中小河流治理规划背景及总体思路_精品文档PPT格式课件下载.ppt

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要江河抗御水旱灾害的综合能力得到了显著提高。

一、中小河流及其治理的基本情况一、中小河流及其治理的基本情况中小河流治理明显滞后ll中小河流面广量大，基础设施薄弱，难以全面中小河流面广量大，基础设施薄弱，难以全面系统治理系统治理ll多以地方为主，治理范围有限，治理方式落后多以地方为主，治理范围有限，治理方式落后ll治理标准不高，防洪能力弱，洪涝灾害严重治理标准不高，防洪能力弱，洪涝灾害严重ll许多中小河流还存在水资源短缺、水污染、水许多中小河流还存在水资源短缺、水污染、水生态环境恶化等生态环境恶化等ll治理政策、投入机制出现变化，群众投劳减少治理政策、投入机制出现变化，群众投劳减少二、中小河流治理存在的主要问题当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导。

全国约有道淤积萎缩严重、缺乏规划指导。

全国约有2/32/3的中小河的中小河的中小河的中小河流达不到规定的防洪标准，流达不到规定的防洪标准，流达不到规定的防洪标准，流达不到规定的防洪标准，7070的中小河流经常发生洪的中小河流经常发生洪的中小河流经常发生洪的中小河流经常发生洪涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的亡人数占全国水灾伤亡总人数的亡人数占全国水灾伤亡总人数的亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/32/3以上以上以上以上二、中小河流治理存在的主要问题规划滞后，缺乏对中小河流治理的有效指导规划滞后，缺乏对中小河流治理的有效指导治理标准低，大部分中小河流抗御自然灾害能力很弱治理标准低，大部分中小河流抗御自然灾害能力很弱缺乏投资渠道、投入严重不足，治理与保护进程缓慢缺乏投资渠道、投入严重不足，治理与保护进程缓慢部分河流无序开发和过度开发突出，水生态与环境破部分河流无序开发和过度开发突出，水生态与环境破坏严重坏严重管理体制、机制不完善，缺乏有效的管理措施管理体制、机制不完善，缺乏有效的管理措施v加快中小河流治理十分迫切三、规划编制的背景由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。

了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。

随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇规模将日益扩大，社会财富日益聚集；

重要粮食生产规模将日益扩大，社会财富日益聚集；

重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越来越高来越高来越高来越高加强中小河流治理、提高防洪减灾能力的需要2008年中央年中央1号文件强调：

号文件强调：

加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。

水利部党组把中小河流治理作为民生水利的重水利部党组把中小河流治理作为民生水利的重要内容。

今年要内容。

今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：

长要求：

抓紧编制中小河流治理规划。

部党组。

部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。

把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。

v党和国家高度重视三、规划编制的背景是贯彻中央精神，切实解决民生问题的需要为贯彻落实中央为贯彻落实中央11号文件和部党组号文件和部党组的精神，切实加强和推进中小河流治的精神，切实加强和推进中小河流治理，加快中小河流治理规划编制工作，理，加快中小河流治理规划编制工作，水利部决定在全国范围内有计划、有水利部决定在全国范围内有计划、有重点、分层次地推动编制中小河流治重点、分层次地推动编制中小河流治理规划。

理规划。

今年今年33月开始，规计司与部有关司月开始，规计司与部有关司局、水规总院、有关流域机构和省区局、水规总院、有关流域机构和省区对重点地区中小河流治理规划编制工对重点地区中小河流治理规划编制工作进行了讨论，并向陈雷部长、矫勇作进行了讨论，并向陈雷部长、矫勇副部长作了专门汇报。

副部长作了专门汇报。

三、规划编制的背景今年今年55月，规计司会同水规总院编制了月，规计司会同水规总院编制了重点地区中小河重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲流近期治理建设规划工作大纲；

77月，刘宁总工主持对月，刘宁总工主持对工作大纲工作大纲进行了技术审查，专家们充分肯定了进行了技术审查，专家们充分肯定了工作大工作大纲纲，建议尽快下发，以指导规划的编制工作。

，建议尽快下发，以指导规划的编制工作。

三、规划编制的背景20082008年年77月月1818日，国务院网站专门报道了水利部编制重点中小河流近期日，国务院网站专门报道了水利部编制重点中小河流近期治理建设规划大纲。

治理建设规划大纲。

88月，在充分准备的基础上，部办公厅以办规计月，在充分准备的基础上，部办公厅以办规计20082112008211号下发了号下发了关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通知知。

