农村食品安全问题现状及对策文档格式.doc

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一、基本情况

随着农村产业结构的调整，农村在人口结构、产业类型等方面有了较大的变化，一些文化教育基础较好，适应能力较强的农民纷纷弃农务工或从事其他产业，留下来的主要是行动不便的老人或求学的孩童，其识别能力、自我保护意识相对较弱，与此相对应的行政执法部门的监管措施也相对滞后，这给违法经营者提供了可乘之机。

如何实施有效的农村食品安全监管，成为困扰食品安全监管部门的一个难题。

二、农村食品市场现状及原因

一是农村市场存在假冒伪劣商品现象较为普遍。

随着城市流通领域食品安全监管力度不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，一些不法商贩便利用农村信息闭塞、农民消费水平低、自我保护意识淡漠的特点，将假冒伪劣食品以低价倾销到农村市场，非法食品加工厂也由城市逐渐转向农村，从事制售假冒伪劣食品，坑害农村消费者。

由于多数农村消费者经济条件还不是很好，购买能力有限，他们在食品消费上还是保持着吃的饱，有的吃就行的观念，所以购买时图便宜，重外观，识别力差，农村食品市场成为低成本、低价格假冒伪劣食品的泛滥之所。

二是经营主体的素质低。

当前农村食品经营者普遍采用家庭作坊式生产形式，实行分散经营，农村食品生产源头“小、乱、散”，生产经营者绝大多数系本地村民，自有或租赁房屋，以家庭作坊式的个体加工业为主，守法经营意识不强，食品加工户无卫生许可证和营业执照屡有发现，生产条件差，卫生环境不重视，加工水平低，产品质量难保证。

由于“小、散、乱”，食品生产加工标准化、技术化和统一食品质量难以推行，制约食品安全质量的提升；

经营者大多是本地农民，文化水平低，缺乏必要的法律常识及守法经营观念。

个别经营者往往只求经济利益，不管食品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。

即使发现食品已经超过保质期，或明明知道是劣质食品，为了不让自己亏本，有利可图，经营者会想尽一切办法将食品销售出去。

三是食品经营进货把关不严。

检查中可以发现，目前城区内商场、超市推行食品准入管理方面做的比较严格，索证索票和进销货台帐登记都比较规范，但城乡结合部和农村市场情况则差强人意。

农村及城乡结合部食品经营户，大多经营规模小，食品品种少，对索证索票不重视，或根本还没有意识，有的甚至会认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，再加上这项工作做起来烦琐，不愿意去做。

有的食品经过几级批发，难以索取到正规发票。

遇到问题后，无法从票据上寻根求源。

有的食品经营户则因文化素质低或根本就没文化，不会建立进销货台帐，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管、不查食品生产合格证和食品是否过期等，食品安全进货把关不严，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。

四是农村消费者自我保护意识差。

农村消费者遇到权益受侵害时，往往不知如何保护自己。

即使有明白的，又碍于同乡、亲戚或是邻居的情面，不愿去投诉。

再者有些村庄距离执法部门所在地较远，往返不便，为了几元钱的食品，考虑到往返路费，再加上检测、鉴定等费用等犯不着。

还有的生怕有关部门人不熟悉，对投诉是什么结局没把握，懒得去向有关部门投诉。

仅管有的部门像工商在各乡镇及主要行政村建立了维权监督站（点），聘请了监督员，由于是兼职，没有专业知识，要处理食品安全方面的投诉谈何容易。

五是基层执法力量相对薄弱。

由于各部门的人员办公场所设在主要的集镇，平时的检查、执法工作主要集中在城镇上，对农村食品市场检查少，再加上执法人员少，执法人员对食品安全方面的专业知识缺泛，各执法部门装备落后，没有必要的交通工具，有时就很难顾及到农村的食品安全监管了。

三、加强农村食品安全监管的几点建议

（一）加大检查力度，维护食品经营秩序。

一是工商、卫生、质监等食品安全监管部门要从各自的职能出发，发挥好职能作用，按照分工加强对农村食品市场安全监管，增加检查的频次，加大检查力度，丰富检查形式，就好比扫地，一次不行，再来一次，要反复扫，才能扫清假冒伪劣食品,不能有一劳永逸思想；

