行政法律知识讲座PPT文档格式.ppt

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）行政程序。

nn3.3.行政监督法行政监督法行政监督法行政监督法nn三大监督：

人大对政府的监督、行政系统内部的三大监督：

人大对政府的监督、行政系统内部的监督、司法机关的监督。

监督、司法机关的监督。

二、行政执法基本理论二、行政执法基本理论nn

（一）行政执法的概念及特征

（一）行政执法的概念及特征nn行政执法的概念。

行政执法的概念。

行政执法是指实现国家公共行政管理职能的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。

nn

（二）行政执法的原则

（二）行政执法的原则nn1.1.合法性原则合法性原则nn主体合法主体合法；

权限合法权限合法；

程序合法程序合法。

2.2.合理性原则合理性原则nn执法行为符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的的实现；

公平基础之上，体现一致性；

执法决定合情理、适度；

执法行为既能有效实现行政目的，又能最大限度减少行政相对人损害。

nn3.3.时效性原则时效性原则nn4.4.责任制原则责任制原则nn（三）行政执法主体（三）行政执法主体nn1.1.行政执法主体资格行政执法主体资格。

依法具有行政执法职权，能以自己名义实施行政执法行为并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权组织。

包括行政机关和法律、法规包括行政机关和法律、法规授权组织。

授权组织。

nn2.2.行政执法人员资格。

行政执法人员资格。

行政机关，法律、法规授权的组织以及行政机关依法委托的组织从事行政执法工作的人员。

没有取得没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

执法资格的不得从事行政执法工作。

三、行政许可法、处罚法和强制法三、行政许可法、处罚法和强制法主要内容主要内容nn

（一）行政许可法主要内容

（一）行政许可法主要内容nn中华人民共和国行政处罚法2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，并于2004年7月1日起施行，分八章共八十三条。

nn1.1.行政许可的概念及特征行政许可的概念及特征nn（11）概念。

）概念。

指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

nn（22）行政许可的特征：

）行政许可的特征：

nn行政许可是管理性行为行政许可是管理性行为nn行政许可是外部行为行政许可是外部行为nn行政许可是依申请的行为行政许可是依申请的行为nn是准予相对人从事特定活动的行为是准予相对人从事特定活动的行为nn2.2.行政许可的分类行政许可的分类nn（11）普通许可。

）普通许可。

直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

nn（22）特许。

）特许。

是指资源类的管理。

有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

nn（33）认可。

）认可。

提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

nn（44）核准。

）核准。

公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

nn（55）登记。

）登记。

企业或者其他组织的设立等，需要确定其主体资格的事项。

nn3.3.行政许可的原则行政许可的原则nn（11）合法原则）合法原则nn（22）公开、公平、公正原则）公开、公平、公正原则nn（33）便民原则）便民原则nn（44）救济原则）救济原则nn（55）信赖保护原则）信赖保护原则nn4.4.行政许可的实施程序行政许可的实施程序nn（11）提出申请）提出申请nn申请人方面（条件）：

申请人方面（条件）：

nn申请行为必须向有许可权的行政机关提出；

nn申请人必须依照法定方式提出；

nn申请人必须提交所需的有关材料。

nn行政机关方面（行政机关应为申请人提供行政机关方面（行政机关应为申请人提供方便）：

方便）：

nn提供行政许可申请书格式文本；

nn在办公场所公示全部材料的目录和申请书示范文本；

nn建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；

nn应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

nn（22）受理申请。

）受理申请。

对于申请人的申请，行政对于申请人的申请，行政机关应当作出四种处理：

机关应当作出四种处理：

nn予以受理予以受理nn申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当予以受理。

nn要求更正要求更正nn申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

nn限期补正限期补正nn申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五日内五日内一次告知申请人需要补正的全部材料。

逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

nn不予受理不予受理nn申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

申请事项依法不属于被申请机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

nn（33）审查申请）审查申请nn审查内容：

审查内容：

nn一是申请人是否具有相应的权力能力；

一是申请人是否具有相应的权力能力；

nn二是申请人是否具有相应的行为能力；

二是申请人是否具有相应的行为能力；

nn三是申请是否符合法定的程序和形式；

三是申请是否符合法定的程序和形式；

nn四是授予申请人许可证是否会损害公共利四是授予申请人许可证是否会损害公共利益和利害关系人；

益和利害关系人；

nn五是申请人的申请是否符合法律、法规规五是申请人的申请是否符合法律、法规规定的其他条件。

定的其他条件。

nn（44）决定申请）决定申请nn当场决定当场决定nn申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。

nn上级机关决定上级机关决定nn依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。

nn限期作出决定限期作出决定nn行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。

二十日内不能作出决定的，内作出行政许可决定。

二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

但是，法律、当将延长期限的理由告知申请人。

但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

法规另有规定的，依照其规定。

nn不予许可不予许可nn行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

复议或者提起行政诉讼的权利。

nn

（二）行政处罚法的主要内容

（二）行政处罚法的主要内容nn中华人民共和国行政处罚法（以下简称行政处罚法）于1996年3月17日经八届全国人大第四次会议通过，并于1996年10月1日起施行，分八章共64条。

nn1.1.行政处罚的概念及种类行政处罚的概念及种类nn概念。

概念。

行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织，依据法定权限和程序，对违反行政法律规范、破坏行政管理秩序尚未构成犯罪，依法应当给予处罚的公民、法人或者其他组织所实施的行政法律制裁。

nn种类。

警告；

罚款；

没收违法所得、没收种类。

没收违法所得、没收非法财物；

责令停产停业；

暂扣或者吊销非法财物；

暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

行政拘留。

许可证、暂扣或者吊销执照；

nn2.2.行政处罚的原则行政处罚的原则nn

（1）处罚法定原则nn（22）公正、公开原则）公正、公开原则nn（33）处罚与教育相结合原则）处罚与教育相结合原则nn（44）法律责任不能替代原则）法律责任不能替代原则nn3.3.行政处罚的实施机关行政处罚的实施机关nn行政处罚的实施机关，亦称行政处罚的主体，是指实施行政处罚并承担相应法律后果的组织。

我国拥有行政处罚权的主体有三类：

nn（11）有行政处罚权的行政机关；

）有行政处罚权的行政机关；

nn（22）法律、法规授权的组织；

）法律、法规授权的组织；

nn（33）有行政处罚权的行政机关委托的组织。

）有行政处罚权的行政机关委托的组织。

nn4.4.行政处罚的适用规则行政处罚的适用规则nn（11）责令当事人改正或者限期改正违法行）责令当事人改正或者限期改正违法行为为nn（22）对同一个违法行为不得给予两次以上）对同一个违法行为不得给予两次以上罚款处罚罚款处罚nn（33）从轻或者减轻处罚）从轻或者减轻处罚nn已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

主动消除或者减轻违法行为危害后为的；

主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

受他人胁迫有违法行为的；

配合行果的；

配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

其他政机关查处违法行为有立功表现的；

其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

依法从轻或者减轻行政处罚的。

nn（4444）行政处罚法关于不予处罚的规定）行政处罚法关于不予处罚的规定）行政处罚法关于不予处罚的规定）行政处罚法关于不予处罚的规定nn精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时实精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

不满十四周岁的人实施违法行为施违法行为的；

不满十四周岁的人实施违法行为的；

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后的；

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

果的。

nn（5555）时效规则）时效规则）时效规则）时效规则nn行政处罚法规定的追究时效为两年，追究时效从行政处罚法规定的追究时效为两年，追究时效从违法行为发生之日起计算；

违法行为有连续或者违法行为发生之日起计算；

违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

凡违法行继续状态的，从行为终了之日起计算。

凡违法行为在为在二年内未二年内未二年内未二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

被发现的，不再给予行政处罚。

nn（6666）折抵规则）折抵规则）折抵规则）折抵规则nn违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。

违法行为构成犯罪，人应当依法折抵相应刑期。

违法行为构