关于印发项目安全质量管理组织设计指导意见的通知Word下载.doc

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二、基本要求

工程项目安全质量管理组织设计应以实施性施工组织设计为基础，结合相关法律法规、规范标准、规程和相关文件规定等，结合项目情况，针对项目安全质量体系建设、项目安全质量工作重点制定详细的、具有可操作性的工作计划，以便保证安全质量目标的实现。

三、编制原则

严格贯彻执行安全生产法等安全质量法律法规、规范标准和相关文件规定，坚持安全第一、质量至上、预防为主、综合治理的方针，重点规划好现场安全标识、安全防护设置、安全用品配备，明确施工人员何时何地接受哪些安全培训和安全交底、如何评估和防范施工风险以及施工各个阶段的安全质量管控重点等，便于项目在施工的各个阶段按照安全质量管理组织设计对项目实行管控。

四、编制、审批程序

由安全总监牵头，安质部组织，相关部门人员参加进行编制。

设有局指的工程项目，由局指负责组织编制项目总体安全质量管理组织设计，各分部负责组织编制各自所管项目和单项工程的安全质量管理组织设计。

未设局指的项目由该项目经理部负责组织编制项目总体及单项工程安全质量管理组织设计。

工程项目安全质量管理组织设计初稿编制完成后，项目经理应及时召集相关管理人员进行讨论、评审，通过并修改完善后方由项目经理批准执行。

对于Ⅰ、Ⅱ类风险项目和具有超过一定规模危险性较大的分部分项工程，其工程项目安全质量管理组织设计必须上报上一级单位论证、审批。

没有编制工程项目安全质量管理组织设计或工程项目安全质量管理组织设计未经批准的工程项目不得开工。

五、工作步骤

六、编制内容

（一）主要内容

工程项目安全质量管理组织设计一般应包括以下内容：

1.编制依据；

2.工程概况；

3.安全质量管理体系策划，包括：

安全质量管理目标、安全质量管理组织机构及人员配备、安全质量管理制度名录；

4.贯穿施工全过程的安全质量管理重点工作策划，包括：

安全生产风险源的识别及管理策划、关键工序和特殊工序的界定及管理策划、隐蔽工程旁站工序的确认及管理策划、领导带班工序的确认及管理策划；

5.分阶段的安全质量管理工作策划，其中应按不同施工阶段安全质量控制点编制出相应的资源配置计划、安全质量教育培训计划、安全质量技术交底计划、应急预案与处置方案计划等内容。

（二）具体要求

1.编制依据

主要包括：

（1）国家的法律法规、行业标准、地方条例、安全规程等；

（2）企业管理文件、规章制度等；

（3）施工合同、招投标文件、建设单位的要求等；

（4）实施性施工组织设计。

2.工程概况

安全质量管理组织设计的基础是实施性施工组织设计，其工程概况中的设计概况、施工条件、总体施工方案等内容不必转抄实施性施工组织设计，仅列出便于进行安全生产风险源辨识和制定有效管理措施的主要情况、关键要素、重点项目即可。

