断的监督管理。

政府监督的宏观性主要体现在对工程建设项目的监督是全面的，主要控制在几个重要的环节，并且用政府监督的规章制度、政策、法律法规来规范工程建设参与者的行为，形成良好的技术市场次序。

3我国政府监督的特点我国政府监督的特点不同的国家由于其社会体制、经济体制的不同，政府监督上也形成各自的特点。

我国是社会主义国家，以公有制为主体的经济制度，实行的是社会主义的市场经济，在经过了多年的社会主义建设发展中，形成了自己的政府监督体系。

与西方工业发达的资本主义国家相比，由于不同的社会制度，政府监督的方法有很大的区别。

31政府监督执行机构的职能分工政府监督执行机构的职能分工在西方发达的资本主义国家中，政府监督部门对建设活动的管理机构是较集中的，即由少数的部门来完成这一职能。

美国、日本、新加坡等国家以及我国的香港、澳门特区，基本上是将政府监督的职能交由一两个部门执行。

他们也有严格的项目申请、技术许可、开工许可、使用许可等制度，基本有一个部门负责执行。

美国称这个部门为“建筑官员”，新加坡有发展与建筑管理局负责。

他们从接受立项申请开始，审核图纸、审批承包商资质、签发开工许可，施工过程中检查关键环节，竣工也由其检验，合格者颁发使用许可证。

我国经历了多年的社会主义经济建设，原来实行的是计划经济模式，政府对建设活动的监督管理的格局已经形成，将其监督管理职能分布在不同的行政主管部门。

在我国，政府对建设活动的监督管理分为两大部分，即对全社会所有建设工程项目决策阶段的监督管理和对工程实施阶段的监督管理。

按照我国政府机关行政分工，大体上建设前期是由计划、规划、土地管理、环保、消防等部门负责；

建设实施阶段的监督主要由建设主管部门负责。

工程建设的用途不同，主管部门也是不相同的。

例如建筑工程、公路工程、水利工程和电力工程等都是由不同的建设主管部门负责政府监督管理的。

各部门都是代表国家行使或委托专门机构行使政府职能，充分运用审查、许可、监督、检查、强制执行等手段实行管理。

各部门有各自的监督管理范围和内容。

如计划部门审查批准项目的立项、计划任务书等；

土地管理和城市规划部门审查批准建设用地、规划许可；

环保、消防等部门则从各自的角度审查建设方案是否符合有关建设标准；

建设主管部门审查批准施工开工报告，并对建设过程进行有效管理。

政府对工程建设行使的监督管理职能是一个有机的整体，这一职能又将其监督内容分布在不同的部门，政府的各监督管理部门都是代表国家的利益，在其职能分工的范围内对工程建设项目进行监督管理。

政府监督有效进行的前提是国家机关各部门有效配合。

我们不能从某一个部门的角度去理解政府的工程建设监督，政府只有一个，各职能部门对工程建设监督管理的综合，形成政府对工程建设监督管理的完整体系。

我国地大物博，人口众多，政府对工程建设的监督管理象政府行政管理一样，采用的是条条块块，条块结合的管理方式。

属地管理原则，区域管理是基本，按行政区域划分，在国家统一的法律、法规、方针、政策下，各负其责。

同时，又辅以以系统为主线的纵向管理，这是行业和工程建设内容的特点所必须的，也是在块块之间进行协调管理所需要的。

条块之间相互配合，相互协调，相互补充，形成工程建设管理纵横交错的政府监督机制。

32与西方国家政府监督的区别与西方国家政府监督的区别不同的社会制度，不同的经济体制，都实行政府监督，但其工作重点是不同的。

在西方资本主义国家，投资活动大多数是私有的，政府对建设活动的监督主要侧重于“公众利益”方面，政府监督的执行机构审批、检查等手段，防止工程建设对社会公众造成损害，并且对社会经济发展有一定的促进作用。

例如城市规划的土地使用，建筑物的布局等，还有消防、环境保护等，无一不是着眼于公众利益。

至于工程建设的先进性、经济性是业主自己应考虑的“业主利益”，政府监督部门一般不予重视。

即使是政府投资的项目，也是由投资的使用部门去考虑“业主利益”，而作为政府监督的一般也不予关心。

这也是其社会性质和经济体制所决定的。

我国是社会主义国家，以公有制经济为主体，投资主体多属国家或集体。

虽然说在社会主义市场经济条件下，经济成分主体是多元化的，私有经济有很大的发展，但公有制经济仍然占有相当大的比重。

投资是公有的，也是公众的，业主的利益也就是公众的利益。

社会主义经济体制和基本经济规律决定了“公众利益”与“业主利益”从根本上是一致的。

政府对建设活动的监督管理，必然要扩大其内容，要同时兼顾“公众利益”和“业主利益”两个方面。

我国的政府职能转变，就是将政府从直接管理经济活动变为间接的宏观控制，弱化政府的资产占有者即投资者的身份对经济活动的管理职能，强化政府的社会管理职能。

我国的政府监督职能逐步加强对“公众利益”的管理，而“业主利益”则将由建设活动的直接组织者也就是业主去考虑。

但是社会主义经济性质，要求政府监督必须将二者结合起来综合考虑。

4基本建设程序基本建设程序41基本建设程序的概念基本建设程序的概念基本建设程序是根据工程建设的客观规律确定的建设过程各项工作的顺序。

也就是把一个工程项目从立项到竣工整个过程划分为若干个工作内容，按其内在的客观规律确定前后顺序关系。

42基本建设程序阶段及内容基本建设程序阶段及内容当前我国基本建设程序分为决策阶段和实施阶段4.2.1决策阶段的内容决策阶段的内容

（1）项目建议书）项目建议书

（2）预可行性研究）预可行性研究（3）工程可行性研究）工程可行性研究（4）项目立项）项目立项422实施阶段的内容实施阶段的内容

（1）设计）设计初步设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计

（2）工程招标与投标）工程招标与投标（3）施工）施工施工准备施工准备施工施工交工验收交工验收（4）缺