电子政务“金字工程”项目分析Word文档格式.doc

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1、金宏工程简介 8

2、金宏工程项目进展 9

3、金宏工程建设情况和需求分析 9

四、其他的金字工程 10

1、金税工程 10

2、金财工程 11

3、金贸工程 11

4、金关工程 11

5、金审工程 11

6、金卡工程 11

7、金水工程 12

8、金盾工程 12

9、金桥工程 12

电子政务“金字工程”项目介绍及分析

引言

我国电子政务建设大致经历了以下几个阶段。

第一阶段是基础设施建设阶段，主要解决办公自动化、文档信息化等问题。

表现形式主要集中在基础硬件的购买上；

第二个阶段就是垂直行业应用系统建设阶段，核心的标志是“金字工程”和“数字城市”。

工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门开始了自身业务系统的建设，表现形式是重在软件系统购买和应用建设上。

从1993年开始，由国务院批准成立国家经济信息化联席会议，由当时24个部委、总局共同参加组成，代表国务院领导国民经济信息化工作。

联席会议提出的“统筹规划、联合建设、统一标准、专通结合”16字方针作为建设“三金”工程的指导方针。

在这种背景下，“三金”工程的建设进行顺利。

在“三金”工程之后，中国以“金字”打头的电子政务工程如雨后春笋般涌起，2002年国务院17号文件明确提出“十二金”的概念。

17号文件指出，要加快十二个重要业务系统建设：

继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督（含金卡）四个工程，促进业务协同、资源整合；

启动和加快建设宏观经济管理（金宏）、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。

业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。

业界把这十二个重要业务系统建设统称为“十二金”工程。

15年时间过去了，中国的“金字”工程从“三金”工程起步，逐步扩展成为“十二金”工程。

“金字”工程可以划分为三个阶段。

第一个阶段是从1993年提出“金卡”工程开始，这段时期是“金字”工程的起步时期。

第二阶段以“十二金”工程为标志，明确了各个部委的职责。

1998年后“金字”工程渐渐不再由某个部委主导，而是由各部委去建设。

第三阶段是目前各行业“金字”工程的出现，表现为政府部门对信息化的重视程度，以及信息化深入部委中所发挥的作用。

这一阶段出现了“金智”、“金旅”、“金卫”等一系列垂直于各个部委、行业的，由某一个政府职能单位建设的“金字”工程。

同时，以“金字”工程为主的全国性网络开始从部委走向各个分支机构，这是第三阶段建设的重点。

重点建设的“12金工程”包括四个方面，第一个方面是高层决策和宏观管理，主要是支撑中央和国务院，以及地方党委政府的高层领导的决策系统和宏观经济系统，为宏观经济协调调控服务。

第二个方面包括五个系统，核心是一个“钱”字，有金税工程、金关工程、金财工程、金卡工程和金审工程。

第三个方面是关于社会稳定的，包括两大系统，一个是金盾工程，一个是社会保障系统。

第四方面是几个专门的系统，金农工程、金质工程和金水工程。

　　17号文件之后，政府重新规划了电子政务的重点，将以“两网一站四库十二金”为重点。

“两网”是指政务内网和政务外网；

“一站”是指政府门户网站；

“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。

“两网一站四库十二金”覆盖了中国电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域。

特点各异，又相互渗透和交融，初步构成中国电子政务建设的基本框架。

从15年的建设来看“金字”工程，尽管“十二金”的起步时间不同，投资也不相同，但基本都是遵从“统一规划、统一标准、统一协调、统一部署、分步实施”等方针推进。

从时间而言，“金字”工程反映了银行、保险、证券、电信、航空、旅游等服务行业对信息化的迫切需要。

这些领域的信息化建设好，效果也不错，带动了各地垂直部门的信息化，从而促进了当地的信息化水平。

经过15年的建设，“金字”工程的建设规模不断扩大，开发出一个庞大的市场。

中国总体政务的市场也在扩大，2004-2008年中国电子政务应用市场规模将保持快速增长。

下面就我们曾参与过的“金字工程”情况进行一个简单的分析。

一．金农工程

1、金农工程简介

我国农业、农村、农民问题是一个既关系经济繁荣，也关系国家稳定的大问题，党和政府一直对此给予高度重视。

农业是国民经济的基础，也是我国国民经济链条种最薄弱的环节。

在国家信息化进程中，如果忽视了农村信息化，势必加剧工农差别和城乡差别，因此，农业和农村信息化必须与国民经济和社会信息化同步。

为了在总体上加速推进农业和农村信息化，国务院要求国家农业主管部门和各级政府把信息化纳入农业发展规划，逐步建立农业综合管理和服务系统，向各级农业管理部门、生产单位及农民提供有关信息。

金农工程由农业部牵头，国家计委、国家粮食局、中农办等部门配合。

一期建设从2003年开始，预计一期共需中央投资11.69亿元，地方投资9.46亿元。

具体建设任务就农业部本级来讲，可以概括为“做大一个国家农业数据中心；

做强一个国家综合农业门户网站；

完善一个农业电子政务支撑平台；

建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统三个系统”，简称“一、一、一、三”。

。

金农工程的建设原则是：

不搞一切新建，要坚持边建设边应用，以应用促建设的原则，分阶段扩充、完善、整合、优化已有的信息基础结构和信息资源，争取早出成果，快出成果，出好成果；

金农工程用国际、国内先进技术，同时充分考虑支持民族产业的问题。

2、金农工程项目进展

虽然金农工程最早于1994年12月的“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出，但是真正开始启动建设进程却是在2000年以后，工程总体规划也是到2002年才基本完成。

