旅游法规第二章PPT文件格式下载.ppt

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政策强调“导向性”（如旅游业发展的政府主导型战略，即强调要重视旅游业的发展；

依法治旅；

发挥政策的引导作用；

制定旅游发展规划；

大力开展基础设施建设；

营造良好的旅游环境等6个方面的导向作用。

再如假日旅游经济、西部大开发战略、征收利息税等政策问题分析），法规（宪法、法律、行政法规、部门规章、地方立法等渊源）强调“强制性”，即法律的权利与义务，“作为”与“不作为”的问题。

旅游业的发展需要旅游法规的支持（如精神损失赔偿案、游客溺水死亡案、赔偿案等分析），旅游业经营管理者、从业人员、旅游者等提高法律意识以及依法治旅具有必然性、必要性和迫切性旅游法规与实务旅游法规与实务第一章第一章第一节第一节旅游法的含义与法律地位旅游法的含义与法律地位“旅游法旅游法”作为专有名词，最早出现于作为专有名词，最早出现于2020世世纪六七十年代的一些旅游发达国家的旅游立纪六七十年代的一些旅游发达国家的旅游立法活动中，如日本于法活动中，如日本于19631963年制定的年制定的旅游基旅游基本法本法，美国于，美国于19791979年制定的年制定的全国旅游政全国旅游政策法策法等。

这一时期，正是经历二战以后，等。

这一时期，正是经历二战以后，国际环境相对稳定，科学技术突飞猛进，全国际环境相对稳定，科学技术突飞猛进，全球经济高速发展，旅游活动进入球经济高速发展，旅游活动进入“大众化旅大众化旅游游”的时期。

的时期。

v我国旅游业现有的立法：

v1985旅行社管理暂行条例旅行社管理暂行条例我国第一个关于旅游业管理我国第一个关于旅游业管理的行政法规。

的行政法规。

v1996年正式颁布旅行社管理条例，期间配套出台旅行社管理条例实施细则、旅行社质量保证金暂行规定、全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行办法中外合资旅行社试点暂行办法等v1997年中国公民出国出境旅游管理暂行办法v1999年年导游人员管理条例导游人员管理条例我国第二部旅游行业的行政法我国第二部旅游行业的行政法规规v1999年导游证管理办法v2001年修订旅行社管理条例2001年出台导游人员管理实施办法v2002年年中国公民出国旅游管理办法中国公民出国旅游管理办法旅游行业的第三部旅游行业的第三部行政法规。

行政法规。

2002年出境旅游领队人员管理办法v2009年年旅行社条例旅行社条例2022/11/96第一章第一章旅游法导述旅游法导述第一节第一节旅游法的产生与发展旅游法的产生与发展第二节第二节旅游法律关系旅游法律关系2022/11/97图1立法体制与权限（两级多层次）法律法律类别制定机关制定机关全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会常全国人民代表大会常全国人民代表大会常全国人民代表大会常务务委委委委员员会会会会宪法法旅游法旅游法旅游法旅游法规旅游行政旅游行政规章章地方旅游法地方旅游法规地方旅游行政地方旅游行政规章章旅游文化部旅游文化部旅游文化部旅游文化部与其他部委与其他部委与其他部委与其他部委联联合合合合地方人大地方人大地方人大地方人大地方政府地方政府地方政府地方政府国国国国务务院院院院旅游法的产生及调整对象旅游法的产生及调整对象第一节第一节2022/11/98各属哪类旅游法渊源v各类法律法规各类法律法规v11、消费者权益保护法消费者权益保护法v22、旅行社条例旅行社条例v3、山东省旅游管理条例山东省旅游管理条例v44、旅行社管理条例实施细则旅行社管理条例实施细则v55、山东省旅游管理条例实施细则山东省旅游管理条例实施细则制定主体：

