有价值财政学知识点列表Word下载.docx

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4、政府的经济作用

P16（图）

5、政府干预手段有哪些？

为什么会出现政府干预失效？

政府干预手段：

1.立法和行政手段；

2.组织公共生产和提供公共物品；

3.财政手段

政府干预失效的原因和表现：

1．政府决策失误；

2．寻租行为；

3．政府提供信息不及时甚至失真；

4．政府职能的“越位”和“缺位”

6、什么是公共物品、私人物品、公共需要、私人需要？

及区别

私人需要是由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要，公共需要是由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。

由市场供给来满足个人需要的商品和服务成为私人物品，由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务成为公共物品。

区分公共物品与私人物品的基本标准。

1、排他性与非排他性;

2、竞争性与非竞争性

非竞争性→没有市场提供者→只能由政府提供

非排他性→免费搭车（没有人愿意支付费用）→只能由政府收税

7、财政的基本含义是什么？

财政的基本特征是什么？

财政的基本含义:

财政就是国家为了满足社会公共需要，凭借其政治权力，强制地、无偿地参与社会产品或国民收入分配的一种活动。

1、财政分配的主体是国家；

2、财政分配的依据是国家的政治权力；

3、财政分配目的是满足社会公共需要；

4、财政分配对象是社会产品或国民收入。

财政基本特征：

1、阶级性与公共性；

2、强制性与非直接偿还性3、收入与支出的对称性（或平衡性）

8、财政职能

财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。

9、财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？

1.确定财政支出占GDP的合理比例，使之符合高效的资源配置原则；

2.优化财政支出结构，实现财政资源内部配置合理化；

3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设；

4.通过政府投资、补贴、税收政策，引导社会投资的方向，提高社会投资整体效率；

5.提高财政配置本身的效率。

10、财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？

1、划清市场分配与财政分配的界限和范围；

2、规范工资制度；

3、加强税收调节；

4、通过转移支付来调节

11、经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段是什么？

1、相机抉择机制，即通过财政预算进行调节；

2、自动稳定机制，即通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用；

3、加快公共设施发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合；

4、财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。

12、公共物品的提供方式

纯公共物品只能由政府来提供。

因为：

1、公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。

2、政府的性质和运行机制，决定了它可以解决市场提供公共物品所存在的问题。

混合物品的提供方式及其选择：

1、具有非竞争性和排他性的混合物品：

如桥梁、高速公路，无线电频道等。

既可以采取公共提供方式（征税弥补成本，免费使用），也可以采取市场提供方式（车辆收费弥补）。

2、具有外部效应的混合物品：

如基础科研、医疗保健等。

当外部效应较大时可以视同纯公共物品，采取公共提供方式；

其他情况多数采取混合提供方式。

3、国外混合物品的提供方式：

（1）政府授权经营，私人提供；

（2）政府参股，混合提供；

（3）政府补助，私人提供。

13、公共定价的含义和一般方法

政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是公共定价。

2、类型：

（1）纯公共定价

（2）管制定价

公共定价的一般方法：

1．平均成本定价法；

2．二部定价方法；

3．负荷定价法

14、财政支出效益的含义、评价方法和评价体系

（一）财政支出效益的内涵和范围

1.财政支出内源性效益，内源性效益是指财政支出本身所产生的效益。

可分为：

总量效益;

结构效益;

项目效益。

总量效益是指对财政支出总规模所产生的效益。

结构效益是指对财政支出项目间的组合效益。

项目效益是指具体支出项目所产生的效益。

2.财政支出部门绩效评价，是指使用财政支出的公共部门财政年度内的工作绩效。

3.财政支出单位绩效评价，任何一项财政支出最终要通过公共部门分配到具体的使用单位。

（二）财政支出效益的评价方法

1．成本－效益分析法

2．最低成本法

（三）财政支出效益评价体系

1、评价指标体系设计的原则：

（1）经济性、效率性和有效性兼顾的原则；

（2）针对性与兼容性相结合的原则；

（3）定量指标与定性指标相结合和衔接的原则。

2、评价指标体系的设计：

（1）规模效益指标体系；

（2）结构效率指标体系;

（3）支出项目效益指标体系；

（4）公共部门效益指标体系

15、财政支出按经济性质分类及其意义

1．购买性支出就是政府在市场上购买商品和服务而发生的财政支出活动，它体现政府的市场性再分配活动，包括：

行政管理支出、国防支出等。

2、转移性支出就是政府向社会成员单方面、无偿的资金转移，它体现政府的非市场性再分配活动，包括：

补助支出、捐赠支出、利息支出等。

意义：

1、财政支出对生产、就业和收入分配的影响。

购买性支出对社会生产和就业有直接的影响，但对社会分配的影响是间接的；

转移性支出体现政府的非市场性分配活动，对社会收入分配具有直接的影响，但对生产和分配的影响是间接的。

2、财政支出对政府的效益约束。

在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换原则，购买性支出对政府具有较强的效益约束；

转移性支出不需要遵循等价交换的原则，而是由政府与微观经济主体之间的谈判决定，财政支出的效益难以换算，因此转移性支出对政府的效益约束是软的。

3、财政支出对微观经济主体的预算约束。

微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系，也须遵循等价交换原则，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的；

