贯彻铁路运输安全工作座谈会精神讲话材料Word文件下载.docx

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直接审批《站细》、《段细》等规章制度，组织站段开展安全教育培训；

全面掌握行车设备设施的使用、维修和管理情况，直接实施对站段的安全投入。

这些，是铁道部从宏观管理的角度界定的路局安全管理职责，我们还需要根据路局的实际情况进一步予以明确和细化，每项工作都要落到实处。

希望大家按铁道部要求各负其责，要主动承担责任，不要推诿扯皮。

　　2．业务部门的安全管理职责。

业务部门的专业管理职责主要包括：

专业规章制度管理、专业技术标准管理、参与有关安全生产投入的决策和实施、指导站段制定细化措施并审查把关，指导站段开展业务培训工作，检查行车设备质量和安全技术装备的使用情况，检查行车关键岗位现场作业情况，协调和解决安全生产结合部存在的问题等。

需要强调的是，业务部门不仅是专业部门，还包括综合部门。

综合部门有负责协调的职责，对结合部出现的问题，综合部门有责任抓好协调解决。

　　3．站段的安全管理职责。

站段是安全管理责任落实的主体，主要职责包括：

根据上级安全生产的规定，制定贯彻执行规章制度、技术标准的细化措施和安全生产的应急预案；

落实上级各项安全规章部署，制定本单位安全生产目标，加强车间、班组安全管理，健全站段、车间、班组三级安全责任体系和考核制度，对安全生产实施过程控制；

定期对本单位的安全状况进行分析，按照“四不放过”原则，组织事故调查分析，针对存在问题，及时采取措施，消除安全隐患；

严格落实行车设备修、管、用制度，有效发挥各项安全技术装备的作用，确保设备质量达标；

按规定配齐岗位作业人员，组织开展技术业务培训和岗位学技练功活动，落实持证上岗制度，确保人员素质达标。

站段作为安全管理和责任落实的主体，要把上级的安全管理规章制度细化、量化、具体化，把各项要求落实到各个岗位，落实到具体工作中。

　　第二，完善和加强安全检查监督体系。

一是要建立领导检查监督、专业检查监督、安全监察部门检查监督、办事处安全检查监督、站段安全检查监督体系。

各单位（包括路局处室、办事处、站段）领导检查监督都要具体化，比如说领导怎么下去检查？

夜查也好，抽查也好，不仅是副职的职责，党政正职更要负起第一位的责任。

专业部门按职责下去进行检查，重点要看作业标准是否符合规定，现场作业能否控制住，制度建设是否滞后。

现在技术发展很快，新的设备不断投入使用，每一项设备投入使用以后，都需要有相应的管理制度，对以前的制度需要不间断地进行修改和完善。

业务部门要经常下去了解基层单位的生产过程、技术发展、设备更新等情况，及时纳入管理办法。

纵向来看，路局有安监室，办事处有安监室，站段有安全室，可以说安全检查队伍是非常庞大的，体系也比较完善，必须把这些力量整合起来，有效地发挥他们的作用。

路局机关人员下现场检查要适应形势变化，要以抽查为主，不打招呼，不做表面。

要带着要求、带着任务、带着问题去，真正在发现、解决实际问题上下工夫。

二是建立健全安全检查监督制度。

明确规范安全检查的重点内容、检查程序、检查标准、检查方法，要有量化规定。

对查出的问题要盯住整改，落实责任。

路局安全监察室怎么检查？

站段领导怎么检查？

站段安全室怎么检查？

车间怎么检查？

具体到人，那就是段领导、车间主任、领工员、工长，检查的内容不一样，检查的方法不一样，需要我们认真进行研究。

三是充分发挥安全技术装备的检测监控作用。

加强修、管、用，建立信息分析制度，增强安全防范能力。

我们现在的新技术开发、使用和行车设备科技含量都有很大提高，这是非常好的资源，机务、工务、电务、车辆等单位一定要把这些设备作用发挥好，使我们检查的手段和方式更加科学合理，不要做无用功，在求实效上下工夫。

