煤矿培训班法律法规PPT资料.ppt

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安全生产法于2002年通过，2002年11月1日施行；

劳动法于1995年1月1日施行；

职业病防治法于2002年5月1日施行；

刑法中有关安全生产的内容是2006年6月29日修订；

安全生产许可证条例于2004年1月13日颁布实施；

安全生产事故报告和调查处理条例于2007年3月29日国务院通过，2007年6月1日施行；

国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定于2005年9月3日施行本次培训目的和任务：

一、学习新近出台的煤矿安全生产法律法规和产业政策1、国务院办公厅关于进一步加强煤矿国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意安全生产工作的意见；

见；

2、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（国家安监（国家安监总局令第总局令第58号）；

号）；

3、重庆市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知；

4、重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局关于印发重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局关于印发2014年全市煤矿安全生产工作要点的通知（渝煤监办年全市煤矿安全生产工作要点的通知（渝煤监办20141号）号）二、学习复训试题库中的复训题，通过上机考试二、学习复训试题库中的复训题，通过上机考试第一讲第一讲国务院办公厅关于进一步加强煤矿国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见安全生产工作的意见一、意见出台的时间2013年10月2日，以国办发201399号文的形式二、意见出台的背景

（一）煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系500多万矿工生命安全与健康。

（二）新一届政府高度重视煤矿安全生产工作，要始终把人民生命安全放在首位，把安全生产作为一条不可逾越的红线；

要把安全作为结构调整、化解产能过剩的一种手段。

（三）近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。

三、当前煤矿安全工作存在的深层次问题和矛盾第一，煤炭产业结构不合理，小煤矿数量多、产能小、事第一，煤炭产业结构不合理，小煤矿数量多、产能小、事故多。

故多。

参考资料2012年全国煤炭产量达到36.5亿吨，且仍有14亿吨产能已开工建设或规划建设，煤炭产能过剩的矛盾已经显现。

目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处、产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%、产能仅占12%；

但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍、是全国煤矿平均水平的2倍以上。

这些小煤矿煤层赋存条件复杂、资源储量少，基本不具备灾害防治能力和改造提升价值。

此外，还有部分地区仍在新建规模小、灾害重的矿井，前关后建、边关边建.第二，煤炭工业发展方式仍然较为第二，煤炭工业发展方式仍然较为落后。

落后。

一是开采方式落后，机械化、自动化、信息化、质量标准化水平低。

二是技术管理落后。

三是瓦斯治理落后。

参考资料全国现有年产30万吨以下的小型矿井共9834处，其中仅有1300余处实现了机械化开采，占13%，机械化程度相当低。

自动化、信息化在大中型煤矿还不平衡，小煤矿基本为零。

煤矿安全质量标准水平整体不高，相当部分的小煤矿还没有实现正规开采，仍然使用仓储式、巷道式等原始落后的采煤方法。

大多数小煤矿没有配备足够的专业技术人员，有的技术人员没有相应工作经验，煤矿技术管理水平较低。

据统计，截至2012年底，全国各类煤矿的主要负责人、安全管理人员中，煤矿主体专业人员缺口达8.6万人。

还有一些缺乏煤矿专业技术人员、没有办矿经验的企业也在投资开办煤矿，不具备相应的灾害防治能力和管理能力瓦斯仍是煤矿“第一杀手”，但瓦斯治理工作明显滞后，通风系统不完善、瓦斯管理混乱、防突措施不落实、瓦斯抽采不到位等问题仍然大量存在。

全国3284处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，只有1938处进行了瓦斯抽采，多年来全国瓦斯抽采率平均仅约30%。

2008年至2012年，全国煤矿共发生重特大瓦斯事故58起、死亡1294人，分别占重特大事故总量的48.7%和54.6%。

第三，煤矿主体责任落实存在较第三，煤矿主体责任落实存在较大差距。

大差距。

一是部分煤矿没有查明隐蔽致灾因素，治理更不到位。

二是部分煤矿矿长责任不落实。

三是煤矿非法违法开采行为仍然较为严重。

四是煤矿应急救援能力较差。

参考资料2005年以来，全国累计取缔非法煤矿5.4万处次，关闭各类小煤矿1.6万余处，多年来小煤矿滥采乱挖遗留大量的采空区，且缺少技术资料。

老窑、采空区的积水、瓦斯积聚等问题，给生产煤矿留下了严重安全隐患。

同时，由于小煤矿缺乏专业技术人员，加之煤矿水文地质条件普查尤其是区域性普查工程量大、投入多，小煤矿没有能力单独探查隐蔽致灾因素，隐蔽致灾因素已经成为煤矿事故的主要原因之一。

重生产、轻安全，不执行国家有关法律法规、政策标准，对隐患熟视无睹、违章指挥，甚至强令冒险作业，安全生产规章制度形同虚设，违规违章现象普遍存在。

有的是在证照不全、证照过期的情况下非法组织生产；

有的私挖盗采、以探代采，或是超层越界、以各种名义违法露天开采；

有的在井下做假密闭规避检查；

有的拒不执行监管执法指令。

2013年上半年，因非法违法行为造成的较大以上事故起数与死亡人数，分别占到总数的53.5%和57.2%全国尚有7700余处煤矿没有建立救援队伍，大部分没有储备足够的应急救援装备和物资，一些煤矿的生产、通风、安全监控调度之间环节过多，没有统一管理。

