能源价格体系_精品文档PPT资料.pptx

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然而，由于政策设计上对开放电煤价格考虑不周全，煤电产业链上下游体制改革的不配套，加之电力体制改革相对落后，电力价格还一直处于政府管制之下，因而使得电煤价格的改革不到位，电煤价格不顺问题依然存在虽然如此，煤炭行业是我国能源工业中市场化改革起点较早，改革范围最广，市场化程度最深的行业。

煤炭价格基本上实现了市场定价。

电力价格体制改革的过程与现状与其他能源行业比，电力行业的体制改革不仅要有改革的经济方案，而且还要有技术的保障能力。

改革问题比较复杂，难度较大。

1985年之前国家独立办电，投资运行费用由中央政府拨款，收入全部上缴国家。

1985年国家出台关于鼓励集资办点和实行多种电价的暂行规定，开始由统一的计划价格向“多轨制”或者叫“还本付息”价格转变。

但是这种价格是一厂一价，对电力成本缺乏控制，导致电力价格大幅度上升后来国家对还本付息电价政策进行了修订，出台了经营期电价政策。

此外实现了城乡用电同价，统一了名目繁多的电价种类建立较为规范的电价管理体系。

十五时期国家出台了电价改革方案明确了我国电价改革的指导思想，目标和原则。

电力价格将实行标杆式电价，部分地区实行发电厂竞价上网。

改革的近期目标是在“厂网分开”的基础上，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制，实现销售电价与上网电价的联动。

长期改革的目标是将电价分为上网电价，输电电价，配电价格和终端销售电价。

发电，售电价格由市场竞争形成，输电配电价格由政府制定。

电力行业市场化改革启动较晚，市场化水平还没有达到目标。

石油行业体制改革的过程与现状目前来看，石油工业仍维持国有企业市场垄断，国家控制价格这样一种状态。

石油行业体制改革主要从定价机制改革开始，大致经历了价格“双轨制”，超产加价，到取消“双规制”，论质定价以及目前的与国际石油价格接轨的价格机制三个阶段。

“与国际油价接轨”的定价机制，对促进我国石油企业“走出去”，开发利用国际石油资源有积极作用。

但是，这种价格体制目前表现出一些问题：

一是被动的与国际油价接轨，不能完全反应国内供需关系；

二是原油与成品油价格调整的步伐不一致，石油行业出现上下游利润转移，炼油环节亏损。

天然气价格及其价格形成机制我国天然气价格市场化改革较晚，19781987年，在商品价格开始“破冰”，改革计划价格，实行价格双轨制是，天然气价格仍然受政府指令价格。

1987年，国务院决定在全国范围内实行天然气基数包干，包干基数价格不变，超产部分按照高价格销售。

1992年国家开始了分类出厂气价。

国家规定气价由井口价，净化费和管输费三部分组成。

井口价实行分类定价，具体分为化肥用气，居民用气，商业用气，其他用气四类，各类价格又分计划价和自销价。

国家对企业自销价规定基准价，允许企业在上下不超过10%的范围内浮动。

中国现行天然气价格形成机制不完善，仅仅提高天然气价格已不能适应天然气工业发展的需要，为此，我国提出了天然气价格形成机制的目标：

进一步规范价格管理；

逐步提高价格水平，理顺与可替代能源的价格关系，建立与可替代价格挂钩和动态调整的机制。

改革有四方面内容1简化价格分类，规范价格管理。

将现行按化肥居民商业和其他用气分类简化为化肥生产用气，直供工业用气和城市燃气用气。

同时将天然气出厂价格分为两档价格，川渝气田，长庆油田，青海油田，新疆油田全部天然气及大港辽河中原等油田计划内的天然气执行一档气价格。

除此以外的其他天然气执行二档气价格。

2坚持市场取向，改变价格形式。

将天然气出厂价格由政府定价，政府指导价并存，统一改为实行政府指导价，供需双方可以国家规定的出厂基准价为基础，在规定的幅度内协商确定具体价格3理顺比价关系，建立挂钩机制。

根据原油，液化石油气和煤炭价格五年移动平均变化情况，按40%，20%，40%加权平均4逐步提高价格，实行价格并轨国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知2005发改委为以后天然气出厂价格形成机制的改革提出了明确的目标和具体的改革内容，但是改革只涉及了出厂价格，而对天然气供应环节的另外两环即管输费和净化费没有涉及。

天然气价格的市场化改革与其他能源品种相比显得相对滞后。

从定价机制看，我国海上天然气价格实行市场定价，陆上天然气生产与流通环节的价格由政府管制。

井口价，门站价，管道运输价格由国家发改委监管，配售价格由省级政府价格主管部门监管。

我国现行天然气终端价格由三部分组成，即出厂价，管输价和配气价。

出厂价为统一的政府指导价，配售价也执行统一的政府指导价，采取老线老价，新线新价的政策；

西气东输的天然气井口价，采取基准价加上上下浮动10%的定价方式，基准价由政府制定上下浮动由供需双方协商。

陆上非西气东输天然气价格分计划内和企业自销两部分，计划内由政府定价，并分为化肥用气，居民用气，商业用气和其他用气。

目前天然气价格的运行特点：

处于向市场导向价格的过渡期，价格仍然由国家管制，没有形成市场导向的价格机制价格水平仍旧不合理。

低水平的批发价格（门站价格）使天然气上游产业发展乏力，而高水平的零售价格（终端价格）虽使得下游城市供气行业发展迅速，但令一方面使得消费者负担过重。

主要表现是我国终端消费的天然气价格明显过高，而天然气门站价格则相对较低新能源价格机制从目前成本和价格水平来看，新能源价格偏高是阻碍其迅速发展的主要原因，系能源的开发利用单靠市场自发供需行为无法得到有效发展，需要政府在价格政策上强有力的支持。