　　第三，充分发挥办事处的安全检查监督作用。

在路局直管站段体制下，办事处仍肩负着重要的安全管理职能。

办事处50％的人员要从事安全监管工作，办事处的主要精力和任务就是保安全。

办事处在安全管理上怎么去定位？

怎么去要求？

怎么去落实？

在这次座谈会上，刘部长已经讲得非常清楚。

一是解决好办事处安全检查监督责任统一的问题。

刘部长讲了五个方面的权力，就是:

对重大隐患的责令整改权，办事处安监室发现问题以后，发出通知书，可责令整改；

对站段安全生产总体情况的评估权；

对安全生产突发事件的应急处置权，包括行车事故、防洪抢险、群体性的拦截铁路等突发事件；

对站段安全生产考核的否决权，包括增长工资等；

对站段领导班子任免的建议权。

二是加强办事处安全检查监督制度和安全检查监督队伍建设。

一方面，办事处安全监察室是办事处的一个职能部门，受办事处的领导，有利于发挥办事处党政组织对安全生产检查监督的领导作用，有利于安全生产中问题的解决；

另一方面，办事处安监室受路局安监室业务领导，有利于铁路局对安全检查监督力量的统一安排，有利于安全监督工作的全面协调。

我们现在这支力量很强，按定编两个办事处是70人，而我们的人员实际上要远远超出这个数。

三是各级安全监察室要形成合力。

办事处对安全监察室的工作要统一安排，注重发挥办事处安全监察室的属地优势，指导办事处安全监察室制定、健全工作制度。

管理体制改革后，现在进入了建设阶段，很大程度上是制度建设，当然也包括队伍建设，队伍建设就是要全面提高安监队伍的政治、业务等各方面素质。

要根据我局的实际情况，统筹安排，统一细化，统一使用，加强监督，真正把这支队伍建设好，把作用发挥好。

　　第四，全力推进安全基础建设不断深化。

抓安全要抓基础，抓基础是一项长期性的工作，也是根本性的任务。

　　一是重心下移，强化基层。

要把我们的工作重点、工作精力放在强化基础上，实现重心下移。

一要优化劳动组织。

这是一项日常工作和长远任务，特别是站段生产力布局调整后，随着形势发展、技术进步，必须对站段内部的岗位、人员、设备等进行全面优化，保证各类资源的有效利用。

前阶段，我到一个车站调研，这个站有两个工务工区，每个工区有10人左右，每个工区设工长一人，外出作业一个工区要分成两个组，每组要有一个组长、两个防护人员，真正干活的就没有了，活也没法干。

