关于推进城乡党建一体化工作研究报告.doc

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关于推进城乡党建一体化工作研究

中共章丘市委组织部课题组

近年来，我市城市化进程不断加快，城乡联系日趋紧密，城乡经济社会各类发展要素相互渗透、相互作用、相互影响的特点越来越显现。

新的形势迫切需要不断深化党的建设，构建城乡一体党建工作新格局，为进一步推动全市经济、政治、文化、社会、生态建设一体化发展提供坚强组织保证。

前期，我们结合开展学习实践活动，深入机关、企业、农村走访调研，就推进城乡党建一体化工作形成了以下报告：

一、目前我市城乡党建工作差异对比

当前，城乡各类资源相互碰撞融合的态势日益明显，但受各方面因素的影响和制约，经济社会二元结构的矛盾仍未得到有效缓解，城乡之间经济发展、社会发展、公共服务能力等方面仍存在较大差异。

就党的建设来说，城乡之间的差异主要体现为三个“不均衡”：

1、城乡党组织基础资源不均衡。

城镇机关、企事业单位党建工作投入力度大，各种党建资源充裕，党组织凝聚力、战斗力较强。

农村基层党组织受财税体制影响，村级财力偏弱，设施落后、资源匮乏，部分村党组织发展集体经济思路窄、信息少，“想干事而又无钱干事”的矛盾突出，又缺乏上级部门有力的支持和帮助，致使部分村党组织班子陷入了“致富无门路、群众不满意，工作难开展、群众不信任”的恶性循环。

2、城乡党组织人才分布不均衡。

一方面，在市场经济条件下，大量农村优秀人才流向城市，农村人才队伍知识老化、年龄断层、后继乏人，给党组织发挥领导核心作用带来了挑战，也给班子建设、党员队伍和人才队伍建设带来了现实困难。

另一方面，尽管城市出现了人才富余的矛盾，但由于农村待遇保障低、生活环境差、基础设施落后，缺乏吸引力，城市人才下不去、留不住，发展缺乏有力的智力支持。

3、城乡党员教育管理水平不均衡。

与机关、企事业单位党员教育管理易于组织、灵活性强、制度健全的特点相比，农村党组织受农业生产方式独立化、分散化以及硬件设施、文化素质等因素的影响，在党员教育管理上缺乏有力抓手，方式单一、形式陈旧，有的村连“三会一课”等基本的组织生活制度也不能很好的落实，导致农村党员自我要求放低、甘守平庸、先锋模范作用发挥不突出。

二、影响城乡党建一体化的因素分析

近年来，我市在统筹城乡党的建设方面，作了大量有益的探索，比如始终坚持党的建设“三级联创”活动，连续多年开展市级党员领导干部包镇联村、市直部门下派干部包村、乡镇选派党建特派员驻村工作；去年以来又开展了“五联五送”结对共建活动、农村基层组织建设年活动，等等。

但从多年的实践来看，城乡党建格局仍未打破分割状态，一体化进程缓慢。

工作中，仍然存在城乡党建规划统筹不到位、资源整合不到位、互帮互助机制落实不到位的问题，城乡党建“两张皮”，相互之间联而不紧、联而不顺、联而不全现象明显存在。

之所以造成这种状况，主要是以下三方面障碍仍未破除：

一是现行体制障碍。

长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。

虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。

二是思维定势障碍。

少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。

三是统筹手段障碍。

如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。

运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显；城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，一些单位在结对帮扶中仅限于简单的帮钱帮物，存在“重眼前、轻长远”、“重输血、轻造血”的现象，农村基层组织建设依然是城乡统筹发展的薄弱环节。

三、推进城乡党建一体化的对策措施

构建城乡一体的党建工作格局，必须以改革创新、统筹兼顾为根本原则，以资源共享、互联共建为基本方法，紧紧围绕加强农村基层组织建设这一工作重点，积极打破城乡区域界限，有效整合各类资源，及时对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理进行合理调整，使党的建设更好地服务于全市经济社会发展。

