公务员保密行为规范(正式稿)1204PPT资料.ppt

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商业秘密是企业的财产权利，它关乎企业的竞争力，对企密是企业的财产权利，它关乎企业的竞争力，对企业的发展至关重要，有的甚至直接影响到企业的生业的发展至关重要，有的甚至直接影响到企业的生存。

存。

l工作秘密是指，国家工作部门或工作人员所拥有的、工作秘密是指，国家工作部门或工作人员所拥有的、不能擅自公开的以机关、单位为主体的那一部分事不能擅自公开的以机关、单位为主体的那一部分事项。

其含义应为：

（项。

（1）除国家秘密以外的，在公）除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项；

（务活动中不得公开扩散的事项；

（2）一旦泄露会）一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。

给本机关、单位的工作带来被动和损害。

三个三个“秘密秘密”立法意图不同立法意图不同“国家秘密国家秘密”这一概念是这一概念是1982年年宪法宪法中提出来的，后来在中提出来的，后来在保密法保密法中对其法律特征又作了规定，中对其法律特征又作了规定，意在告诫公民在自己从意在告诫公民在自己从事的工作中接触国家秘密，合法利用国家秘密，事的工作中接触国家秘密，合法利用国家秘密，均应遵守均应遵守中华中华人民共和国保守国家秘密法人民共和国保守国家秘密法的规定。

的规定。

“商业秘密商业秘密”第一次是在第一次是在1979年颁布的年颁布的民事诉讼法民事诉讼法中提出中提出的，在的，在1993年颁布的年颁布的反不正当竞争法反不正当竞争法中给它规定了法律特征。

中给它规定了法律特征。

“工作秘密工作秘密”是在国务院颁布的是在国务院颁布的国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例中提出中提出的，告诉国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担保守的，告诉国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担保守工作中不能擅自公开的那一部分事项的义务。

工作中不能擅自公开的那一部分事项的义务。

三个三个“秘密秘密”法律特征不同法律特征不同“国家秘密国家秘密”的法律特征有三点：

的法律特征有三点：

关系国家的安全和利益的事项。

依照法定程序确定。

在一定时间内只限一定范围的人员知悉。

“商业秘密商业秘密”的法律特征有四点：

的法律特征有四点：

不为公众所知悉。

能为权利人带来经济利益。

具有实用性。

权利人采取了保密措施。

“工作秘密工作秘密”其含义包括两点：

其含义包括两点：

除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。

一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。

三个三个“秘密秘密”权利主体不同权利主体不同“国家秘密国家秘密”权利主体是权利主体是“国家国家”。

“商业秘密商业秘密”权利主体是作为不特定的权利主体是作为不特定的民事主体（集团或个人）民事主体（集团或个人）“工作秘密工作秘密”权利主体是的本机关、单权利主体是的本机关、单位。

位。

三个三个“秘密秘密”确定程序不同确定程序不同“国家秘密国家秘密”强调要经过法定程序确定，并且强调要经过法定程序确定，并且在在保密法保密法中规定了一套极为严格的确定程序。

中规定了一套极为严格的确定程序。

“商业秘密商业秘密”的确定程序没有明确规定，只要的确定程序没有明确规定，只要权利人自行明确即可。

权利人自行明确即可。

“工作秘密工作秘密”由各机关、单位自行制定相应办由各机关、单位自行制定相应办法，妥善管理。

法，妥善管理。

三个三个“秘密秘密”标志不同标志不同“国家秘密国家秘密”分为三个等级，同时又原则地规定分为三个等级，同时又原则地规定了区分三个密级的标准。

三个不同的等级如何在密了区分三个密级的标准。

三个不同的等级如何在密件或密品上标志也有专门的规定。

件或密品上标志也有专门的规定。

“商业秘密商业秘密”的分级与标志可自行确定，但不得的分级与标志可自行确定，但不得与国家秘密标志相同。

与国家秘密标志相同。

“工作秘密工作秘密”不分等级、其标志尚未统一规定，不分等级、其标志尚未统一规定，但习惯上标为但习惯上标为“内部内部”。

可口可乐位于亚可口可乐位于亚特兰大的总部内特兰大的总部内的保险柜，里面的保险柜，里面装有可口可乐的装有可口可乐的保密配方保密配方l截至截至2000年，知年，知道这一秘方的只道这一秘方的只有不到有不到10人。

人。

三个三个“秘密秘密”泄露危害的对象不同泄露危害的对象不同“国家秘密国家秘密”一旦泄露危害的是国家的安全和利益。

一旦泄露危害的是国家的安全和利益。

“商业秘密商业秘密”一旦被侵犯，会损害商业秘密权利人一旦被侵犯，会损害商业秘密权利人的利益，严重的会危及市场秩序。

如果经营信息和技的利益，严重的会危及市场秩序。

如果经营信息和技术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就应术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就应该被定为国家秘密而不是商业秘密。

