人事行政和公务员制度Word文档下载推荐.doc

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　　所谓狭义的人事行政则是指各级政府机关的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对国家公务员所实施的管理活动，包括对国家公务员的录用、分类、考核、奖惩、任用、培训、交流、回避、辞职、辞退、退休、以及工资、福利、保险等方面的具体管理。

我们所讲的人事行政，主要涉及狭义人事行政的基本内容。

三）人事行政的概念及思想

人事行政的主体是国家各级政府及其专门的人事主管机构，人事行政客体是在行政组织中执行政策的国家公务人员；

人事行政的基本任务是正确处理和协调人与事、人与人之间的关系；

现代人事行政管理所依据的是人事法律、法规和政策；

现代人事行政的核心目标是充分开发和利用政府的人力资源。

四）人事行政与人事制度的区别

人事制度多偏重于关于组织成员的法定权责关系以及法令规章的制订，其基本特征表现为静态性。

而人事行政除了有关制度方面的规定外，还包括对国家公务员管理的具体实施和技术方法，其范围远比人事制度广泛得多，且表现为动态性特征。

二、公务员的相关概念

国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。

各国对公务员的称谓有所不同，英国称“文职人员”，法国称“职员”或“官员”，美国称“政府雇员”。

国家公务员的范围：

国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

考虑到我国机构编制的实际情况，对行使国家行政权力、从事行政管理活动，但使用事业编制的单位中除工勤人员以外的工作人员，也列入国家公务员的范围。

国家公务员制度：

国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。

其中包括《国家公务员暂行条例》（1993.8）和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

三、概念的最新变化

《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日起正式施行，原来的《国家公务员暂行条例》同时废止。

原暂行条例中的“国家公务员”概念将被公务员法中的“公务员”概念替代。

人事部表示，我国公务员没有国家公务员和地方公务员之分，“国家公务员”概念容易引起误解。

四、中西方公务员的基本差别

西方国家的公务员大致可分为政务类公务员和事务类公务员两大类。

政务类公务员基本上是经选举产生或通过政治任命的官员。

不适用公务员法。

事务类公务员主要是指通过公开竞争考试择优录用，实行职务常任，不与内阁共进退的职业文官。

适用公务员法。

五、我国国家公务员制度基本特点

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。

在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。

”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。

我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。

各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。

西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。

国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。

在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。

因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。

西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。

六、国家公务员制度与传统的人事制度的差别

1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。

国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。

它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

（1）国家公务员制度有竞争择优机制。

在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。

《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。

国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。

并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。

公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。

另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

（1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。

公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

七、从1993年开始的主要变化

93年：

提出建立与市场经济体制相配套的人事管理体制，建立健全“三个制度、三个体系”。

94年：

贯彻落实“三个制度、三个体系”，在公务员制度推行中，把住“进口”，管好“楼梯口”，畅通“出口”。

提出“科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源”。

95年：

建立了辞职辞退制度，打破“铁饭碗”，畅通机关“出口”。

政事分开，推进事业单位机构改革和人事制度配套改革。

96年：

《公务员法》形成草案，上报国务院；

广泛开展做人民满意的公务员活动；

促进人事部门职能转变，开设人才市场。

97年：

国家公务员制度基本建立，围绕公务员的进管出三个环节，主要抓竞争上岗。

提出机关成本概念，要减人增效。

98年：

国务院机构改革进入定编定岗和分流安排的攻坚阶段，改革工资制度，晋级增资机制正常运行。

推进干部的分类管理，提出建设三支队伍：

高素质社会化的专业技术人员队伍，高素质职业化的经营管理人员队伍，高素质专业化的公务员队伍。

99年：

继续开展分类管理，加快三支队伍建设。

2000年及以后：

进一步优化公务员队伍结构，完善配套制度，深化制度改革，继续推行地方和基层机构改革，继续加强考核，开始注意民意。

2006年：

《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日起正式施行。

（二）职位分类制度

一、两种人事分类制度概述

人事分类是人事管理的基础，有多种分类标准，常见的是按人或事（职位）来分。

按人来分，即按个人所具备的条件（如学历、资历）和身份（如官职地位的高低）来分，被称为品位分类。

按事来分，即按职位的工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件来分，被称为职位分类。

发展的趋势是按事来分。

二、职位分类和品位分类的比较

职位分类的优点：

明确规定了职位的职责任务、工作标准和任职资格，为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降提供了客观依据；

有一套科学的分类方法，将公务职位按性质、难易度等分门别类地进行排列；

有一套严格的程序、标准和制度，对每个职位都有详尽的说明。

职位分类的缺点：

职位分类较适合于专业性、事务性的职位；

职位分类结构严密，区分过细，不利于人的个性能力的发挥；

职位分类的程序繁琐，工作量大，容易静态化

品位分类的优点：

有利于人员的流动和能力的培养；

有利于发挥人员的能动性；

有利于吸收教育程度较高的人员；

分类方法简单，便于管理。

品位分类的缺点：

对有些学历低而能力强的人员发挥才能有一定的限制；

绩效和成绩好的不能得到相应的报酬；

我国的职位分类制度，在职位设置和职位说明书等方面，主要采用了职位分类的一般原则和方法；

在区分等级方面，则兼容了品位分类和职位分类的有关原则和方法。

三、职位分类的基本步骤

A、准备阶段

1、组织准备：

成立领导机构和具体执行机构；

2、思想舆论准备：

让相关的对象了解这么做的目的意义和方法、内容，取得支持。

3、组织培训

4、拟订具体实施计划：

包括指导思想、实施步骤、时间要求和验收标准。

5、必要的人力、物力、财力等方面的准备。

B、实施阶段

主要包括职能分解、职位调查、分析评价、职位设置、拟定职位说明书和非领导职务设置等步骤。

C、总结验收阶段

包括各部门自行总结和上级部门验收两部分。

四、相关术语释义

1、职位：

有上级组织分配给每个工作人员的职务和责任。

包括三要素：

职务和责任；

适合的工作量；

相应的职权。

2、职系：

指工作性质相似的所有职位的总称。

工作性质是区分职系的唯一标准。

3、职级：

指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或相似的职位的组合。

4、职等：

指工作性质不同，而其难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等级，它表示不同职系中职位之间的横向关系，使之能相互比较，目的是实现“同工同酬”。

职系系

职等

职级

职位

5、职组：

指工作性质相近的职系的结合。

6、职门：

指工作性质相近的若干职组的结合。

7、职位说明书：

指叙述职位内容及其一般条件的书面文件。

包括：

该职位有关工作的性质、难易程度、责任轻重及任职资格条件。

其内容应该包含：

职位名称、职位编号、工作项目、工作概述、所需的知识和技能、工作标准等。

五、职位设置

一、职位设置的原则和要求：

1、应坚持以“事”为中心，以适当的工作量为依据，在职能分解的基础上进行。

2、必须坚持突出重点、兼顾一般、高效、精干，并与机构规格相符的原则。

3、应坚持分工明确、相互协作的原则。

二、职位设置的方法与程序

1、分解职能；

2、组合职位；

3、确定职位名称。

三、公务员职务系列与职位设置

包括领导职务和非领导职务两个系列。

P35-36，P37-41

六、职位说明书的制定

职位设置的工作完成以后，在职位调查、分析和评价的基础上，对所设置的每一