1、打破责任分割，实行上下联责，建立城乡一体的党建工作机制。

统筹城乡党建工作，必须牢固树立城乡“一盘棋”观念，做到城镇、农村党建工作统筹规划、同步推进、一体考核，逐步建立起目标上相协调、部署上相呼应、成效上相促进的上下贯通的责任体系。

一是层层落实领导责任。

探索建立市委常委党内责任分工制度，不断完善党的建设领导小组工作推进机制，进一步明确责任、强化协调指导，努力在研究谋划上实现科学统筹。

着力强化县、乡、村三级书记的党建工作责任，健全完善“书记抓、抓书记”的基层党建工作制度，把统筹城乡党建工作作为各级党组织书记履行党建工作责任的主要内容，并按职能领域、工作项目进行分解落实，切实凝聚整体合力，真正在纵向领导体制与横向责任落实上，做到职责相连、目标相连、任务相连、奖惩相连。

二是强化工作联系指导。

坚持党员领导干部联系点制度，建立完善“市级领导干部包镇联村、市直部门领导干部下派包村、乡镇机关党建特派员驻村指导”为主要形式的三级党建工作队伍，通过三级联责、三级联动、合力推进的党建工作机制，及时协调解决基层在党建工作和经济社会发展中遇到的困难和问题。

今年以来，我市三级党建工作队伍先后帮助整顿后进村班子12个，落实帮扶资金2500余万元，帮助解决实际困难和问题1200多个。

三是健全监督评价机制。

坚持“对下考核”与“对上测评”相结合，探索建立重大决策听证公示、党委书记履行党建工作责任述职评议以及党代表任期制三项监督评价机制，加大政策激励、宣传引导，着力强化各级领导干部责任意识和协作意识，以转变思想观念为切入点，切实打破城乡党建工作相互分割、自成体系的状况。

2、打破组织分割，实行组织联建，建立城乡一体的组织设置体制。

坚持自上而下系统推进与自下而上探索创新相结合，合理规划组织设置，努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设置新模式。

一是横向延伸，扩大组织覆盖。

适应多元化经济的不断发展和“两新”组织的大量兴起，探索建立“区域型”党组织，采取“村党组织+X”的组织设置模式，把非公企业、专业合作社、产业协会等“两新”组织纳入农村党组织管理，促进各类资源的有效利用和发展成效的双向带动，实现以村促企、以企带村、村企融合发展。

同时，依托新兴工业园区和居民小区，探索建立“社区型”党委或党总支，对社区内的农村党组织和居民区、工业园区党组织进行分类管理，促进资源要素有序流动，确保党建工作的动态延伸和全面覆盖。

二是纵向整合，促进同步发展。

适应产业化发展需要，打破区划设置和行政管理体制约束，以市直和乡镇对口管理服务部门或龙头企业为基础，以新兴产业链为主线，以在工业项目建设、农业特色产业以及服务业、商贸流通业等方面发展优势明显、成效突出的农村党组织为主体，串联组建“跨区域型党组织”，发挥产业型党组织在推进产业化发展中的积极作用，实现产业发展与基层组织建设的紧密结合、同步发展。

三是强弱联合，提升整体实力。

针对部分村庄布局过于分散的问题，坚持“按需结对、邻近重组”的原则，采取强强联合、以强带弱的形式，对地域相邻、产业相近、资源互补的经济强村和规模小、人口少、经济弱的农村党组织进行分类整合，切实推动强村之间发展优势的互补对接和强村与弱村之间的资源共享、发展共促，不断扩大农村党组织规模，提高农村综合实力。

3、打破管理分割，实行党员联管，建立城乡一体的党员管理体系。

针对新时期城乡党员在思想、工作、生活方面的特点和实际，不断改进党员管理手段和方法，完善机制，创新载体，以管理提活力、以激励增动力、以监督促提升，做到哪里有党员，哪里就有先锋模范作用的发挥。

一是建立城乡一体的发展党员工作制度。

按照“跟踪监督、责任追究”的工作思路，建立健全城乡党组织发展党员工作制度，明确标准，分类指导，重点对农村基层党组织在名额分配、入党积极分子培养上给予适当政策倾斜，在发展程序、资料审批、乡镇党委参与指导上加强监督管理，保证新发展党员质量，不断优化农村党员队伍结构。