99月规划计划司在长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划编月规划计划司在长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署。

制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署。

中央政府门户网站2008年07月18日水利部审查重点中小河流近期治理建设规划大纲水利部审查重点中小河流近期治理建设规划大纲中小河流治理问题得到中央的高度重视，2008年中央1号文件提出了“加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入”的要求，陈雷部长在2008年全国水利厅局长会议上强调要抓紧编制中小河流治理规划，部党组把中小河流治理规划编制列入2008年工作要点。

为贯彻落实中央1号文件和全国水利厅局长会议精神，加快中小河流治理规划编制工作，规划计划司会同水规总院组织编制了全国重点中小河流近期治理建设规划工作大纲。

审查会上，专家们对工作大纲进行了认真的讨论和修改，会议形成了专家审查意见。

三、规划编制的背景四、规划总体思路总体思路：

以以以以科科科科学学学学发发发发展展展展观观观观为为为为指指指指导导导导，按按按按照照照照社社社社会会会会主主主主义义义义新新新新农农农农村村村村建建建建设设设设的的的的要要要要求求求求，以以以以解解解解决决决决人人人人民民民民群群群群众众众众最最最最关关关关心心心心、最最最最直直直直接接接接、最最最最现现现现实实实实的的的的水水水水利利利利问问问问题题题题为为为为重重重重点点点点，以以以以保保保保障障障障人人人人民民民民群群群群众众众众生生生生命命命命财财财财产产产产安安安安全全全全为为为为根根根根本本本本，以以以以防防防防洪洪洪洪治治治治理理理理为为为为主主主主要要要要内内内内容容容容，编编制制中中小小河河流流治治理理规规划划，着着力力提提高高中中小小河河流流防防洪洪减减灾灾能能力力；

针针针针对对对对目目目目前前前前中中中中小小小小河河河河流流流流治治治治理理理理与与与与管管管管理理理理中中中中亟亟亟亟待待待待解解解解决决决决的的的的重重重重点点点点突突突突出出出出问问问问题题题题，选选选选择择择择部部部部分分分分重重重重点点点点中中中中小小小小河河河河流流流流，以以防防洪洪治治理理为为核核心心任任务务，提提出出重重点点地地区区中中小小河河流流近近期期治治理理建建设设规规划划，满满满满足足足足当当当当前前前前中中中中小小小小河河河河流流流流治治治治理理理理工工工工作作作作的的的的需需需需要要要要；

以以以以重重重重点点点点地地地地区区区区中中中中小小小小河河河河流流流流近近近近期期期期治治治治理理理理建建建建设设设设规规规规划划划划的的的的编编编编制制制制，推推推推动动动动和和和和促促促促进进进进全全全全国国国国各各各各地地地地开开开开展展展展地地地地方方方方中中中中小小小小河河河河流流流流治治治治理理理理规规规规划划划划的的的的编编编编制制制制工工工工作作作作，建建立立较较为为完完善善的的中中小小河河流流规规划划体体系系，促促促促进进进进中中中中小小小小河河河河流流流流动动动动态态态态滚滚滚滚动动动动规规规规划划划划机机机机制制制制的的的的形形形形成成成成四、规划总体思路基本原则ll统筹兼顾正正确确处处理理中中小小河河流流治治理理与与大大江江大大河河治治理理的的关关系系，统统筹筹考考虑虑上上下下游游、左左右右岸岸之之间间的的关关系系，协协调调好好防防洪洪与与水水资资源源开开发发利利用用、生生态态环环境境保保护护的的关系关系ll因地制宜根根据据当当地地经经济济社社会会发发展展的的实实际际，合合理理确定近远期治理的目标、任务和工程布局确定近远期治理的目标、任务和工程布局ll科学规划有有计计划划、分分步步骤骤地地推推进进重重点点中中小小河河流流治理治理五、规划主要任务在在对对中中小小河河流流治治理理情情况况进进行行系系统统调调查查的的基基础础上上，摸摸清清中中小小河河流流治治理理基基本本情情况况，分分析析当当前前存存在在的的主主要要问题，总结治理经验和教训问题，总结治理经验和教训根根据据流流域域、区区域域防防洪洪形形势势，针针对对重重点点中中小小河河流流治治理理的的突突出出问问题题，科科学学确确定定近近远远期期治治理理的的重重点点河河流流和和重点河段重点河段根根据据地地区区经经济济社社