该被定为国家秘密而不是商业秘密。

工作秘密工作秘密”一旦扩散或公开，会给本机关工作造一旦扩散或公开，会给本机关工作造成被动和损害。

成被动和损害。

云南白药秘方是否泄密？

l云南名医曲焕云南名医曲焕章章1902年创年创制云南白药。

制云南白药。

l1955年，曲家年，曲家人将人将“云南白云南白药药”秘方献给秘方献给了云南省政府，了云南省政府，次年国务院保次年国务院保密委员会将该密委员会将该配方、工艺列配方、工艺列为国家保密范为国家保密范围。

围。

l1984年8月国家医药管理局将云南白药配方、工艺列入国家绝密。

题外话题外话三个三个“秘密秘密”一旦泄露所承担的法律责任不同一旦泄露所承担的法律责任不同“国家秘密国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政一旦被泄露，除了要承担行政责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。

责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。

“商业秘密商业秘密”一旦侵犯，并构成不正当竞争一旦侵犯，并构成不正当竞争行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责任或刑事责任。

任或刑事责任。

“工作秘密工作秘密”一旦泄露，要承担行政责任，一旦泄露，要承担行政责任，受到行政处分。

受到行政处分。

国国家家秘秘密密的的基基本本知知识识国家秘密国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

知悉的事项。

三个基本特征三个基本特征关系国家的安全和利益关系国家的安全和利益依照法定程序确定依照法定程序确定在一定时间只限一定范围的人员知悉在一定时间只限一定范围的人员知悉最本质特征最本质特征程程序序特特征征时空特征时空特征国国家家秘秘密密载载体体l载体指能传递能量或运载其他物质的载体指能传递能量或运载其他物质的物体。

物体。

l化工中的载体，能载带微量物质共同化工中的载体，能载带微量物质共同参与某种化学或物理过程的常量物质。

参与某种化学或物理过程的常量物质。

l生物工程中的载体，指在基因工程重生物工程中的载体，指在基因工程重组组DNA技术中将技术中将DNA片段（目的基因片段（目的基因）转移至受体细胞的一种能自我复制）转移至受体细胞的一种能自我复制的的DNA分子。

分子。

l在信息技术和通信系统中，通常把信在信息技术和通信系统中，通常把信息的发生者称为信源息的发生者称为信源,信息的接受者信息的接受者称为信宿称为信宿,传播信息的媒介称为载体。

传播信息的媒介称为载体。

国国家家秘秘密密载载体体l国家秘密载体，是指载有国家秘密信息的国家秘密载体，是指载有国家秘密信息的物体。

国国家家秘秘密密载载体体l以文字、符号、图形、图像、声以文字、符号、图形、图像、声音等形式载有国家秘密的物件，音等形式载有国家秘密的物件，简称密件简称密件l密件是国家秘密文件、资料和其密件是国家秘密文件、资料和其他物品的载体。

他物品的载体。

国国家家秘秘密密载载体体纸介质纸介质磁介质磁介质光信号光信号密品密品以文字、以文字、图形、图形、符号、记符号、记录国家秘录国家秘密信息的密信息的载体。

载体。

以磁性以磁性物质记物质记录国家录国家秘密信秘密信息的载息的载体。

体。

以光信号以光信号记录国家记录国家秘密信息秘密信息的载体。

的载体。

含有国家含有国家秘密信息秘密信息的设备、的设备、仪器、产仪器、产品等载体。

品等载体。

密级、期限与标志密级、期限与标志l“绝密绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

家的安全和利益遭受特别严重的损害。

l“机密机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

的安全和利益遭受损害。

l“秘密秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

密密级级、期期限限与与标标志志机密机密绝密绝密秘密秘密秘密级国家秘秘密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过1010年。

年。

秘密秘密6个月个月秘密秘密机密级国家秘机密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过2020年。

机密机密5年年机密机密绝密级国家秘绝密级国家秘密事项应不超密事项应不超过过3030年。

绝密绝密长期长期绝密绝密绝密绝密2020年年密级、期限与标志密级、期限与标志l书面形式的密件，其密级和保密期限的标志应书面形式的密件，其密级和保密期限的标志应当采用下列形式：

当采用下列形式：

（一一）在封面在封面（或者首页或者首页）的左的左上角标明密级和保密期限；

上角标明密级和保密期限；

（二二）地图、图纸、地图、图纸、图表在其标题之后或者下方标明密级和保密期图表在其标题之后或者下方标明密级和保密期限。

限。

l非书面形式的密件，应当以能够明显识别的方非书面形式的密件，应当以能够明显识别的方式在密件上标明密级和保密期限，凡有包装式在密件上标明密级和保密期限，凡有包装（套、套、盒、袋等盒、袋等）的密件，还应当以恰当方式在密件的的密件，还应当以恰当方式在密件的包装上标明。

包装上标明。

对于非书面形式的密件对于非书面形式的密件对于有包装的密件