农民工问题分析PPT课件下载推荐.ppt

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这是一种广义的。

这是一种广义的“农民工农民工”定义。

根据这种定义，定义。

根据这种定义，“农民工农民工”现象就不是我国现代化进程中的特殊现现象就不是我国现代化进程中的特殊现象，而是世界现代化进程中的普遍现象与象，而是世界现代化进程中的普遍现象与必然现象。

把新中国成立初期一再批评过必然现象。

把新中国成立初期一再批评过的的“盲流盲流”看作看作“农民工农民工”身份起源的人，身份起源的人，通常属于这一定义。

通常属于这一定义。

另一种是中国特殊的有着另一种是中国特殊的有着“农业户口农业户口”的的“非农居民非农居民”论。

这种观点把具有农论。

这种观点把具有农业或农村户籍的人在非农领域或城镇生活业或农村户籍的人在非农领域或城镇生活与就业看作是与就业看作是“农民工农民工”。

根据这种定义，根据这种定义，“农民工农民工”现象就是现象就是我国现代化进程中的一个特殊现象。

这是我国现代化进程中的一个特殊现象。

这是一种狭义的一种狭义的“农民工农民工”定义。

我国政府对定义。

我国政府对“农民工农民工”的定义目前属于这种解释。

的定义目前属于这种解释。

如如国务院关于解决农民工问题的若国务院关于解决农民工问题的若干意见干意见认为，农民工是指认为，农民工是指“户籍仍在农户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

成部分。

厉以宁也认为，厉以宁也认为，“农民工农民工”就是职业就是职业为工人、户口却是农民的人。

由于城乡二为工人、户口却是农民的人。

由于城乡二元体制（元体制（20世纪世纪50年代后期建立）的原因，年代后期建立）的原因，这些人没有享受到改革开放的成果。

这些人没有享受到改革开放的成果。

“农民工农民工”既不是传统意义上的既不是传统意义上的“农农村人村人”，也不是纯粹意义上的，也不是纯粹意义上的“城市人城市人”。

为城市与社区服务，但不被接纳为市。

为城市与社区服务，但不被接纳为市民，无法享受与市民同样的权利，形成一民，无法享受与市民同样的权利，形成一个有个有“边缘人边缘人”属性的独特的社会阶层。

属性的独特的社会阶层。

二、二、“农民工农民工”现象现象关于关于“农民工农民工”现象出现的时间，有现象出现的时间，有“改革开放以前改革开放以前”与与“改革开放以后改革开放以后”两两种说法。

种说法。

第一种说法认为始于土改完成后的第一种说法认为始于土改完成后的20世纪世纪50年代初期。

年代初期。

1952年政府开始限制农年政府开始限制农民民“盲目流入城市盲目流入城市”，1952年年7月政务院月政务院全国劳动就业会议通过全国劳动就业会议通过关于就业问题的关于就业问题的决议决议，制定了制定了关于解决农村剩余劳动关于解决农村剩余劳动力问题的方针和办法（草案）力问题的方针和办法（草案）。

关于就业问题的决议关于就业问题的决议指出，农村中指出，农村中的剩余劳动力的剩余劳动力“目前是在无组织无计划地目前是在无组织无计划地盲目地向城市流动着盲目地向城市流动着”，办法是，办法是“大力说大力说服农民服农民”留在农村，就地吸收转化。

留在农村，就地吸收转化。

19521958年，政府每年都发布有关限制和制年，政府每年都发布有关限制和制止农民工止农民工“盲目流动盲目流动”的文件。

的文件。

第二种说法是第二种说法是“改革开放以后改革开放以后”说说陆学艺认为，陆学艺认为，“农民工现象农民工现象”是是20世世纪纪80年代初伴随乡镇企业的兴起而出现年代初伴随乡镇企业的兴起而出现的，而的，而“农民工问题农民工问题”则是进入则是进入90年代以年代以后因农民工体制改革滞后而出现的。

后因农民工体制改革滞后而出现的。

改革开放以后，放松了对农民身份的改革开放以后，放松了对农民身份的限制。

农村劳动力转移经历了从不流动到限制。

农村劳动力转移经历了从不流动到流动、从小规模流动到大规模流动的独特流动、从小规模流动到大规模流动的独特过程。

过程。

80年代中期，农村劳动力跨地区转年代中期，农村劳动力跨地区转移过程已经开始。

移过程已经开始。

三、大规模三、大规模“农民工农民工”浪潮的兴浪潮的兴起起（一一）总体情况总体情况:

