安全生产法律法规讲义(矿长)PPT课件下载推荐.ppt

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进入人；

进入2020世纪世纪9090年代后，伤亡人数才迅速减少；

年代后，伤亡人数才迅速减少；

19901990年死亡年死亡6666人；

人；

20002000年死亡年死亡4040人。

人。

从国际上公认的安全生产指标从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到看，美国的这一指标已下降到0.0350.035左右。

到左右。

到2020世纪世纪7070年代，死亡人数下降到千人以下；

年代，死亡人数下降到千人以下；

19901990年年-2000-2000年，年，美国共生产商品煤美国共生产商品煤104104亿吨，仅死亡亿吨，仅死亡492492人，平均百人，平均百万吨死亡率为万吨死亡率为0.04730.0473；

在安全状况最好的；

在安全状况最好的19981998年，年，共产商品煤共产商品煤10.1810.18亿吨，仅死亡亿吨，仅死亡2929人，百万吨死亡率人，百万吨死亡率为为0.0280.028；

19931993年年-2000-2000年的八年间，整个煤炭行业年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。

没有发生过一起死亡三人以上的事故。

问题：

材料说明什么问题？

百万吨死亡百万吨死亡2.1法律的认识法的定义：

法律（法的定义：

法律（Law）是国家制定或认可的，）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。

义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。

广义的法律：

是指法的整体，包括法律、有法律广义的法律：

是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。

范性文件（如规章）。

狭义的法律：

专指拥有立法权的国家机关依照立狭义的法律：

专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。

法程序制定的规范性文件。

2.1法的认识法律制度：

法律制度是指运用法律规范来法律制度：

法律制度是指运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的的各种制度。

调整各种社会关系时所形成的的各种制度。

它调整了多少社会关系就包含有多少种具它调整了多少社会关系就包含有多少种具体的法律制度如行政法律制度、经济法律体的法律制度如行政法律制度、经济法律制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、教育文化法律制度及狭义的法律制度等。

教育文化法律制度及狭义的法律制度等。

安全生产法律制度？

2.2法的作用法的法的作用作用指引指引预测预测评价评价教育教育强制强制2.2法的作用案例分析成都孙伟铭醉酒无证驾驶案成都孙伟铭醉酒无证驾驶案一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共安一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共安全罪，判处死刑。

全罪，判处死刑。

二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，改判为无期徒刑。

改判为无期徒刑。

您想到了什么？

怎么理解：

指引、预测、评价、教育、强制作用？

案情案情2.2案例影响1、新判例2、开展酒后开车大检查3、增加“危险驾驶机动车罪”2.3安全生产法律关系安全生产法律关系安全生产法律关系：

在安全生产法律规范中形成安全生产法律关系：

在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。

的权利义务关系。

主体主体客体客体权利权利义务义务2.4安全生产法律制度基本要求安全生产法律制度基本要求案例案例分析分析基本要求基本要求有法可依有法可依立法立法执法执法有法必依有法必依监督监督执法必严执法必严惩处惩处违法必究违法必究2.5法律制度发展趋势案例分析污染企业被判投毒罪引争议？

案情案情2.5煤矿安全生产法律制度发展趋势1、突出落实主体责任：

其中，落实煤矿安全生产主体责任，是法制建设不断加快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。

2、严格责任：

实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择。

在民事责任追究上的体现（大赔偿原则的确立）。

在行政责任追究上的体现（取消行政处罚自由裁量权、超越旧法的行政处罚措施）。

在刑事责任追究上的体现（对刑法134条、135条、139条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用等）。

讨论：

煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好？

案例案例3安全生产违法行为案例引入问责问责3.1违法行为违法行为违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违法法律规定和导致的为行为状态。

法法律规定和导致的为行为状态。

违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法行为行为3.2违法行为构成1、主体：

行政相对人（单位、自然人）2、主观方面：

故意（直接和间接）和过失（过于自信和）3、客体：

侵犯行政法律维护的法律关系4、客观方面：

违法行为的事实、性质、情节和造成的法律后果举例：

举例：

同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、不同的安全隐患可能认定为同一违法行为。

不同的安全隐患可能认定为同一违法行为。

3.3违法行为的分类当然，不同的违法行为分类当然，不同的违法行为分类不改变违法行为本身所应当承担法律责任不改变违法行为本身所应当承担法律责任违法行违法行为分类为分类存在存在时间时间严重严重后果后果违法违法主体主体单位单位违法违法违法违法内容内容顶板顶板管理管理违法违法方式方式瞬即瞬即违法违法持续持续违法违法可能有可能有严重后果严重后果无严重无严重后果后果客观客观不能不能主观主观不能不能自然人自然人违法违法违法违法混同混同投入投入通风通风瓦斯瓦斯作为作为不作为不作为3.4违法非法行为的认定共性的非法违法生产经营建设行为1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

3.5违法非法行为的处理煤矿违法非法生产行为个性分析1、特别规定（第446号令）规定的15类重大安全生产隐患和行为，未治理或治理不彻底的；

（2）国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知（国办发200682号）明确的16种应关闭煤矿，未关闭或关闭不彻底的，以及有关地区关闭计划不落实的；

（3）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的。

违法行为处理违法行为处理3.6违法行为处理之一般程序一般一般程序程序检查检查举报举报立案立案调查调查行政处行政处罚告知罚告知行政处行政处罚决定罚决定送送达达执行和执行和监督监督陈述陈述申辩申辩听证听证行政行政复议复议行政行政诉讼诉讼3.7安全生产违法之法律责任法律法律责任责任民事民事责任责任行政行政责任责任刑事刑事责任责任行政处分行政处分行政处罚行政处罚违宪违宪责任责任主刑主刑附加刑附加刑非经济责任非经济责任经济责任经济责任行为行为处罚处罚财产财产处罚处罚资格资格处罚处罚“人身人身”处罚处罚3.8具体违法行为处理规定具体违法行为处理规定安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法第五条第五条

（一）警告；

（二）罚款；

（一）警告；

（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；

设备；

（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；

设、责令停止施工；

（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；

业资格、岗位证书；

（七）关闭；

（八）拘留；

（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。

令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。

3.9煤矿生产违法处罚止一般规定第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处11万元以上万元以上33万万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处11千元以上千元以上11万元万元以下的罚款：

以下的罚款：

（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；

（一）违反操作规程