同时，探索建立入党积极分子城乡党组织联动培养机制，依托党员服务区、党员教育实践培训基地及其他产业、行业性党组织，拓宽城乡入党积极分子的培养渠道，打破单纯依赖行政单位或行政村党组织发展党员的工作格局。

二是建立城乡一体的党员激励约束机制。

坚持以人为本，把政治上的关怀、感情上的慰籍和发展上的帮助，融入经常性的联系、交流和监督约束之中。

积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员科技致富能手”等创评活动，建立党内谈心制度，设立“党内关爱专项资金”，及时帮助城乡党员解决思想、工作、生活困难，把各类党员凝聚在党组织周围，形成推进发展的强大合力。

完善落实党员民主权利保障和民主评议党员制度，全面推行党务公开，畅通民意反映渠道，增强组织工作透明度，形成“群众监督党员、党员监督组织”的工作格局，逐步建立起覆盖城乡、条块结合的城乡一体党员激励约束机制。

三是建立城乡一体的党员动态管理体系。

针对党员流动性逐渐增强的趋势，采取在流入党员相对集中的行业和地区建立临时党组织和在流出党员相对集中的外出务工地区建立流动性党组织等形式，不断拓宽流动党组织覆盖区域，避免流动党员“无组织”的现象。

在此基础上，健全完善本地部门协调联动和两地党组织双重教育管理两项机制，利用网络信息手段，实现党员信息库数据资源的互联共享，推动管理方式由单向追踪式向双向网络式转变。

同时，坚持管理与服务并重的原则，把为流动党员提供工作生活全方位服务纳入各级党组织党建工作重要考核内容，增强责任感和主动性，吸引更多的“口袋”党员主动亮出身份，自觉接受管理。

4、打破利益分割，实行资源联配，建立城乡一体的基础保障体系。

构建城乡一体化党建格局，最根本还是要在城乡党建资源上统盘考虑、统一规划、统筹配置，推动机关、企事业单位和农村优势资源的双向开放、双向流动，实现城乡党建资源的集约有效利用。

一是统筹城乡党建投入。

重点针对农村基层党建经费不足、村级运转难以保障的实际，研究出台统筹城乡发展的具体政策性措施，加大对农村基层党建工作资金倾斜力度，把农村基层党建经费纳入市、乡财政预算，逐步扩大村干部财政补贴范围，提高基本补贴标准，完善养老保险等补贴措施，保证农村基层党组织各项工作正常开展。

二是统筹城乡人才资源。

加大城乡干部人才交流力度，畅通乡镇领导干部和城区市直部门领导干部交流渠道，有计划地选派城区机关、企事业单位优秀年轻后备干部和离岗退职党员干部到村挂职、任职，为农村经济社会发展提供智力支持和人才保障；推广延伸“大学生村官”模式，探索建立大中专毕业生农村就业创业平台，在工作待遇、创业资金、税收等方面给予政策优惠，鼓励他们积极投身新农村建设；建立城乡党员经济能人互动平台，大力实施“引凤还巢”工程，支持党员带资金、带项目、带技术、带信息回乡创业或带产品、带人员外出经商，促进城乡人才的双向交流。

三是统筹城乡教育资源。

拓宽教育平台，构建以县乡党校为主阵地，远程教育网络、党建电视频道、党建网、党员致富信息网以及全市20处党员教育培训实践基地等资源为辅助的城乡一体化教育培训网络；整合师资力量，建立全市教育人才资源库，统筹利用专家教授、各级党员领导干部、党员先进典型等优秀人才资源，创新领导干部视频宣讲、村官创业讲坛、田间地头现场教学等灵活多样的形式，每年一次对农村党员干部进行系统化轮训。

增强教育实效，大力实施农村党员干部素质提高工程，加强对农村党员干部的学历技能培训，使农村党员个个有技术、干部人人有学历。

5、打破服务分割，实行帮扶联手，建立城乡一体的党内互帮互助机制。

去年以来，我市结合全省建立健全党内激励关怀帮扶机制试点任务，研究出台了《关于进一步健全完善党内关怀机制的意见》，健全完善了党员权利保障、技能培训服务、组织运