浅析建筑企业安全管理存在问题与解决措施(初稿)Word格式文档下载.docx

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2017年全国发生生产安全事故692起，死亡802人，比2016年事故起数增加58起，死亡人数增加72人，按事故类型分类，高处坠落事故331起，占比47.83%；

物体打击事故82起，占比11。

85%；

坍塌事故81起，占比11.71%；

起重伤害事故72起，占比10.40%，机械伤害事故33起，占比4.77%，触电、车辆伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸及其他事故93起，占比13.44%。

安全事故的发生，严重影响了经济健康发展，使生命财产受到了严重损失，安全工作就是要“以人为本”，全面预防和减少各类事故的发生。

在强化安全生产工作的同时，增强预防为主的意识，不断积累和探索先进的监督管理的方式方法，强化责任，创新机制，全力推进安全工作走向规范化、法制化轨道。

二、建筑企业在安全管理方面存在的问题

1、体系不健全，制度形式化，管理不严格

2014年12月1日起实施的《安全生产法》、建设部颁发的《建

设工程安全生产管理条例》；

国务院发布的《安全生产许可证条例》等对安全生产管理活动进行了规范，反映出国家对安全管理的重视度和迫切希望企业管理标准化。

建筑公司从组织机构上分为五个层级，从公司总部—子公司—项目部—作业队—班组，在一些建筑公司总部，体系健全，制度完善，到项目级，普遍存在体系不健全，制度流于形式，人员配备不足，管理不严格，执行力弱。

所以在日常的项目安全管理中，人员配备不足，支部书记、生产副经理或总工程师兼任安全总监，安全监督体系负责人分身乏术，精力不足，项目制定了制度，但在作业时未进行技术交底，未按照制度要求实施等情况的综合效应，成为了事故发生的导火索。

2、领导重视不够，安全意识不足

安全管理工作做得好与不好，百分之九十取决于领导对安全管理

的重视程度，一些领导在经济利益的影响下，只顾及企业经济发展和产值增长，对安全投入不足，管理不到位，使得对安全生产的行政管理责任与措施得不到真正的落实；

在单一追求工程进度的同时忽略了安全管理的重要性，安全意识淡薄，未将安全工作摆在首位，安全生产是企业的生命线，安全管理的长期缺位，会埋下事故隐患的种子，在生产过程中一触即发，所以安全管理重在提高意识，强化重视。

3、监督不严，检查与隐患整改不彻底

建筑企业部分项目按照要求，足额配置安全管理人员，但有些安

全管理人员到现场没有正确履职，到了现场而是两手插兜，得过且过，安全日志随便填写，。

在月度检查、专项检查、季度与综合检查过程中，只是走过场，未从根源上发现问题，针对死角、重点区域因不愿意投入较多费用未进行整改，排查出的隐患也没有定人、定期限、定措施整改完成，后期没有跟踪整改到位，当时已整改了，没有相应的预防措施，过段时间同样的隐患又会出现，长期的积累会导致隐患带来的不定因素和安全管理压力加大，留下了事故隐患。

4、现场“三违”现象突出，缺乏有力手段

建筑企业所在的建筑领域，施工现场的人员分为两大类，管理人

员和作业人员，管理人员相对安全素质较高，作业人员相对素质偏低，年龄在30-55岁左右，在进场前经过三级安全教育、不定期的日常教育和技能培训教育后，但未接受过有关安全知识的系统性学习，对作业过程的安全注意事项和操作规程是仅记得一二，全凭经验作业。

现阶段，我国科技进步迅速，现场所应用的部分设备设施作业人员可能是初次接触，只知道的要怎么做，却不懂为什么这么做的原因，所以不知道危险源在什么地方，时常抱有侥幸心理，不听从指挥和安排，不遵守劳动纪律，在出现违章行为之后，管理人员对作业人员缺乏有力手段，要么罚款要么退场，退场看似简单直接，效果明显，但是其余的作业人员仍不懂部分设备设施的原理，罚款会让作业人员产生逆反心理，更不利于企业施工现场的安全管理工作。

5、安全投入不足，有充数现象

项目的产值按照进度计划结算，管理较为严格的建设单位，会要

求施工单位在结算安全措施费用时，出具相关的凭据，据实报销，按照财政部和国家安全监管总局《关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企[2012]16号）要求，按照产值比例提取安全生产费用，在实际安全生产费用支出达不到产值比例时，部分建筑企业从结算至分包单位的的零星工程量、零星用工、小型设备和物资计入安全生产费用，加上建筑行业分包管理模式的变化，分包单位大多为私营企业，对现场生产过程中投入的安全生产费用未进行认真记录和核实，大概估计了安全投入便与建筑企业的项目级办理结算，造成需要投入的安全费用未落到实处，当投入达不到要求，现场达不到标准和规范时，现场的隐患也随之增加。

三、解决措施

结合2017年全国事故分析情况来看，建筑企业安全管理存在较多不足之处，安全防护措施不到位、人员安全意识薄弱、安全检查走形式等方面，导致了悲剧的发生，为了避免事故的发生，建议从以下几个方面做好安全管理工作。

1、提高思想认识，落实“一岗双责”。

大部分的企业领导认为公司有安全负责人，设立有安全管理部门，有安全管理人员，自己没有什么责任，思想认识上就是错误的。

始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实，通过强化领导、强化队伍、强化责任，促进责任制的落实。

一是要以领导行为带动责任落实。

主管安全领导要高度重视安全工作，在企业安全生产责任制中明确各岗位职责，将责任细化，落实到每个人，并在履职过程中，告知相关人员自身的安全管理职责，说明利害关系，正在的做到“一岗双责、党政同责”，在招投标文件、合同中将安全管理内容纳入进去。