在经过一系列前期调研和分析，终于在2006年6月，国家农业部和国家粮食局联合组织了全国“金农工程”中央投资部分的可行性研究规划。

并同步推进了各地方“金农工程”的建设与规划。

2008年4月，农业部召集各省农业信息化主管部门，在广州番禹召开了全国金农工程座谈会，讨论农业信息化的建设。

2004年12月，华为3Com公司中标金农工程网络设备部分。

2005年7月，东软NetEye防火墙中标全国农产品批发市场信息系统建设所有硬件防火墙项目，项目总额近1500万元。

2007年11月，中软国际中标“金农”工程一期项目总集成及相关系统开发，项目总标的为2085万元。

目前正在进行各个子项目分包的招投标，我们参与了其中“金农工程一期数据交换中间件及全文检索组件采购项目”数据交换中间件的投标工作，利用消息中间件进行投标。

3、金农工程建设目标

通过两年时间，在09年底初步形成农业电子政务体系框架。

构建农业监测预警系统、农产品和农业生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统，迅速增强农业部门的经济调节、市场监管和公共服务能力；

开发国内、国际两类信息资源，建立农业数据中心和粮食流通数据中心，健全采集渠道，增加信息总量，加强统筹规划，改善内容结构，加大整合力度，统一标准规范，建立协作机制，提高共享程度；

应用计算机网络技术装备县乡农业信息服务机构，培训信息服务队伍，初步形成延伸到基层的农村信息服务网络，迅速扩大信息服务的覆盖面。

4、金农工程建设情况和分析

金农工程一期应用系统主要包括对农产品监测预警子系统，动物疫情防控信息管理子系统、农业信息采集子系统、农产品和农业生产资料市场监管信息系统、农村市场供求信息全国联播服务子系统、农产品批发市场价格信息服务子系统，农业科技信息联合服务子系统和国家农业综合门户网站的建设。

各个应用系统之间采用松耦合的方式连接在一起，依托于国家农业数据中心、农业科技数据分中心和国家粮食流通数据中心，通过农业电子政务应用支撑平台分别建设和统一整合。

为满足金农工程的政务及业务目标，满足业务逻辑对应用系统的要求，从金农工程的实际需求出发，严格按照组件化规划、分层构建的思想，基于开放式的设计理念构建农业电子政务应用支撑平台。

从金农工程一期的总体架构上看，网络系统和两级数据中心是整个工程的基础，网络系统设计主要涉及国家农业数据中心、农业科技数据分中心、国家粮食流通数据中心、省级农业数据中心、涉农部门、地（市）和县级农业信息服务平台、乡级农业信息服务站等建设内容。

各数据中心通过农业电子政务应用支撑平台进行信息交换，各数据中心的信息资源将统一规划，统一制定信息资源目录体系，以信息资源交换标准作为依据进行信息交换。

金农工程一期总体架构如下图所示：

在该体系架构中，应用支撑平台典型地需要中间件产品和技术。

对于我们来讲，重点是数据交换平台和应用服务器技术。

对于应用服务器技术，我们农业信息化相关应用，基于Web是最主要的交互方式和实现手段。

大部分规划的应用系统，本身都是通过B/S架构来实现的，尤其包括相关的门户网站。

所以，J2EE的应用相对更为普遍。

从技术架构来说，.net首先是J2EE的一个竞争对手，一些省份的.NET有普遍的推广，并有可能成为农业信息化的应用支撑技术架构。

另外，其他的J2EE应用服务器也将成为我们的竞争对手，考虑到这个领域可选择的产品非常宽泛，所以，宜采用数据交换捆绑的方式，并发挥我们在咨询、规划和数据交换平台建设方面的经验和优势，借以推动应用服务器的销售。

对于数据交换平台的采用，农业部金农工程的相关技术要求中，利用消息中间件TLQ70的版本可以直接满足。

从数据交换应用的领域看，消息传输主要表现在以下几个方面：

u“农业部-各省农业厅-市农业局-区县农业局”等农业行业内的数据交换体系；

u一定范围内（农业部层面、省级层面等）的涉农网站的数据资源交换与整合；

u为农业主题数据库（农业基础数据库、粮食基础数据库、农科基础数据库等）建立而需要的跨涉农应用、跨横向部门的数据交换平台；

二．金质工程

1、金质工程简介

金质工程是质量监督检验检疫信息化工程的简称，是国家电子政务建设的重要组成，是我国电子政务建设的12重点应用系统之一。

金质工程的建设内容概括而言包括“一网一库三系统”，即质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统、质检业务数据库群、软硬件及网络平台。

希望通过“一网一库三系统”的建设，逐步实现行政审批网络化、监督管理信息化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息交互发布自动化等。

金质工程的建设目标是依托国家电子政务平台，建设标准统一、功能完善、安全可靠的质检信息化网络平台，全面建设质检业务计算机管理系统，建立质检业务数据库群，提高信息资源共享程度，建设质检信息化标准体系，开展全方位的信息化培训。

2、金质工程项目进展

金质工程项目建议书的编写工作自2003年二季度开始启动，2004年金质工程（一期）项目建议书得到了国家发改委的批复。

质检行业在2005年主要完成了质检主干网和部分支干网的建设工作。

但其实2005年金质工程仍然处于规划阶段，重点依然是基础建设。

和2004年相比，质检信息化的整体投资结构变化甚微，硬件投资仍占主体，比例为69.8％；

软件和服务的投资比例则是17.9％和12.3％。

尽管金质工程2005年尚未正式实施，但是地方性的金质工程配套工程已经在部分地区先行开展，除山东省的试点外，北京、上海、杭州等地的质量监督机构都已经正式进行了金质工程相关的建设。

2005年10月，《“金质工程”一期工程项目可行性研究报告》获得国家发改委批准，含西部地区补贴资金，“金质工程”一期工程项目总投资约为2.5亿元人民币。

2006年，金质工程正式启动，在