建国以来的农民工浪潮有四次，分别建国以来的农民工浪潮有四次，分别是是“一五计划一五计划”期间（期间（19531957年）、年）、“大跃进大跃进”期间（期间（19581960年）、年）、80年代（年代（19841988年）与年）与90年代以来年代以来（1992年以来）。

年以来）。

前三次缺乏可持续性，一再被强行中前三次缺乏可持续性，一再被强行中断，只有第四次具有连续性。

断，只有第四次具有连续性。

（二二）原因分析原因分析1.1953年初，我国进入大规模经济建年初，我国进入大规模经济建设阶段，城市就业机会增加，大量农民涌设阶段，城市就业机会增加，大量农民涌入城市与工矿区。

各地劳动部门纷纷告急。

入城市与工矿区。

1953年年4月月17日政务院发出日政务院发出关于劝关于劝止农民盲目流入城市的指示止农民盲目流入城市的指示，禁止企业，禁止企业自行招收农民为工人，政府与单位不得为自行招收农民为工人，政府与单位不得为农民流动开具介绍证件，动员农民还乡。

农民流动开具介绍证件，动员农民还乡。

2.1958年年5月中共八大二次会议掀起月中共八大二次会议掀起“大跃进大跃进”高潮以后，由于劳动力招收调配高潮以后，由于劳动力招收调配权层层下放，企业大量增加职工，大批农权层层下放，企业大量增加职工，大批农民进城做工。

民进城做工。

1961年以后，这些原为农民的新职工年以后，这些原为农民的新职工大部分被动员回乡务农。

大部分被动员回乡务农。

3.19841988年，允许农民工自带口年，允许农民工自带口粮进入小城镇，农村劳动力的流动与转移粮进入小城镇，农村劳动力的流动与转移开始迅速增长，年均达开始迅速增长，年均达1100万人。

万人。

4.温铁军则认为，农民工流动是从温铁军则认为，农民工流动是从1992年以后真正开始的。

年以后真正开始的。

农民工农民工“进城打工潮进城打工潮”在在90年代形成年代形成的三个原因是的三个原因是:

其一，政府放开了计划分配其一，政府放开了计划分配生活必需品的制度，生活必需品的制度，1992年取消凭票供应，年取消凭票供应，农民进城打工可直接用货币购买食品和生农民进城打工可直接用货币购买食品和生活必需品，这是活必需品，这是1992年突然出现年突然出现4000多万多万农民工进城打工的必要条件农民工进城打工的必要条件;

其二，与其二，与90年代初期连续三年的农产年代初期连续三年的农产品卖难有关，农产品卖难导致农民收入下品卖难有关，农产品卖难导致农民收入下降，农民就要寻找农业外的就业机会以增降，农民就要寻找农业外的就业机会以增加收入加收入;

其三，是乡镇企业吸纳非农就业能力大其三，是乡镇企业吸纳非农就业能力大幅度下降。

幅度下降。

视频视频2三、农民工问题三、农民工问题

（一）工资水平偏低。

（一）工资水平偏低。

（二）整体素质不高，就业难。

（三）超时工作，业余生活单调。

（四）注重短期利益，忽视长期保障。

（五）子女就学难，家庭教育缺失。

五）子女就学难，家庭教育缺失。

（六）定居性迁移难四、解决农民工问题四、解决农民工问题

（一）

（一）改革以户籍制度为核心的一系列改革以户籍制度为核心的一系列制度。

制度。

（二）加强农民工培训，提高农民工综

（二）加强农民工培训，提高农民工综合素质。

合素质。

（三）建立和谐稳定劳动关系。

（四）解决农民工社会保障问题（四）解决农民工社会保障问题农民工流动性大，未来趋向的不确定农民工流动性大，未来趋向的不确定性，以及目前农村社会保障体系尚不健全，性，以及目前农村社会保障体系尚不健全，决定了解决农民工社会保障问题的复杂性。

决定了解决农民工社会保障问题的复杂性。

当前应该着重抓紧农民工的工伤、医疗和当前应该着重抓紧农民工的工伤、医疗和养老保障制度的落实，并积极探索城镇养养老保障制度的落实，并积极探索城镇养老、医疗保险与农村养老、合作医疗的衔老、医疗保险与农村养老、合作医疗的衔接方式与渠道，赋予农民工自主选择权，接方式与渠道，赋予农民工自主选择权，解决他们养老、医疗问题。

解决他们养老、医疗问题。