农村社会保障问题研究论文Word格式.doc

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关键词：

农村社保意义；

泰州农村社保现状；

改善措施

本科毕业论文第14页共14页

Abstract

Ruralsocialsecurityisabasicsocialeconomicsystem,whichisthemostbasicandmostimportantpeople'

slivelihoodissue.Inrecentyears,China'

sruralsocialsecuritydevelopsrapidly,thebasicformofsocialendowmentinsurance,cooperativemedicalcare,minimumlivingsecurity,thefiveguaranteesandthemedicalassistanceasthemaincontentoftheruralsocialsecuritysystemhasestablished.Thissystemstartedfromscratchgraduallymatureandperfect,fromimperfecttograduallymature,whichpreliminaryprotectthebasicneedsoftheruralmasses.Thedevelopmentandpromotionofruralsocialsecurityhascloseconnectionwiththecomprehensivehealthydevelopmentoftheeconomyandthesocietyofruralarea,andisalsocloselyrelatedtothestabilityofruralsociety.Inthecurrentsituation,thelevelofeconomyislow.Therefore,itisstilltooearlytorealizetheruralsocialsecurity.Wemustgraduallyestablishandperfectourcountry’sruralsocialsecuritysystembyenhancingagricultureproductivitybasedontherealityofruralarea.

ThesocialsecurityofTaiZhoustartsearly.Eversincetheestablishmentofadministrationin1996,theendowmentinsurance,medicalsecurity,occupationalinjurysecurity,unemploymentsecurityandprocreationsystemhasbeenestablishedgradually.Tilltheendof2004,thepopulationparticipatedininsurancehascometo390000forendowmentinsurance,590000formedicalsecurity,320000forunemploymentsecurity,410000foroccupationalinjury,and310000forprocreationsecurity.TheestablishmentandimprovementofsocialsecuritysystemplayanimportantroleinthereformofTaiZhou'

senterprises,thedevelopmentofsocialeconomyandthesubstantialimprovementoflivingstandardofpeople.

Keyword:

thesignificanceofruralsocialsecurity;

CurrentsituationofTaizhoururalsocialsecurity;

measuresofimprovement

目录

中文摘要 2

Abstract 3

目录 4

引言 5

1．泰州地区农村社会保障建设的现状 6

1.1初步建立了农村医疗、养老保险等社会保障制度 6

1.2社会保障水平仍然偏低 6

1.3社会保障覆盖面不广 6

1.4社会保障管理体系不完善 7

2．泰州农村社会保障建设存在问题的原因 7

2.1相比城镇，农村经济发展水平不够 7

2.2社会保障资金来源少，融资渠道狭隘 8

2.3主体责任意识的缺失，农村居民参保意识不强 8

2.4相关法律制度不够完善 8

3．完善泰州农村社会保障体系建设的措施 9

3.1大力发展农村经济，为社保提供经济基础 9

3.2增加社会保障资金，拓宽融资渠道 9

3.3做好宣传和规划工作 10

3.4加强立法，进一步完善各项社会保障制度 11

结束语 12

参考文献 13

引言

江苏省泰州市地处经济最具有活力的长三角地区，下辖海陵、高港二区和泰兴、靖江、姜堰、兴化四市，全市总人口503万，农业人口约377.9万。

改革开放前，泰州及周边县市农民基本通过集体经济获得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社会保障；

改革开放至地级泰州市成立前，江苏农村除“五保户”和“烈、军属”外，广大农民的“病有所医，老有所养”问题一直未能解决，他们基本上没有享受到任何直接的社会保障。

1996年，地级泰州市成立后，市政府根据全市实际状况于1997年颁布新的农村社会保障制度，虽然农民医疗问题有一定改善，但农民社会保障问题仍然严重；

2006年底，市政府再次制定新农村社会保障制度，通过百村试点，于2007年下半年在全市农村基本形成农村养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、失地农民保障等制度，农民社会保障有了较大的进步。