一旦发生灾变，难以及时高效处置，极易造成事故扩大。

第四，煤矿工人素质较低，合法权益没有根本保第四，煤矿工人素质较低，合法权益没有根本保障。

障。

参考资料据统计，全国共有初中及以下文化程度的煤矿从业人员254.73万人，占从业人员总数的59.8%。

其中，乡镇煤矿初中及以下文化程度人数占其从业人员总数的77%。

煤矿农民工昨天种地、今日下井的现象依然存在。

此外，矿工常年在井下劳动，工作环境差，劳动时间长、强度大，但煤矿劳动用工管理不规范，部分地区矿工培训流于形式，矿工收入明显偏低，且大部分小煤矿没有依法与矿工签订劳动合同，没有依法为矿工购买社会保险，基本没有开展职业病防治工作，矿工合法权益没有根本保障。

四、意见主要提出的治本攻坚举措意见共分七章20条

（一）加快小煤矿关闭退出方面

（一）加快小煤矿关闭退出方面一是重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿；

二是加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重矿井；

三是关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿；

四是关闭逾期仍不能实现正规开采的煤矿；

五是到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

此外，还重申了关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的、拒不停产整顿仍然生产的、逾期仍不能达到安全质量标准化三级标准的煤矿等原有规定；

并提出了安排淘汰落后产能奖励资金、鼓励兼并重组、发展替代产业、加强基础设施建设等支持政策

（二）严格安全准入方面

（二）严格安全准入方面一是停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿；

二是停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井；

三是现有的煤与瓦斯突出、冲击地压矿井不再扩大产能，并重新核定产能；

四是明确了煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配备的程序；

五是不具备相应灾害防治能力的企业申请开采灾害严重的煤炭资源，不得通过安全核准；

六是煤矿必须配备“五职矿长”和专业技术人员，且“五职矿长”不得在其他煤矿兼职（三）深化煤矿瓦斯综合治理1、加强瓦斯管理。

认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采的各项政策。

发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。

2、严格煤矿企业瓦斯防治能力评估提高评估标准，增加必备性指标（四）在普查隐蔽致灾因素方面（四）在普查隐蔽致灾因素方面一是未查明隐蔽致灾因素的煤矿，不得划定矿区范围，不得建设和生产；

二是小煤矿集中矿区由地方政府组织区域性水文地质条件普查；

三是国家对水害普查从中央有关专项资金中予以支持。

（五）煤矿（五）煤矿“四化四化”建设方面建设方面一是国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最小规模的产能，按生产能力核定办法予以认可；

二是新建和改扩建煤矿未采用机械化开采的，不得核准；

三是县级煤矿安全监管部门与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网；

四是要求地方政府培育发展或建立区域性技术服务机构（六）强化煤矿矿长责任和劳动用工管理方面（六）强化煤矿矿长责任和劳动用工管理方面一是达不到煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定要求的煤矿一律停产整顿；

二是规范煤矿劳动用工管理，做到“五统一”；

（统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工）三是确定矿工小时最低工资标准；

四是煤矿在停产整顿期间按期发放矿工工资；

五是所有煤矿从业人员考试合格后持证上岗；

六是将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围（七）在提升煤矿安全监管和应急救援科学化水（七）在提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平方面平方面一是进一步明确了停产整顿煤矿验收签字的具体规定（省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；

市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；

其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字）；

二是明确了中央企业煤矿的安全监管责任在省、市（地）两级，不得层层下放；

三是明确了国家和区域救援基地运行保障；

四是配备井下应急广播系统，加快研制和配备适用的救援装备。

五、几个关键点

（一）意见意见提出到提出到2015年底全国关闭年底全国关闭2000处以上小煤矿的目标处以上小煤矿的目标

（二）严格安全准入

（二）严格安全准入一是提高新建矿井的设计生产规模标准；

一是提高新建矿井的设计生产规模标准；

二是煤矿企业必须具备相应的灾害防治能二是煤矿企业必须具备相应的灾害防治能力；

力；

三是制定和提高煤矿安全技术管理人员准三是制定和提高煤矿安全技术管理人员准入标准。

入标准。

第二节煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定（国家安监总局令第（国家安监总局令第58号）号）一、出台时间2013年1月24日二、出台背景

（一）为了保护矿工生命安全为了保护矿工生命安全背景资料通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出40多个导致事故发生的主要问题，经反复归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定。

为使七条规定的内容更切合实际，组织煤矿企业、部分矿长召开多次座谈会，开展多次调研，在大家充分酝酿、反复讨论和提炼的基础上，认真修改完善，并以国家安全监管总局局长令颁布实施。

七条规定的主要内容在相关煤矿法律法规、规程标准中都已有明确规定，都是有法可依的，只是结合矿长职责和事故多发的主要原因，有重点地进行突出强调，更加切中了煤矿安全生产要害，是血的教训的总结，是每个矿长必须做到的，而且也是能够做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。

违反规定，就要依法处罚，情节严重的按规定上限处罚，责令矿井停产整顿、暂扣或吊销相关证件，直至依法关闭取缔，决不姑息迁就从2002年到2012年，全国煤矿事故起数由4344起减少到779