制定主体：

（全国人大常委会）（全国人大常委会）（国务院）（国务院）（山东省人大委会）（山东省人大委会）（旅游文化部）（旅游文化部）（山东省人民政府）（山东省人民政府）法律法规性质法律法规性质1、法律、法律2、行政法规、行政法规3、地方性旅游法规、地方性旅游法规4、部门规章、部门规章5、地方规章、地方规章2022/11/99【本章导读本章导读】通过本章的学习，认识旅游法的产生，了解旅游法的概念、通过本章的学习，认识旅游法的产生，了解旅游法的概念、调整对象、中外旅游立法的概况和旅游法规的主要内容，掌握旅调整对象、中外旅游立法的概况和旅游法规的主要内容，掌握旅游法律关系的特征、构成要素，理解旅游法律关系产生、变更和游法律关系的特征、构成要素，理解旅游法律关系产生、变更和消灭等诸种情况，熟知旅游法律行为构成的必要条件和旅游法律消灭等诸种情况，熟知旅游法律行为构成的必要条件和旅游法律关系的保护措施。

关系的保护措施。

【关键词关键词】法的本质法的本质法的类型法的类型旅游立法旅游立法旅游法律关系旅游法律关系【知识点知识点】旅游法的概念和特点旅游法的概念和特点旅游立法旅游立法旅游法律关系旅游法律关系2022/11/910第一节第一节旅游法的产生与发展旅游法的产生与发展旅游产业的发展是随着产业革命的兴起的而产生重大的影响。

旅游产业的发展是随着产业革命的兴起的而产生重大的影响。

进入进入90年代，旅游业的发展速度已高居其它产业之首，成年代，旅游业的发展速度已高居其它产业之首，成为世界上最大的产业。

为世界上最大的产业。

逃避紧张的城市生活逃避紧张的城市生活返回自由、宁静的大自然环境的追求返回自由、宁静的大自然环境的追求枯燥重复的单一性大机器工业劳动枯燥重复的单一性大机器工业劳动强烈要求休假以获取喘息和调整的机会强烈要求休假以获取喘息和调整的机会旅行速度、运载能力和交通费用都大大降低旅行速度、运载能力和交通费用都大大降低大模的人员流动成为可能大模的人员流动成为可能产业革命造就了新的财富产业革命造就了新的财富,带薪假日成为现实带薪假日成为现实扩大了有财力外出旅游的人数扩大了有财力外出旅游的人数2022/11/91111、经济的发展是旅游法产生的基础、经济的发展是旅游法产生的基础主观因素：

可支配的收入及闲暇时间主观因素：

可支配的收入及闲暇时间客观因素：

组合的旅游资源系列配套的服务客观因素：

组合的旅游资源系列配套的服务结论：

结论：

经济的发展、社会的进步经济的发展、社会的进步旅游法的产生及调整对象旅游法的产生及调整对象第一节第一节2022/11/9122、旅游业的发展向立法提出的客观要求、旅游业的发展向立法提出的客观要求（）旅游新特点（）旅游新特点旅游者的范围扩大旅游者的范围扩大旅游活动在人们生活中的分量加重旅游活动在人们生活中的分量加重旅游者对旅游的需求发生变化旅游者对旅游的需求发生变化旅游法的产生及调整对象旅游法的产生及调整对象第一节第一节2022/11/913（）旅游业发展对社会带来的影响（）旅游业发展对社会带来的影响l积极的影响积极的影响旅游业促进了经济的发展旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念旅游改变了人们的观念l消极影响消极影响过度开发影响生态平衡过度开发影响生态平衡传统文化受到冲击传统文化受到冲击旅游法的产生及调整对象旅游法的产生及调整对象第一节第一节2022/11/914v结论：

经济的发展，社会的进步，导致旅游活动经济的发展，社会的进步，导致旅游活动的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方面的交互作用不断扩大；