二要深入现场。

机关干部要重点下现场、到班组，到边远、偏僻地区，发现问题，解决问题，堵塞管理漏洞。

三要充实一线。

生产力布局调整后，不能把人员都放到机关，路局各部门和基层各单位要认真进行研究，要按照强化车间、班组的思路，把精干的专业技术力量派下去。

例如，ＸＸ电务段合并后，机关十分庞大。

6月份，经路局有关部门和电务段共同研究，把大批机关干部安排到车间和工区，充实一线技术力量，收到了非常好的效果。

如果我们提前这样做了，“4·

10”事故就有可能避免。

四要实现工作重点前移。

路局的工作重点要放在加强站段建设上，站段的工作重点要放在车间、班组建设上，把车间、班组配齐、配强、配实。

　　二是充实站段安全管理力量。

现在我们安全上的漏洞还很多，隐患还不少，死面、死角还都存在。

站段的安全管理力量只能加强，不能削弱。

管理体制改革后，很多站段都安排了大量的专业技术人才。

这些同志有专业特长，有丰富的管理经验，要切实把这些同志的积极性调动起来，安排到安全生产的重要岗位。

　　三是提高站段独立作战能力。

对路局来讲，要把该放的权力真正放下去，让基层站段有一个决策的空间、管理的空间，充分发挥各个基层站段的积极性、创造性。

站段要用好路局赋予的权力，认真履行安全职责，提高自我管理的意识和能力。

站段领导对安全生产要有一个正确的态度，要抓小防大，眼睛向内，把事故当资源，把教训当财富，发生问题不能遮遮掩掩。

要把安全目标定位在不发生任何事故上，今后发生责任行车险性事故，党政正职就地免职。

　　二、认真宣传贯彻《铁路运输安全保护条例》，努力提高依法保护铁路运输安全的能力

　　今年4月1日，《铁路运输安全保护条例》已正式颁布实施，这为铁路企业确保运输安全提供了法律依据。

我们要充分运用法律手段来管好安全，努力创造良好的铁路运输安全环境。

　　一是认真学习宣传《条例》。

《条例》实施后，我们已经安排一段时间进行了宣传和学习，但是深度和力度都不够，大家对《条例》的具体内容还不太熟悉。

要知法，就要懂法；

要懂法，就要学法。

因此，各单位、各部门特别是肩负管理职责的部门要重新组织一次学习，尽快熟悉、掌握《条例》具体内容，只有学法、懂法，才能依法进行管理。

　　二是明确安全管理职责。

按照铁道部要求，路局将加挂“铁路安全监督管理办公室”的牌子，办公室将设在安监室，主要职责是：

依法履行运输安全监督检查、行政许可实施和行政处罚职责；

受理相关行政许可申请，作出行政许可决定。

我们要按照铁道部要求，制定具体办法，确定有权执法的人员，明确具体执法程序，组织执法人员培训，依法履行职责。

特别是安监室首先要学法、知法、懂法，依法进行管理；

不仅要自己懂，还要做好培训工作，使人人都懂，特别是各级领导更要加强学习，努力做到依法行政。

　　三是加大执法力度。

凡是在铁路线路安全保护区内建造建筑物，进行取土、挖沙、采空作业以及放养牲畜等行为，都要依法予以限制。

大家可以回忆一下，灞河桥就是因为挖沙才被洪水冲击垮塌的。

熊耳河铁路桥桥墩也是因挖沙严重暴露，现在也正在采取措施加固。

这都是地方某些单位施工挖沙等造成的。

我们要依法保护铁路行车设备、设施安全。

7月份，铁道部将组织为期一个月的检查，安监室要提前做好相关工作。

通过检查，进一步促进我们的工作。

　　四是构建突发事件应急救援体系。

铁道部制定了10个应急预案，并将成立应急管理办公室和应急求援指挥中心。

路局和站段也要成立相应组织，建立快速应急响应体系，明确分工，落实责任，抓紧编制预案，保证突发事件发生时应急预案及时启动，必要时与地方政府部门加强联系，努力把事故灾害造成的损失减少到最低限度。

此项工作我们还要召开专题会议进行部署，确保在10月底前全部完成。

　　三、以安全标准线建设为主线，强化安全基础，保持全局安全稳定局面健康发展

　　去年12月1日至3日，铁道部在ＸＸ局召开了安全标准线建设现场会，现场会以后，全路都迅速行动起来。

在这次座谈会上，我和其他几个局的局长还进行了交流，发现各局线路，特别是京哈线变化非常大。

我认为，安全标准线建设不仅仅是线路的外观，不仅仅是硬件，还包括软件建设。

我理解：

标准线不仅是外美，更重要的是内实，所以说，对安全标准线建设的认识要深化、要提高。

在此，我提三点意见和要求。

　　一要坚持标准，倒排工期，落实责任，期到必成。

去年以来，按照部、局标准，京广、陇海、京九三大干线，特别是京广线的标准线建设进展迅速，大部分工作已经完成。

当前，陇海线的改造仍在进行，我相信，通过不断地总结和提高，陇海线的建设水平完全可能也完全应该超越京广线。

对于其他线路，各业务部门也要拿出标准，加快进度，时间已经非常紧迫，不容有丝毫松懈。

除去第六次大提速和郑徐电气化改造部分地段，不受施工影响和干扰的要抓紧干，强力推进。

同时，要和第六次