蒲县经济增长与资源开发和谐发展的契机Word格式.docx

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但长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境遭到一定程度的破坏、资源利用水平偏低，再加上安全生产事故频发、资源枯竭等问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着我省经济社会的可持续发展。

以至于2009年上半年，山西经济出现全国唯一的负增长局面。

以前山西的经济面临很多压力和问题，山西省副省长牛仁亮说：

目前山西以煤炭资源为主的产业过于单一。

煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业占山西工业比重85%以上。

这种产业结构高度依赖省外市场，在全国或者全球经济顺利发展的时候，山西经济也能顺利发展。

可一旦国际或国内经济发展出现问题，山西经济也将面临较大问题。

比如，在1999年亚洲金融危机和2008年国际金融危机，使山西经济一度陷于低迷状态。

其次他讲道，山西资源型经济的发展方式是粗放型的、初级化的。

万元GDP耗能相当于全国平均数的2倍。

以二氧化硫为例的污染物排放指标，也是全国平均数的2倍。

山西每采一吨煤，要破坏2.48吨水。

煤炭采空区面积已经达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。

第三，山西的安全压力大。

山西采煤每年6亿吨至7亿吨，安全事故频发是山西资源型经济面临的一个重大问题。

第四，经济效益低。

高强度的煤炭开采，并没有给山西人民带来富裕，山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国的20位以后。

因此，在2009年，中财办、国家发改委、山西省委、省政府组织开展实地调研，向中央提出了“将山西作为“综改实验区”的建议和相关方案。

2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。

二、山西省建设综改实验区的资源优势及已经取得的成绩

2012年1月11日，省人大代表、省发展和改革委员会主任李宝卿在省十一届人大六次会议上介绍，山西省转型综改试验区建设已顺利起步。

为了推进转型综改试验区试点工作，山西省开展了"

一市两县"

"

一市两园"

和"

一县一企"

先行试点工作，省政府部署每个市选择两个县（省试点县、市试点县）大胆快试、抓紧启动。

目前，山西省确定太原尖草坪区、大同灵丘县、朔州平鲁区、忻州原平市、晋中灵石县、吕梁孝义市、阳泉郊区、长治潞城市、晋城高平市、临汾侯马市、运城盐湖区作为省级试点县（市、区），鼓励先行先试。

【太原尖草坪区】

主打不锈钢特色

省人大代表、太原市尖草坪区人大常委会原主任杨根寿表示"

作为转型综改省级试验区，尖草坪将主打不锈钢特色品牌，服务于太原率先发展。

，目前，尖草坪区已经按时编制上报了试点行动方案。

方案的编制坚持高起点谋划，以大胆突破、先行先试、突出重点为原则，主打不锈钢特色品牌。

杨根寿表示，方案获批后尖草坪将重点围绕生态修复、产业升级、城镇提质和改善民生四大领域，以"

7+5"

标杆项目（推进项目7类18项，总投资368亿元；

力争启动汾河沿岸综合治理生态农业建设等5个项目）为抓手，以投资、财税等改革为保障，努力打造大太原都市圈的生态文明先行区、现代宜居生活区、新兴产业集聚区、富裕和谐先导区。

【大同灵丘县】

综改转型的先行先试者

不转型没有出路，转型慢就是死路。

省人大代表、大同市委书记丰立祥说。

大同将建立健全综改试验区的政策体系，在产业发展、土地利用、资源补偿、财政税收、生态修复等方面先行先试，努力在全省率先走出一条资源型老工业城市转型跨越发展的成功之路。

灵丘作为省级试点，大同以此为基础全面推进转型。

在培育新兴产业方面，大同将从发展新能源产业、装备制造业、现代医药产业、新型化工产业、新型材料产业和现代服务业着手。

2013年，中国国际太阳能十项全能竞赛将在大同举办。

通过这次赛事，大同将推动新型能源产业的发展壮大，全力打造太阳能之都，努力推动大同从黑色经济向绿色经济的转变。

【朔州平鲁区】

两个70%一个消灭贫困

平鲁区70%的农村人口要城镇化；

70%的土地要退耕还林、还草。

贫困线以下的人群，除了最低生活保障，财政要拿出钱来，把他们的年收入补到2300元以上。

省人大代表、朔州市平鲁区人大常委会主任焦文介绍，"

两个70%，一个消除贫困"

，这是平鲁区转型综改的整体思路。

在这个思路和理念下，坚持工业化、城镇化、生态化、农业现代化一同推进。

县城划分为四大功能分区，铺开城市建设框架并实施了三大提升工程：

城市景观提升工程，幸福宜居品位提升工程，城市管理提升工程。

同时，打造千里绿色长廊，建设200万亩生态屏障，力争到"

十二五"

末，林草覆盖率达到70%，成为华北第一生态新区。

此外，以"

尉迟故里"

门神文化"

为主线，投入30亿元建设"

一园两城六大景区"

。

以门神为龙头，串起一条文化创意--旅游创新--全民创业的大循环产业链，成为多元发展、多极支撑的战略新走向。

【忻州原平市】

工业园区打造转型"

沃土"

我们原平，已建成了原平工业园区，可以说'

已种梧桐树，只待凤凰来'

省人大代表、忻州原平市人大常委会主任闫前元表示，能成为转型综合全省试点，是原平市遇到的前所未有发展机遇。

抓住这个机遇，原平将可短期"

翻身"