二是加强部门协作，进一步完善农村食品质量检测体制。

在乡镇食品集散市场建立检测点，逐步扩大快速检测的范围和检测项目，做到资源共享、信息共享；

三是加强农村食品质量定期抽检机制。

根据当前流通领域存在的食品质量问题、食品质量投诉情况以及季节性消费特点，有重点、有目的、针对性地开展专项执法行动。

对于抽查检测不合格的食品，各部门按职能分工予以查封；

对问题严重的商品，不仅要求退出商场、超市，还要责令其退出市场；

四是点面结合，开展食品安全专项整治。

在城乡结合部、外来人口集聚地和边远乡村等重点地区全面开展农村食品市场专项整治，依法取缔无照食品经营行为等。

（二）严格审批，把好食品经营主体准入关。

坚持依法审批、依法登记注册，严格把好农村食品市场经营主体准入关。

对食品生产经营主体的审批，始终坚持先证后照，对不符合食品生产经营条件的，卫生部门不发许可证，工商部门不登记发照，确保食品经营主体质量过关。

各部门要结合年度验证验照，从严审查食品经营主体资格，对发现食品卫生许可证、营业执照等证照过期失效的，或有重大食品违法经营行为的，要依法取消其食品经营资格或核减其食品经营范围。

（三）发挥行政指导职能，强化经营者自律意识。

农村食品经营户分散、分布地域广。

面对众多食品经营户，单靠行政部门的有限力量，难以完全杜绝食品安全隐患。

因此，有必要通过行政指导等手段强化经营者自律意识，使经营者自觉守法、规范经营，从被动守法到主动守法，从要求规范经营到自觉规范经营。

使食品安全“关口前移”，抓好食品安全的源头。

建议制定《农村食品安全监督管理工作奖惩办法》，签订责任书，监督经营者落实进货验收、购销台账、质量承诺、质量责任、索证索票等规定，鼓励和支持超市、批发市场实行场厂挂钩，建立协议准入制度，从源头上确保食品质量。

在重点批发市场、集贸市场、连锁超市、重点乡镇建立起“食品安全监测点”，由经营者负责掌握食品质量信息和信息上报工作，构筑农村食品安全保障网络。

通过向供货商索取营业执照、卫生许可证、产品合格证明、产品标准等相关证件与证明，监督企业建立台帐，并实施不合格食品下架与召回制度，强化经营者自律意识，从而带动其他企业守法经营；

通过一系列激励机制，培育一批注重品牌、恪守商业信誉的食品经营户。

运用失信惩戒机制，将制售假冒伪劣食品的企业和个体工商户列入“黑名单”，使制售假冒伪劣食品的违法分子在农村寸步难行，彻底斩断伸向农民群众的“黑手”。

（四）充实基层执法力量，形成合力。

一是优化执法人员结构，提高依法行政水平，在人员、资金和执法设备等方面向基层倾斜。

将文化水平高、素质好、有一定专业知识的人员充实到食品安全监管工作的第一线。

同时，为食品安全监管工作配备足够用的行政执法装备，克服当前行政执法部门在农村食品安全监管上的“腿短”之弊。

二是工商、技术监督、卫生监督等部门建立长效联系制度，要着力解决好食品安全问题那个部门都管，又那个部门都不管的弊病，进一步完善农村食品安全监管协作机制，及时沟通信息，资源共享，相互关注各部门查处热点信息，形成执法合力；

三是广泛发挥社会监督作用，动员社会力量开展食品安全监督。

发动社会力量参与食品安全监管，弥补行政执法部门监管力量不足。

另一方面在农村培养、吸纳一批食品安全方面的义务宣传员，通过他们就近及时地传输食品安全知识，增强农村消费者食品安全观念，是农村食品安全长效监管的有效方法。

四是进一步畅通诉求机制，方便农村消费者举报投诉，让更多的人参与到食品安全监管工中来。

（五）、加大投入，大力扶持农村食品经营户。

政府要加大对农村食品市场质量提升的投入，通过奖励政策，鼓励农村中心食品经营户做大做强经营规模。

通过规模经营，降低食品经营户的经营成本，然后以中心经营户为点，以点带面，实施对周围食品经营户的食品配送，进一步正本清源,有效阻止假冒伪劣食品进入小食品经营户店中。

（六）、加强食品安全知识宣传，增强农村消费者食品安全观念。

增强农村消费者食品安全知识，提高他们的自我保护能力，是防止假冒伪劣食品进入农村消费者手中根本措施。

因此，政府、职能部门都要切实行动起来，运用一切手段，加强对农村消费者的食品安全知识教育，把食品安全知识输入到农村消费者的心中，从根本上防止假冒伪劣食品。