旅游的发展对社会产面的交互作用不断扩大；

旅游的发展对社会产生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。

一些国因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。

一些国家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。

业进一步发展的客观要求。

旅游法的产生及调整对象旅游法的产生及调整对象第一节第一节2022/11/915因此，因此，是旅游业的发展导致旅游法的产生，旅游是旅游业的发展导致旅游法的产生，旅游立法成为了旅游业向前发展的迫切要求。

立法成为了旅游业向前发展的迫切要求。

总之，总之，旅游法旅游法是旅游业发展的必然产物，是旅游业发展的必然产物，是为了规范旅游活动中的各种社会关系，保护是为了规范旅游活动中的各种社会关系，保护和促进旅游业的健康发展而产生的。

和促进旅游业的健康发展而产生的。

2022/11/916二、旅游法的概念二、旅游法的概念v“旅游法旅游法”作为一个概念提出来，大约是在作为一个概念提出来，大约是在20世纪世纪50年代末年代末60年代初。

那么，什么是旅年代初。

那么，什么是旅游法呢？

游法呢？

v旅游法是调整旅游活动领域中各种旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。

社会关系的法律规范的总称。

2022/11/917v由此可以看出：

由此可以看出：

v第一，旅游法的调整对象是旅游活动领域中的各种第一，旅游法的调整对象是旅游活动领域中的各种社会关系。

社会关系。

v这些社会关系包括这些社会关系包括:

v横向关系横向关系：

v旅游者与旅游经营者之间的关系、旅游者与旅游经营者之间的关系、v旅游者与旅游行政管理机构之间的关系、旅游者与旅游行政管理机构之间的关系、v纵向关系纵向关系：

v国家旅游行政管理机构与旅游经营者之间的关系、国家旅游行政管理机构与旅游经营者之间的关系、v旅游经营者内部的关系、旅游经营者内部的关系、v旅游经营者与经营者之间的关系、旅游经营者与经营者之间的关系、2022/11/918v涉外关系涉外关系：

v外国旅游经营者与中国旅游经营者之间的关系、外国旅游经营者与中国旅游经营者之间的关系、v三资企业的中外双方之间的合作经营关系（中外三资企业的中外双方之间的合作经营关系（中外合资旅行社问题）；

合资旅行社问题）；

v外国旅游者在华的法律地位所具有的涉外关系。

外国旅游者在华的法律地位所具有的涉外关系。

2022/11/919v从我国的情况来看，旅游法应当包括：

从我国的情况来看，旅游法应当包括：

v由全国人民代表大会以及人大常委会审议通过的旅游由全国人民代表大会以及人大常委会审议通过的旅游基本法基本法v国务院制定颁布的旅游行政法规国务院制定颁布的旅游行政法规v国家旅游行政管理部门制定的旅游部门规章国家旅游行政管理部门制定的旅游部门规章v各地方人大常委会和人民政府制定的地方旅游法规和各地方人大常委会和人民政府制定的地方旅游法规和规章规章v我国政府缔结和承认的国际旅游公约和国际旅游协定我国政府缔结和承认的国际旅游公约和国际旅游协定第二，旅游法是旅游法律规范的总称。

第二，旅游法是旅游法律规范的总称。

三、旅游法的特征与作用三、旅游法的特征与作用v（一一）旅游法的特征旅游法的特征v1综合性综合性v2社会性社会性v3多元化多元化2022/11/920v（二二）旅游法的作用旅游法的作用v1为旅游业的发展创设良好的法律环境为旅游业的发展创设良好的法律环境v2规定旅游法各主体的权利义务责任规定旅游法各主体的权利义务责任v3产生了新的部门法产生了新的部门法2022/11/9212022/11/922五、我国旅游立法与旅游法制建设五、我国旅游立法与旅游法制建设到目前为止，我国已逐步建立起规范的旅游立法体系，到目前为止，我国已逐步建立起规范的旅游立法体系，涉及到六个方面的法律和规章。

它们是：

涉及到六个方面的法律和规章。

（一）国家大法

（一）国家大法

（一）国家大法

（一）国家大法

（二）旅游法

（二）旅游