2012年度海门市社会管理创新工作任务书.doc
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中共海门市委办公室文件
海办发〔2012〕16号
★
市委办公室市政府办公室
关于印发《2012年度海门市社会管理
创新工作任务书》的通知
各乡镇党委、政府，各园区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局院行，市各群众团体和直属单位：
经市委、市政府同意，现将《2012年度海门市社会管理创新工作任务书》（以下简称《任务书》）印发给你们，请根据《任务书》要求，结合各自实际，认真贯彻落实。
市综治委各成员单位要按照《任务书》要求，结合职责分工，抓紧制定本部门年度工作计划，落实责任领导和具体责任人，明确序时进度、目标要求和具体措施。
各牵头部门要将相关重点工作纳入本部门年度工作总体安排，抓紧召集有关责任部门研究制定各项重点工作组织实施方案，于3月底前报市综治委；要充分发挥牵头协调作用，加强督促检查，定期总结工作情况，分析存在问题，研究对策措施，确保各项重点工作有计划按步骤推进。
《任务书》中所有项目内容工作进展情况请牵头部门每季度向市综治委报送一次。
市综治委将加强与各牵头部门的沟通联系，抓好《任务书》贯彻落实情况的督导检查，定期通报贯彻落实情况和相关工作进展情况。
中共海门市委办公室
海门市人民政府办公室
2012年3月8日
18
2012年度海门市社会管理创新工作任务书
类别
序号
项目名称
项目内容及要求
牵头领导
牵头部门
责任部门
一、
整体规划、系统研究工程
1
社会管理创新顶层设计
与国家行政学院签订加强社会建设、社会管理的合作协议，举行研究基地挂牌仪式；开展社会建设、社会管理专项调查研究；在国家行政学院开办社会建设、社会管理专题培训班；对社会建设、社会管理形成的调研报告进行论证，并组织召开中国社会管理（海门）论坛；年底前对全年工作进行总结。
鲁亚飞
毛炜峰
市委组织部市委政法委
市委党校、市有关部门、各乡镇、园区
二、
社会管理组织推进工程
2
完善和落实社会管理创新工程责任制
建立完善实施社会管理创新工程的组织领导体系，严格落实社会管理创新工程领导责任制、单位责任制和部门责任制，制定完善“一票否决制”实施办法，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子成员共同抓，确保加强和创新社会管理责任落实。
市综治委10个领导小组组长单位、21个专项组牵头单位要制定年度工作计划，明确责任分工、工作重点、完成时限、阶段性目标及保障措施，确保取得实效。
毛炜峰
市综治办
市综治委成员单位
3
建立社会管理动态化推进机制
实行“季议事、月点评”制度，分析形势，会商难题，协调解决各种问题；定期点评，有针对性地作出工作部署；及时通报社会管理创新工作动态，推广经验，表扬先进，督促后进。
4
完善社会管理综合平台建设
完善12345政府公共服务中心、行政服务中心、社会矛盾纠纷调处中心、流动人口服务中心、特殊人群服务中心、应急处置中心等6大中心，不断理顺工作机制，履行社会服务管理职能。
公安局、司法局、大调解中心、行政服务中心、公共服务中心等
类别
序号
项目名称
项目内容及要求
牵头领导
牵头部门
责任部门
5
社会管理创新综合试点及典型引领
在乡镇（园区）开展社会管理创新综合试点，确定目标任务和措施，强化分类指导，总结推广各地好做法、好经验，全面提升区域社会管理科学化水平。
毛炜峰
市综治办
市综治委成员单位及各乡镇、园区
6
建立社会稳定指数评价体系
构建发展与稳定的动态平衡，出台社会稳定指数评价办法；建立通报、预警、奖惩等制度：
每月通报全市乡镇（园区）社会稳定指数结果（维稳指数主要涉及刑事案件、治安案件、违法上访行为、安全责任事故、群体性事件、邪教事件、矛盾纠纷上交事件、刑释解教人员重新犯罪、社区服刑人员又犯罪案件、被媒体炒作的责任事件等九大类）；实行黄、橙、红三级预警；视评价、预警情况予以奖惩。
公安局、信访局、安监局、司法局、调处中心、610办、统计局
7
建立社会管理创新奖惩激励机制
制订《社会管理创新工程考核办法》，从领导体系、责任体系、推进体系、制度体系等方面，将市委、市政府确定的重点项目融入领导年度目标责任之中，明确各地各部门党政主要领导社会管理创新责任。
加大对乡镇、园区公众安全感和法治建设满意度的测评，年内有关部门要完成对乡镇、园区2次测评工作。
市综治委成员单位，国家统计局海门调查队
8
加快推进城乡统筹就业
全面实行市、镇（园区）、村（居）上下联动、横向互通的三级就业信息服务网络。
加大再就业工作力度，进一步落实用工补助、社保补贴、小额贷款、税费减免等各项再就业政策，为城镇下岗失业人员和农村富余劳动力创造就业条件。
年内提供就业岗位2万个；免费培训各类人员0.5万人次；95%以上的行政村建成“充分就业村”。
张建华
市人社局
各乡镇、园区
9
推进社会保险和社会救助机制建设
围绕“应保尽保”，巩固新农保全覆盖成果，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。
进一步提高城乡低保等保障水平，动员各方面力量参与社会救助。
完善城乡低保标准自然增长机制，确保逐步提高标准。
市卫生局、市民政局、各乡镇、园区
类别
序号
项目名称
项目内容及要求
牵头领导
牵头部门
责任部门
三、
民生服务保障工程
10
完善教育公共服务体系
围绕“学有优教”的目标，加快实施学前教育普及提升工程，实现普惠性幼儿园全覆盖；统筹发展城乡义务教育，促进义务教育优质均衡发展；完善教育扶贫助学体系，发放各类学生生活费、助学金，实现经济困难家庭子女入学保障全覆盖，保障外来人员随迁子女在学校就读。