二是要发挥安全管理部门的监管责任。

监管作用发挥得强弱直接影响到安全工作的力度，也影响责任制的落实程度。

要经常深入到基层，发现问题，整改隐患，检查督促，对存在的问题逐一研究解决，逐项落实。

2、加强教育培训的力度，提高安全素质

我国2017年毕业大学生约万人，建筑企业招聘的大学生基本为管理人员。

施工现场的作业人员基本为技校生、农民工、临时工等，管理人员接受在高校的专业学习之后，对于安全管理知识理解相对容易，现场作业人员普遍文化程度较低，有关设备设施的安全操作规程、安全注意事项、危险告知、防护措施的应用及理解不是很透彻，加上现场作业基本按劳分配，一味追求进度，忽视安全防护措施的实施，为了进一步提高作业人员的安全意识，需要持续加强安全教育培训，从入场三级安全教育、日常安全教育、技能培训（岗位操作规程）、取证培训、专项安全培训、应急知识培训等方面，再对培训的效果进行评价和考核，

3、危险源的辨识与措施制定

在项目建设初期，需要对项目进行安全管理策划，对项目正式

开始施工的内容及作业工序进行危险源的辨识分析评价，确定危险源的等级与控制措施，建筑企业所施工的内容不同及项目性质不同的，所采取的危险源分级和风险辨识方法不同，重要的是必须对项目所包含的作业内容都分析到位，在风险分析中，针对重大危险源和风险较大部位制定专项的安全控制措施，当遇到地质条件较差的隧洞施工项目，在危险源辨识或风险分析中必须有所体现，危险源的辨识或风险分析要具有前瞻性，下一个工序开始作业前及时辨识风险，及时调整和纠偏，确保风险分析与控制措施的制定是真实有效的，而不是仅停留在纸面上，没有着重点和难点。

4、检查与隐患排查并行，注重实效

在发生一起一般及以上事故时，企业高层领导要求全面进行隐患

排查、分析事故原因、组织学习培训、对当事人追究责任等措施，但是这些措施的实施往往是事后采取，并未从根源查清原因，从而采取预防措施杜绝事故的发生。

建筑企业及项目级都仅仅是将重点放在了有资料、有图片就行，这种检查与隐患整改表面化，没有实质性，也没有可依据性，某建筑公司的下属项目，有周检、月检、专项检查、季度检查、节假日检查等，但是仍然发生了事故，原因在与检查形式流于形式，在检查过程中发现的连接件松动、安全装置失效等情况，仅仅在检查表中体现出存在问题，对于问题原因并未提及，所以采取的整改措施也是表面，同样的问题还是会再次出现。

所以要求建筑企业的各级安全管理人员要在检查过程中，针对发现的问题和隐患，要查清出现此类问题的本质原因是什么，连接件的松动、安全装置失效是否是人为操作导致的设备在使用过程中，受力不均、结构变形等，或者是设备因为老旧出现的重心发生了改变所导致的，部分项目、作业队、班组的管理人员检查出问题后，只是向上级反映，并未进行后续的跟踪处理，问题是否得到解决也不清楚。

要想做好企业安全管理，要求我们在安全检查中发现问题，分析原因，制定措施，做好隐患整改工作，逐项落实逐项完善，这样才能有实效，施工现场的安全管理水平和能力才能得到提升。

5、安全费用的实际支出

目前我国的建筑企业，在确定中标之后，开始组织人员编制施工

组织设计，发现本企业的技能型人才不够时，一些单位工程或分部分项工程需要进行全分包，当然主体工程还是由本企业施工完成，在进行了招投标后确定分包单位，按照工程进度，合理安排分包单位配置人员和设备，在完成月度施工任务后，分包单位向企业结算时，牵扯到安全生产费用，虽然在合同中已明确投入比例，但是在实际中，分包单位的安全投入达不到产值提取比例，项目部也会为满足上级要求，将产值中的一部分全部用于分包单位的安全生产费用结算，这就存在了“打包结算”，建议企业可以采取据实报销或协助分包单位进行安全投入，来确保现场的安全设施得到保障，最大限度的解决因安全投入不足而导致的事故。

6、应急能力建设与实施

事故发生后，人员设备经济损失如何降到最低，如何确保其他人

员的生命财产安全，应急及现场处置能力是重要环节，大部分的事故后期造成的二次事故及经济损失增大，是因为现场应急处置不当所导致的，如何提升应急能力，并加强应急能力建设，在项目建设初期，对危险源进行辨识，对项目的施工内容及周围环境、地质条件等多方面进行风险评估，确定重点监管部位，从应急机构、应急队伍、抢险物资等综合考虑，编制应急救援预案，考虑到应急预案的适用性、可行性，根据施工进度不同，定期组织桌面演练、实战演练，检验与上级部门、当地政府部门、当地医院的沟通协调能力和预案的合理性，同时有关应急小常识、事故类型不同，应急逃生撤离措施不同，企业还应加强对员工的应急处置能力和应急知识的培训，从而提高应急能力。

建筑企业安全管理包含有多方面的因素，不能简单的只强化某一过程，环环相扣，任何一个环节和管理内容都是企业安全管理不可或缺的，只有每项工作做实做细，留下可追溯性的材料，夯实基础，在后期管理中，某一个环节出现问题，也是易于查找，便于纠偏，及时提出合理化措施和建议，采取有效措施，为建筑企业的安全管理工作把控方向。