，经济社会各项发展指标都会有一个跳跃式发展。

闫前元说，目前原平市已编制上报了试点行动方案，并建成了原平工业园区。

原平工业园区，已经有山西泰宝密封有限公司等5家企业，都是转型跨越引进项目。

闫前元表示，对于试点县而言，期待获得一系列政策支持和优惠，希望省、市政府部门能大胆放权，真正留给地方更多的权力和制度空间。

【晋中灵石县】

21个综改试验项目蓄势待发

省人大代表、灵石县县委书记杨洪表示，灵石县已经确定了21个综改试验项目，并上报给了省发改委和省综合办，正在等待批复。

灵石确定这些项目遵循了4个标准，分别是产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善。

为了促进项目的实施，灵石县成立了5个招商局，除总局以外，下设了农业项目分局、工业项目分局、旅游服务业项目分局和煤炭资金投资地面项目分局。

2012年，是这些项目的落地年。

这些项目实施后，项目回报到2013年即可初步显现，到2015年前后就可大见成效。

【吕梁孝义市】

10个领域、环节取得阶段性成效

省人大代表、孝义市市委书记张旭光介绍，目前，孝义市已完成了《资源型县区转型综改试验总体方案》。

孝义以产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善为抓手，综改试验区建设在10个领域和环节取得了阶段性成效。

其中，全面开展城乡土地增减挂钩工作，目前已确定10个建设用地增减挂钩项目，解决了8000亩建设用地，一定程度上缓解了项目用地的难题。

同时，在地质灾害方面先行先试，西辛庄镇就是典型。

西辛庄镇煤层埋藏浅，在早期煤炭开采过程中由于门槛低，私挖滥采严重，导致该镇坑道遍布，受地质环境影响，进一步形成塌陷坑、裂缝等，目前已完成12平方公里治理。

【阳泉郊区】

期待资金政策扶持

在省人大代表、阳泉市人大常委委员张凤英看来，阳泉郊区仅靠自身的能力，在转型发展上受到了很大的限制，很难有所突破。

张凤英称，阳泉郊区是老工业基地，产业比较单一，主要依靠煤炭。

随着煤炭形势的转变，如今郊区财政已经成了"

吃饭财政"

，没有财力干其他的事情。

张凤英呼吁，目前，郊区的工业园区已经建成，水、电、暖、道路等基础设施建设已经到位，希望政府部门能在资金、政策、项目等方面给予倾斜和支持，尽快实施综改项目。

【长治潞城市】

四大领域筛选重点项目

省人大代表、潞城市人大主任王新政表示，潞城市已经制定出符合潞城实际、具有潞城特色的转型综改试点市的行动方案。

潞城在产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生"

四大领域"

中精心筛选出一批影响大、带动强、见效快的标杆项目和重点项目，推动潞城率先在全省走出资源型城市科学发展、转型发展的新路子，努力创造可供全市乃至全省借鉴的"

潞城发展模式"

【晋城高平市】

重点领域寻求突破

要大胆先行先试，在重点领域求突破。

列席省人代会的高平市人大主任张志刚介绍，按照扩权强县试点市的要求，高平着力在产业转型、土地融资瓶颈、循环经济、现代农业、特色城镇化、改善民生等方面突破。

产业转型上，坚持立足煤、延伸煤、超越煤，鼓励煤炭企业发展下游产品，向高端化延伸，向循环经济发展。

同时，要着力创优发展软环境。

加快推进行政审批制度改革，按照路径最短、环节最少的要求，加快审批流程再造，严格落实首问责任制、限时办结制以及领导联系企业、项目跟踪服务、审批全程代理等制度，对企业和投资者实行"

一站式"

办公和"

一条龙"

服务。

【临汾侯马市】

行政审批权下放至试点县区

省人大代表、临汾市经信委、国资委主任王超告诉记者，临汾转型综改试验区建设的省级试点县（市）是侯马，目前，市里已经成立了转型综改办公室，对试点县区下放了行政审批权，正在积极探索先行先试的举措和路径。

同时，通过大企业引领、大项目支撑、大园区承载，走循环经济、低碳经济集团化发展的路子。

【运城盐湖区】

储备人才资源为转型综改蓄力

运城市是农业和教育大市，相对于其他市，运城在转型综改中，基础好、后劲足。

省人大代表、太原科技大学校长郭勇义认为，转型综改首先需要耐心，要踏踏实实。

有人提出以煤为基，但是我认为转型综改既要围绕资源，又要脱开资源。

郭勇义表示，转型综改需要现代化工业，需要引进技术含量高的产业，必须有人才支持。

从长远发展来看，劳动力素质的培养、人才资源的储备是转型综改的关键。

通过近几年的努力，在综改的过程中，已经取得了显著成效。

在淘汰落后产能方面，山西将2600个煤矿整合为1000个；

将矿井产能从30万吨提升为90万吨；

把2.2亿吨焦炭产能压缩为1.2亿吨；

山西还压缩了5千万吨钢铁产能，占到全国压缩总产能的近30%。

在电力行业，山西压缩10万千瓦以下的装机能力共400万千瓦。

在治理污染领域，山西此前位列全国污染最严重十大城市中的三个城市，（不知道大家有没有听过这样一个笑话）现在我们山西已经实现了全部退出。

在生态修复方面，全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，目前汾河流域的地下水位已经全面回升了3米以上。

最后一个方面就是45山西安全生产的形势也有了很大的好转。

2011年，全省因为安全生产死亡的人数比上年少了1018人。

今年又比去年同期少457人。

这都是转型发展以来给山西带来的实质性的效益与发展。

我们刚刚仅仅是从能源、生态修复说到的变化，那么在其他方面还有什么变化呢？

我们以五台山为例，以前我们去五台山的时候，交通还不是很便利，而最近几年，政府专门为五台山修建了一条高速公路，不仅增加了客流量，而且给更多的游客带来方便。

据了解，五爷庙的香炉一年会被烧坏三个，而一年只这三个香炉的香火钱