王拥军
市教育局
各乡镇、园区
11
推动基本公共卫生服务均等化
围绕“病有良医”的目标，提高新农合筹资标准，新农合镇村两级政策范围内住院补偿比例达80%以上；开展基层医疗卫生服务机构标准化创建，完善农村三级医疗卫生服务体系，巩固和规范基本药物制度。
健全城乡基本医疗卫生服务体系，市镇村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络覆盖率100%。
规范各乡镇公办卫生院，在每个城市社区建成15分钟健康服务圈，每个行政村有一所省级标准的卫生室；新型农村合作医疗制度人均财政补助标准提高到270元。
市卫生局
各乡镇、园区
12
改善城乡居民出行条件
大力改善城乡居民出行条件，加快城乡公交一体化建设，确保50%的村通公交车；加强农村路桥网络建设，建设改造农村四级公路120公里，建设改造农桥40座，不断满足群众出行需要。
朱志强
市交通局
各乡镇、园区
13
有效落实
民生关爱
大力推进居家养老居家养残服务体系建设，镇村开设居家养老居家养残服务管理机构，加大乡镇敬老院改（扩）建力度，积极扶持民办托老机构。
深入开展慈善救助，逐步完善困难群众结对帮扶制度。
加快推进市残疾人托养中心建设，确保年底竣工启用，乡镇托养中心实现全覆盖。
市民政局
市残联
各乡镇、园区
14
大力发展
生态文明
以“国家生态文明市”创建为抓手，深入实施“生态基层细胞工程”，全年建成南通市级以上生态村、绿色学校、绿色社区25个以上；确保顺利通过“国家环保模范城市”复核。
储明星
市环保局
各乡镇、园区
类别
序号
项目名称
项目内容及要求
牵头领导
牵头部门
责任部门
15
推进保障性住房建设
围绕“住有宜居”的目标，推进拆迁安置房、公共租赁房、廉租房和经济适用房建设。
市区住房保障覆盖面扩大到16.5%的城镇家庭，新建公共租赁房988套（间），廉租房、经济适用房继续实现“应保尽保”。
继续把优秀外来农民工和缴纳社会保险时间较长外来农民工住房保障纳入市区经济适用房保障范畴。
黄拯乾
市住建局
各乡镇、园区
四、
矛盾预防排查化解工程
16
推进源头
治理工作
畅通公众诉求表达渠道，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，建立社情民意调查网络，深入开展开门评议活动，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，依法按政策及时妥善处理群众合理诉求并及时反馈处理结果。
毛炜峰
市信访局
市政府法制办、各乡镇、园区
17
完善社会稳定风险评估机制
建立健全评估程序规范、专业评估制度和督查问责机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置条件和必经程序，纳入党委政府决策程序和各级党政领导干部维稳工作实绩档案。
加强市镇两级维稳办机构和稳评专业队伍建设，健全基层维稳信息网络。
2012年重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措进行社会稳定风险评估率达100%。
市维稳办
市有关部门、各乡镇、园区
18
健全矛盾纠纷排查“零报告”制度
全面实施矛盾纠纷排查预警和零报告机制，深入开展“无民转刑案件、无越级上访、无群体性事件”的“三无”乡镇（园区）和“无矛盾纠纷上交村（居）”创建活动。
制定出台《全市社会矛盾纠纷排查化解工作考核办法》等相关文件。
2012年，矛盾纠纷调处基本实现“应调尽调”，调处成功率达96%以上。
市大调解
中心
信访局、各乡镇、园区
类别
序号
项目名称
项目内容及要求
牵头领导
牵头部门
责任部门
19
强化大调解组织建设
进一步加强大调解组织网络建设，市、乡镇两级大调解中心统一由党委分管领导担任主任，乡镇由政法委员担任常务副主任，分别配备8-10名、3-5名专职工作人员；公调对接站配齐2名专职调解员；村居调处站主任由党支部书记或村（居）民委员会主任担任，各村居设立调解室，落实2名以上以大学生村官或老干部为主体的专职调解员。
毛炜峰
市大调解中心
各乡镇、园区
20
推进大调解信息化建设
大调解信息系统实现市镇村三级调解组织全覆盖，矛盾排查预警调处工作100%网上运作；建立完善市、镇两级大调解中心联动机制，利用视频调解系统，定期举行远程会议、业务培训和联动调处，提高大调解工作整体水平。
制定大调解信息系统和视频调解系统使用规范。
各乡镇、园区
21
加强专业调解机制建设
强化医患、拆迁、劳资、环保、校园、交通事故、消费、物价、婚姻、建设用地、农村土地承包等矛盾纠纷专业调处机制建设，健全公调、检调、诉调、援调、律调等对接机制，构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系。
2012年，运用公调对接程序调处纠纷占110接处警民事纠纷类稳定在40％以上，交通事故损害赔偿纠纷调处成功率稳定在90%以上；通过“检调对接”促成和解结案的稳定在60％以上；法院一审民商事案件调撤率不低于75%；通过“援调对接”、“律调对接”组织或参与调处矛盾纠纷的成功率稳定在90％以上。
各专业调处机制主体单位
类别
序号
项目名称
项目内容及要求
牵头领导
牵头部门
责任部门
22
涉法涉诉信访化解
加大涉法涉诉信访案件化解工作力度，建立涉法涉诉信访终结机制，完善司法信访救助制度，落实信访终结后的救助、教育、稳控责任，深入开展清理涉法涉诉信访积案专项行动。
2012年，信访总量、越级上访量、集访量下降，年度积案化解率达85％以上。
市委政法委
市政法各部门、市信访局、各
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