2006年1月1日我国可再生能源法开始实施，对可再生能源价格的支持主要体现在以下方面：

1强制上网制度2分类电价制度3费用分摊制度4专项资金制度我国能源价格定价机制存在的问题及改革的方向电力改革的重点及需要考虑的问题石油价格机制存在的问题与改革的方向煤炭价格存在的问题当前电力价格改革的重点与需要考虑的问题2003年，国务院发布了电价改革方案，这次改革标志着我国电价改革进入根据市场供需关系确定价格的改革阶段根据电价改革方案，销售电价在竞争初期由政府管理，在配电与售电分开后，将由市场竞争形成。

长期以来，我国的销售电存在着交叉补贴，具有一定的转移支付功能。

因此，销售店家的改革不可能在短期内实现由消费者自由选择供电商，而是要求用户合理分类，公平负担，建立市场基础这次改革明确了竞价上网的电价形成机制，将电价分为上网电价，输配电价和销售电价。

上网电价由国家制度的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成，即两步制电价；

输配电价由政府制定销售电价依上述电价形成，建立与上网电价联动的机制具体措施：

实行厂网价格分开，改革上网电价形成机制，实行容量电价和电量电价“两部制”电价，需要指出的是容量电价和电量电价的核定是至关重要的输配电价是政府根据“成本加受益”原则确定的。

解决电源与电网的利润合理分配是制定输配电价所要考虑的重要问题。

目前我国原油价格每月自动调整，但时间比国际油价波动滞后一个月。

成品油价格决定权还在政府手中。

原油接轨存在的主要问题：

1我国原油价格调整比国际上晚一个月，使得石油生产者明确知道未来的石油价格，从而囤积惜售或大量抛售；

2与国际油价接轨的价格机制改革实质是单方面推进，其他方面改革没有同时推进，不配套。

成品油价格机制存在的主要问题：

1与原有定价机制不配套，政府没有明确原油与成品油的差价和调整标准，只是含糊地说油价波动到“一定幅度”“适当调整”。

确定合理的调整时间和调整幅度是当前油价机制所需要解决的一个重要问题。

2国际成品油价格波动并不能反映国内的供求关系，如我国汽油相对富余，而柴油相对紧张，而国际上正好相反。

按国际油价的波动方向调节国内的供需关系会加剧国内能源供需矛盾。

煤炭价格存在的问题首先，我国煤炭价格不能完全补偿成本，不利于煤炭产业的可持续发展。

合理的煤炭价格应由煤炭成本价格加上平均利润构成。

而煤炭的成本价格应包括资源成本，生产成本，环境成本，退出成本，以及企业办社会成本。

但我国煤炭成本核算未能完全补偿成本，表现在一安全生产所需合理费用没有得到补偿，导致我国煤炭安全生产事故频发，二资源成本补偿过低，影响我国煤炭等资源型城市的可持续发展及煤炭等资源的合理利用其次，煤炭价格构成中非煤因素比重过大，影响煤炭价格机制的发挥。

由于我国煤炭煤炭产地与煤炭消费区在地理上的不一致，使得煤炭必须长途运输才能进入消费领域。

煤炭价格也就有了坑口价，中间价（如港口价等）和到厂价之分。

煤炭的生产价格，运输价格，消费价格之间的关系不顺，煤炭企业，运输公司及煤炭用户之间利益关系扭曲。

最后，煤炭行业内部的过度竞争和主要煤炭需求用户的市场垄断也使得煤炭价格偏低。

如在电煤价格的形成过程中，电力企业有较强发言权。

电煤价格的合理化在很大程度上取决于电力体制改革的进程煤炭价格存在的这些问题凸显了煤炭价格形成机制的严重缺陷，因此必须探索一种价格形成机制。

在这种机制下，企业能够按照完全成本再加上合理的平均利润，按照市场供需关系来制定煤炭价格；

能够随国内市场供求关系的变动和国际市场价格及电力，石油天然气等替代产品价格的波动而调整；

能够使得煤炭坑口价，中间价和到厂价之间的关系趋于合理，保证煤炭行业正当利益，有利于节约煤炭资源，有利于产业进步，并能合理的引导生产。

煤炭价格改革的目标是要让市场来形成煤炭产品的价格，这就要求在煤炭交易市场上各个市场主题都有平等的地位，要是真正的自主经营，自负盈亏的企业。

因此，政府要较少对煤炭及相关产业的行政干预，规范煤炭市场竞争秩序，全面推进经济体制改革。

我国能源价格的现实状况1我国能源价格水平偏低，能源资源稀缺，国内市场供需紧张的市场价格条件并没有得到充分体现，环境外部性更没有得到充分反映。

2能源比价不合理，不利于能源结构的优化。

按照国际通用的方法，根据热值计算能源价格比，煤炭石油天然气比价关系大致为1：

1.5：

1.35，而我国大致为1:

4:

3（中国价格联合会课题组2005）。

煤炭价格偏低，清洁能源发展缓慢3各种能源价格形成机制市场化程度不一，相应的价格调控机制也有差别构建合理的能源价格体系建议1适度提高能源价格水平，使能源价格反映真实成本。

这关系到国民经济和能源可持续发展。

通过价格信号，建立新型节约能源的生活消费方式。

具体措施是，煤炭价