微观经济主体同政府的转移性支出发生联系时，也不遵循等价交换的原则，而是取决于同政府讨价还价的能力，因此转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。

4、执行财政职能的侧重点。

购买性支出占较大比重的财政活动，执行资源配置的职能较强；

转移性支出占较大比重的财政互动，执行收入分配的职能较强。

16、反映财政活动规模的两个指标

财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重

17、瓦格纳法则的主要观点

随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。

政府活动不断扩张带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。

公共支出的增长原因：

政治原因、经济原因

18、影响财政支出合理规模的因素分析

影响财政支出规模的宏观因素

1.经济性因素。

主要是指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。

2.政治性因素。

主要体现在三个方面：

一是政局是否稳定；

二是整体结构和行政效率；

三是政府干预政策。

3.社会性因素。

社会性因素主要包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，这些都会很大程度上影响财政支出规模。

影响财政支出规模的微观因素

1、财政支出项目的效益：

成本效益分析法，成本效用分析法

2、财政支出管理：

编制部门预算、政府采购制度、国库集中支付、“阳光财政”、收支两条线

完善政治决策程序

1、财政支出决策民主化：

民主决策机制、集体决策机制和专家咨询机制、社会公示与社会听证制度、项目决策责任制度

2、财政支出项目监督约束

19、财政支出的经济性质与财政支出结构

购买性支出和转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映出财政在不同时期的经济作用的不同和财政职能的变化。

一般来说，在经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，因而转移性支出占总支出的比重较大。

在发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大。

20、社会消费性支出的属性和项目

社会消费性支出的属性

（一）性质：

1、购买性支出（与市场的关系）2、非生产性支出（与生产的关系）

（二）地位：

财政支出顺序安排上，社会消费性支出是首先必须保证的支出，是财政工作的基本职责。

社会消费性支出项目：

1、行政管理费；

2、国防费；

3、文教科卫事业费；

4、工交商部门事业费

21、行政管理费规模变化的一般规律

1、行政管理支出的增长具有刚性特点。

社会经济活动的复杂化，社会交往规模的增大，推动行政管理支出的规模不断增长。

2、行政管理支出在财政支出总额中的比例呈不断下降的趋势。

22、文科卫支出的经济属性

1、马克思的观点：

文教科卫活动属于非生产性劳动，文教科卫领域事业费支出属于非生产性支出。

2、与生产力的关系：

文教科卫活动有助于提高劳动力的素质和能力，有助于改进生产力要素组合的方式，具有一定的生产性。

3、我国统计上的分类：

非生产性支出。

23、教育支出的提供方式

政府提供教育服务的理论依据：

1、教育具有正的外部效应，它使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。

2、解决收入分配不公平的现象，避免因收入差距而形成的教育机会不公平，政府必须参与教育事业。

3、教育资本市场不完善，需要政府参与教育事业。

24、简述政府参与科技活动的理论依据。

1、新经济增长理论：

研究开发活动是一个国家经济长期增长的内在动力；

2、科技活动具有较强的外部效应，很难完全通过市场直接实现有效供给；

3、科技活动具有高投入、高风险的特点，要求政府积极参与。

25、简述公共卫生必须由政府提供的理论依据。

1、公共卫生属于具有很强外部效应的纯公共物品；

2、政府提供公共卫生，有助于解决收入分配不公平和减少贫困的问题；

3、由于公共卫生具有不确定的风险性，商业保险在公共卫生领域存在缺陷，政府提供公共卫生服务可以发挥社会保险的功能。

26、投资与经济发展

1、马克思：

投资是经济增长的主要动力

2、凯恩斯：

乘数原理，加速原理

边际消费倾向边际储蓄倾向

3、投资与经济增长的关系：

投资是增加社会总需求的重要内容；

投资直接刺激生产资料的生产；

投资可以转化为消费，刺激消费资料的生产。

27、政府财政投资的特点和范围是什么？

政府部门投资的特点：

1、非政府投资的特点：

追求微观上的盈利性；

投资项目规模的有限性；

投资项目期限的短期性；

投资效益的单一性。

2、政府部门投资的特点：

投资目标的多样性；

投资项目的规模大、期限长；

投资方向的特殊性。

28、基础设施投资的属性

1、基础设施是国民经济的基础部门

2、基础设施为社会生产提供“共同生产条件”

3、基础设施具有公用性、非独占性和不可分性，具有“公共物品”的特点

29、财政用于“三农”的投入