1．泰州地区农村社会保障建设的现状

1．1初步建立了农村医疗、养老保险等社会保障制度

泰州地区的农村社会保障从1992年起步，起初由民政部门管理。

1997年11月，新地级泰州市政府正式颁布《泰州市农村养老保险办法》，经过多年实施，全市农民社会保障状况仍然很不乐观。

2001年，泰州地区的农村社会保险则被移交给劳动保障部门管理经办。

后来多次修改社会保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相继颁布《泰州市农村社会基本养老保险试行办法》和《泰州市农村社会基本养老保险试行办法实施细则》等文件，从而逐步使得农村社会保障获得更好的发展。

截止2007年12月31日，全市共有198个农村启动了新农保工作，参保人员获得财政补贴，参保缴费人数达12.40万人；

足额缴费人数达8.2万人；

足额缴费上网人数达5.7万人；

共收取保费2.27亿元；

各级财政应补贴资金达4664.01万元（其中市级财政886.98万元、县级财政2337.06万元、乡级财政1439.97万元）；

全市平均每人每年获得参保补贴135元；

已享受新农保养老待遇的人数为3892人；

平均养老金水平达129.55元/月；

已领取高龄养老补贴的人数为7974人，平均一年可拿到450元政府补贴。

同时失地农民也得到了最低生活保障，经调查，泰州市海陵区对于被征地农民通常给予生活补贴；

年龄介于18-40岁之间的生活费标准为120元/月，40-60岁180元/月，60岁以上200元/月。

靖江市采取的措施主要是：

征地农民未进社保前，每年每亩地享受田亩费1300元，直至进入社保，同时在土地征收时一次性给予清苗费900元，政府再帮助其办理养老保险；

另外，政府给予特困家庭最低生活补助，海陵区针对这类人群的标准是每户每月150元，通过这些措施在泰州地区总体上建立起了较为完善的农村社保制度。

1．2社会保障水平仍然偏低

历经多年，泰州农村社保在取得成绩的同时仍然处于中国社会保障的边缘，且已有的社会保障的待遇水平和城镇相比差距显著。

2008年城镇居民人均年基本养老保险待遇支付为13933元，而农村人均年基本养老保险待遇支付为1109元。

城镇水平约为农村水平的12.56倍，差距由此可见。

1．3社会保障覆盖面不广

由于我国实行城乡二元户籍政策，导致了城乡社保存在差异。

虽然目前农村社保取得了重大的成就，但是与城镇仍不可等量齐观，仅仅包括五保供养、低保、特困户基本生活救助、优抚安置等项目。

甚至在一些农村地区，养老和合作医疗还未完全建立，失业保险、工伤保险、生育保险和住房保障等则基本没有。

农村社会保障的项目少，而且覆盖面狭隘，制度空白点多，社会化程度低。

1．4社会保障管理体系不完善

受到国情的限制，城乡社保尚未建立起一个完善的管理体系。

不但城乡完全分开，甚至不同乡镇和不同地区都是相互独立、各自为政和各自管理的。

体系内没有系统的管理制度，严重影响了社会保障管理的效率。

例如泰州城镇的社保基金是由中央政府通过人力资源和社会保障部统一管理的，而泰州农村地区的社保金则仍然是由地方各级政府的下属机构管理，城镇社会保障可以通过社保部的运作来解决监管问题，但是农村由于管理分散要有效的实现系统管理就非常困难。

我国应充分发挥国家财政职能，推进农村社保基本制度的建立和体系建设。

具体应在下面几个方面努力：

一是拓宽农村低保资金筹资渠道，建立低保财政资金支持和托底的制度，应将低保资金列入财政预算；

二是着力推进被征地农民社会保障工作，建立适应农民工特点的养老保险制度。

要将被征地农民的社会保障基金纳入公共财政服务范围，进一步完善保障做法，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，实现长远生计有保障。

要推进将正规稳定就业的农民工纳入城镇企业职工基本养老保险体系，非正规稳定就业的农民工实行农村新型养老保险制度。

要广开渠道促进失地农民就业；

三是明确政府对农民社会保障基本制度的建设