公共政策学课件5(1)PPT文档格式.ppt

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显示、证明或宣称是合法的、适当的或正当的，以获得承认或授权。

的或正当的，以获得承认或授权。

2022/11/52什么是政策合法化？

什么是政策合法化？

朱志宏：

“政策合法化（政策合法化（Policylegitimation），就是，就是赢得多数立法人员对政策方案的支持。

在美国，政策赢得多数立法人员对政策方案的支持。

在美国，政策合法化的过程，就是政策方案经参、众两院多数议员合法化的过程，就是政策方案经参、众两院多数议员同意，并经总统签署的一个行为过程同意，并经总统签署的一个行为过程”。

张金马：

“政策合法化是指经政策规划得到的政策方政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。

它由国家有关案上升为法律或获得合法地位的过程。

它由国家有关的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审查活动所构成。

活动与审查活动所构成。

”我们认为，我们认为，所谓的政策合法化是指法定主体为使所谓的政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

过程。

这个概念的外延和内涵可以从如下几个方面来把这个概念的外延和内涵可以从如下几个方面来把握：

握：

第一，所有的政策，包括中央政策和地方政策、法第一，所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程。

律和其它形式的政策，都有其合法化过程。

第二，政策合法化是有目的的活动。

第三，政策合法化是法定主体依照法定权限所实施第三，政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。

的活动。

第四，政策合法化是主体依照法定程序所实施的一第四，政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程系列行为过程.2022/11/52022/11/5二、政策合法化的主体及其权限政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关。

政策合法化主体的基本特征政策合法化主体的基本特征n政策合法化的主体具有两个显著的特征，即宏观上的即宏观上的广泛性和微观上的特定性。

广泛性和微观上的特定性。

nn2022/11/5政策合法化主体的权限政策合法化主体的权限

（1）主体要有合法依据。

）主体要有合法依据。

（2）注意政策所及事项、地域、措施和手段等）注意政策所及事项、地域、措施和手段等的职权限制。

的职权限制。

（3）注意滞后法律的效力问题）注意滞后法律的效力问题。

2022/11/5三、政策合法化的程序1政策合法化程序的相对性政策合法化程序的相对性政策合法化过程并不简单地表现为通过与颁布政策。

通过政策，就意味着先要讨论、审查政策方案，而这又往往导致对政策方案的某些内容进行修改以取得较多的赞同意见或决策者的满意。

这么一来，政策规划阶段所说的对政策方案的“最终决定”也就大打折扣了。

似乎一切又从政策规划阶段开始。

政策合法化国家改国家改革与发革与发展委员展委员会制定会制定计划方计划方案案国国务务院院审审定定全全国国人人大大审审议议国务院提出议案国务院提出议案人大将其列入议程人大将其列入议程交付代表审议交付代表审议确定方案确定方案全全国国人人大大表表决决表表决决通通过过批批准准公公布布2022/11/52行政机关的政策合法化过程行政机关的政策合法化过程n从我国现实状况来看，发生在各层次的政策合法化行从我国现实状况来看，发生在各层次的政策合法化行政审批可以概括为三种形式：

政审批可以概括为三种形式：

n禀议制。

禀议制。

n合议制。

合议制。

n禀议合议结合制。

禀议合议结合制。

2022/11/5立法机关或权力机关的政策合法化过程立法机关或权力机关的政策合法化过程n是指由相应的立法机构通过特定程序审批通过政策方案。

一般情况下，立法机关的政策合法化程序主要包括四个基本步骤：

提出议案提出议案审议议案审议议案表决和通过议案表决和通过议案公布政策公布政策比较内容比较内容政策合法化政策合法化政策法律化政策法律化主体不同主体不同有权使政策获得合法地位的国有权使政策获得合法地位的国家机关家机关享有立法权的国家享有立法权的国家机关机关内涵不同内涵不同合法合法立法立法从政策过程来从政策过程来讲讲属于政策制定的范畴属于政策制定的范畴处于政策执行阶段处于政策执行阶段2022/11/5四、政策的法律化政策法律化，政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。

具体顾名思义，就是政策向法律的转化。

具体说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。

它实际上是成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。

它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。

一种立法活动，所以又称政策立法。

政策法律化的主体政策法律化的主体政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。

国家机关，即享有立法权的国家机关。

从现行立法体制看，享有立法权的国家机关包括：

全国从现行立法体制看，享有立法权的国家机关包括：

全国人大及其常务会，国务院及其各部、各委员会，特定的地人大及其常务会，国务院及其各部、各委员会，特定的地方人大及其常委会和政府。

方人大及其常委会和政府。

其中其中“特定特定”主要包括：

省、主要包括：

省、直辖市、自治区，省会市和自治区首府所在地的市，国务直辖市、自治区，省会市和自治区首府所在地的市，国务院批准的较大市，自治州和自治县等。

此外，特别行政区院批准的较大市，自治州和自治县等。

此外，特别行政区的立法体制还有特别规定。

的立法体制还有特别规定。

2022/11/5政策法律化的条件政策法律化的条件n政策法律化并不是所有政策都转化为法律。

只有具备一定条件的政策才转化为法律。

n

（1）有立法必要的政策。

n

（2）成熟、稳定的政策。

政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式2022/11/5第七章公共政策执行第七章公共政策执行第一节第一节政策执行的理论研究与模型构建政策执行的理论研究与模型构建一公共政策执行及其意义一公共政策执行及其意义1涵义涵义政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策执行阶段。