（1）设计概况：

包括工程规模、技术标准、工程特点和难点等。

（2）施工条件：

包括项目所在地区地形地貌、气象特征、交通条件等。

（3）总体施工方案：

包括施工目标、施工顺序、施工方法、进度安排、队伍部署和施工总体平面布置图等。

3.安全质量管理体系策划

（1）安全质量目标

项目部要结合局、子（分）公司的安全质量目标制订本项目的安全质量目标，其目标值必须严于局、子（分）公司的安全质量目标值，以保证局、子（分）公司目标的实现。

（2）安全质量管理组织机构及人员配备

①安全质量管理组织机构：

安全质量管理组织设计应建立安全质量管理组织体系，绘制机构框图。

成立安全质量管理领导小组，项目部必须成立以项目经理为组长，书记、生产副经理为副组长，班子其他成员和各部门负责人为组员的安全质量管理领导小组。

②安全质量管理人员配备：

安全质量管理组织设计应按照中铁四人〔2009〕147号文件规定配备安全质量管理人员，设置群众安全监督员、青年安全监督岗。

③岗位职责：

安全质量管理组织设计只需按照项目管理的特点明确需要建立的项目岗位职责，岗位职责内容不需在安全质量管理组织设计中显示。

（3）安全质量管理制度及文件

安全质量管理组织设计应确定需要制定的各项安全质量管理制度和各类操作规程、需要签订的安全质量责任书及安全生产施工协议，并形成文件名录清单。

清单中要明确各项制度、规程、责任书、协议完成的时间、责任人（编写人）、审核人、批准人。

主要管理制度、文件大致如下：

①安全质量管理制度：

含安全生产管理、工程质量管理、安全质量考核奖惩等相关管理制度和办法。

②操作规程：

含工序操作规程、工种操作规程、机具设备操作规程。

③安全质量责任书：

指项目部要与各岗位人员、外协队伍签订的安全质量责任书。

④安全生产施工协议：

指跨越或邻近铁路、公路、河道、管道、电力线等项目，应与相关设备管理单位签订的安全施工配合协议。

4.贯穿施工全过程的安全质量管理重点工作策划

（1）安全生产风险源的识别、评价和管理策划

①根据项目设计情况、施工条件、实施性施工组织设计制定的总体施工方案进行安全生产风险源辨识，列出重大风险源。

②针对评价后的安全生产重大风险源，确定需要编制的安全专项方案、应急救援预案，建立计划清单。

计划清单应明确编制人、审核人、完成时间。

③针对应急救援预案制定安全应急演练计划，明确演练的时间、地点、牵头人、参加人。

④对安全风险源的辨识评价内容、安全专项方案、应急救援预案进行培训。

（2）关键工序、特殊工序的界定和管理策划

①根据项目设计情况、实施性施工组织设计、专项施工方案进行关键工序、特殊工序的识别，形成清单。

②根据关键工序、特殊工序清单编制相应的作业指导书、技术交底，并明确编写人、审核人、审批人及完成时间、签认下发时间。

③根据工序界定情况制定针对关键工序、特殊工序的教育培训计划，明确培训内容、培训对象、授课人、培训地点和时间。

（3）隐蔽工程旁站工序的确认和管理策划

①根据项目特点梳理建立隐蔽工程旁站工序清单。

②根据清单明确旁站时间、旁站记录表样、计划采用什么样的人去旁站。

（可列表明确）

③根据旁站计划制定作业前的培训计划，列表明确培训内容、培训对象、授课人、培训地点和时间。

（4）领导带班工序的确认和管理策划

对于危险性较大的分部分项工程施工时，班子成员应在现场实行全天候、不间断的带班作业，并留有记录；

对于超过一定规模、危险性较大的分部分项工程施工时，应报请上一级领导现场监督、指导。

策划工作步骤如下：

①确认应由领导带班的工序及应报请上一级领导现场监督、指导的工序。

②明确带班领导分工、带班时间、带班要求；

明确报请上一级领导现场监督、指导的时间。

③在月度计划中由安质部根据施工计划内容安排领导带班，安全总监审批，随施工计划一同下发。

领导带班日在早点名时由安全总监进行提醒和告知。

5.分阶段的安全质量管理策划

（1）初始阶段的管理策划

主要应有以下内容：

①对现场管理的计划：

安全质量标识、五牌一图的位置，设置时间、负责人等。

②对整章建制工作的计划：

各部门的协同分工、完成时间、责任人、监督人等。

③各类培训安排：

如：

对人员的三级安全教育和上岗前教育培训、岗位职责培训、安全质量意识和技能培训由安全总监进行培训。

（培训内容主要是安全质量法律法规、局安全质量管理办法、经理部安全质量管理制度和安全质量责任制、岗位职责、各工序、分项作业指导书、专项施工方案、安全质量技术交底、应急救援预案等。

）

（2）施工阶段的管理策划

①根据工程特点按照不同施工阶段分别对安全质量管理的重点工作详细梳理。

②针对重点工作确定需要安全质量技术交底的相关工序、部位、时间、人员。

③安全质量监督检查：

明确针对重点工作安排的监督检查的内容、人员、方式、手段、检查依据。

④安全质量教育培训：

明确针对重点工作安排的培训教育的内容、时间、方式、人员。

（3）工程收尾阶段管理策划

①竣工档案和竣工验收报告的工作计划：

明确编写人、审查人、提交人、完成时间等。

②对现场初验提出问题的整改和监督工作计划：

明确对初验提出的问题如何组织整改，监督检查的方式、方法等。

6.日常安全质量管理工作策划

（1）安全质量班前讲话：

含班前讲话的形式、组织者、记录员、记录表格形式，项目部的检查方式、存档要求等。

（2）安全质量周例会工作策划：

组织者、记录者、对例会内容的要求等。

（3）安全质量月例会工作策划：

组织者、记录者、对例会讨论的主要内容的要求等。

（4）安全质量监督检查工作策划：

确定日常检查的组织方式、记录表格样式、检查的人员分工等。

（5）安全质量现场奖罚工作策划：

奖罚依据、奖罚的流程等。

7.教育培训总体策划

（1）总体计划

项目部必须编制全过程的教育培训计划（涵盖上述内容中已要求制定的培训计划），制定对所有进场人员进行安全教育、质量教育和工艺技能教育计划等，教育内容、时间和方式应按有关文件规定办理。

（2）施工中的动态补充

①针对培训内容的动态补充。

策划内容：

怎样及时发现前期计划产生的遗漏，针对施工工艺发生变化应当怎样开展新的培训。

②针对培训对象的动态补充。

如何及时了解人员变更动态，在何种情况下采取何种方式进行补充培训。

8.项目安全质量管理资源配置计划

（1）特殊工种配置：

结合各阶段施工特点、重大风险源及关键工序和特殊工序情况，根据工程需要配齐配足特殊工种操作人员。

（2）特殊设备配置：

结合各阶段施工特点根据需要列出特殊设备配置清单，明确到场及装配、检验时间。

（3）安全生产费用投入：

项目部要按照中铁四工经〔2009〕191号文件规定投入，专款专用。

一般不少于建安产值的以下比例要求：

房屋建筑工程、矿山工程为2%；

电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；

市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1%。

七、安全质量管理组织设计的落实

以上各项工作策划完成后，应根据策划内容建立管理台账，在后期管理工作中根据安全质量管理组织设计内容逐条检查、落实。

实施过程中施工方案、施工条件、施工环境发生变化后，应及时调整、补充安全质量管理组织设计内容，并相应变更管理台账。

附件2：

吉图珲客专兰家岭隧道安全质量管理组织设计

一、工程概况

1.简况

（1）兰家岭隧道位于吉林省蛟河市庆岭镇境内，进出口里程分别为DK29+140,DK29+590，由中铁四局吉图珲经理部三工区组织施工。

隧道全长45