政策执行是在政策制定完成之后，将政策执行阶段。

政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。

重新调整行为模式的动态过程。

普雷斯曼（JeffreyL.Pressman）和韦达夫斯基（AaronB.Widavsky）：

可以将执行看作在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。

n琼斯琼斯（CharlesO.Jones）:

执行是一系列指向使一个项执行是一系列指向使一个项目生效的行动，其中尤为组织（资源、机构和使项目目生效的行动，其中尤为组织（资源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安排）、解释（将项目语言生效的方法的建立或重新安排）、解释（将项目语言转变成可接受和可行的计划和指示）和应用（服务、转变成可接受和可行的计划和指示）和应用（服务、款项、工具等的日常供应）三种活动为要。

款项、工具等的日常供应）三种活动为要。

n马杰（马杰（RSMontjoy）和图尔和图尔（LJToole）:

政策执行是执政策执行是执行某一项政策所作的各项决定。

行某一项政策所作的各项决定。

n林水波、张世贤：

林水波、张世贤：

政策执行可谓为一种动态的过程，政策执行可谓为一种动态的过程，在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励的裁量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气，应用协商化解冲突，冀以成就某特殊的政策目士气，应用协商化解冲突，冀以成就某特殊的政策目标。

标。

2022/11/5n政政策策执执行行就就是是指指将将政政策策方方案案付付诸诸实实施施，即即按按照照政政策策方方案案的的要要求求和和计计划划，以以实实际际行行动动有有步步骤骤地地实实现现政政策策目目标标。

它它是是执执行行主主体体在在众众多多因因素素影影响响制制约约下下，充充分分发发挥挥能能动动作作用用的的组组织织运运作作过过程程，也也是是执执行行主主体体与与调调适适对对象象的互动过程。

的互动过程。

2022/11/52政策执行的意义政策执行的意义n政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。

n1政策执行是实现政策目标的根本途径。

政策执行是实现政策目标的根本途径。

n检验政策正确与否的唯一标准检验政策正确与否的唯一标准n政策过程的中介性环节政策过程的中介性环节案例1：

（3）公共决策不要）公共决策不要“朝令夕改朝令夕改”2009年06月01日08:

39:

09来源：

光明日报n近日近日,黑龙江省某市出台了黑龙江省某市出台了关于贯彻执行黑龙江关于贯彻执行黑龙江省犬类管理规定的通告省犬类管理规定的通告,规定从（规定从（2009年）年）5月月23日日起起,城区禁止养狗城区禁止养狗;

违者违者,对其所养犬只一律捕杀。

此捕对其所养犬只一律捕杀。

此捕杀令一出杀令一出,立即引来舆论一片哗然。

不过立即引来舆论一片哗然。

不过,仅数日之后仅数日之后,此事件又此事件又“峰回路转峰回路转”,据媒体再次报道据媒体再次报道,“捕杀令捕杀令”突突然变脸然变脸,“一律捕杀一律捕杀”字眼消失字眼消失,已经成立的打狗队也暂已经成立的打狗队也暂时解散。

时解散。

案例案例2：

城管管理方式传统加剧与市民正面冲突：

城管管理方式传统加剧与市民正面冲突n资料图片：

2008年11月12日晚在温州五马街，城管与流动摊贩发生争斗，执法车被当场掀翻。

案例：

n“新华视点新华视点”记者最近跟踪调查几起记者最近跟踪调查几起“城管事件城管事件”时，时，了解到城管体制的缺陷，听到的是改革城管模式的呼了解到城管体制的缺陷，听到的是改革城管模式的呼声。

声。

n“三强形象三强形象”抹黑抹黑“城管城管”n2008年年12月月16日下午，湖南衡阳市珠晖区城管队员发日下午，湖南衡阳市珠晖区城管队员发现人行道上有人摆放毛巾晾晒架，强行查扣，遭遇一现人行道上有人摆放毛巾晾晒架，强行查扣，遭遇一家美容店员工抗拒。

双方在冲突中受伤，店员肖某晕家美容店员工抗拒。

双方在冲突中受伤，店员肖某晕倒，引发附近商铺、倒，引发附近商铺、“摩的摩的”