白工商平分发79号Word格式文档下载.docx

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2009年10月20日

主题词：

转发工商廉政风险防范通知

抄送：

平川区纪委办公室

白银市工商行政管理局平川分局2009年10月20日印发

共印3份

白银市工商行政管理局文件

白工商发〔2009〕129号

各县（区）工商局（分局），市局机关各科（室），直属单位：

现将《白银市工商行政管理局廉政风险防范管理实施细

则》（试行）的通知印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二00九年十月十三日

廉政风险点实施细则通知

抄送：

省工商局、市纪委，市监察局，本局局长、副局长、纪检组长，副调研员

白银市工商行政管理局办公室2009年10月13日印发

共印20份

白银市工商行政管理局廉政风险

防范管理实施细则（试行）

为进一步完善具有工商行政管理机关特点的惩治和预防腐败体系，有效防范廉政风险和监管风险，促进各级工商行政管理机关和工商行政管理人员正确履行职责，根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及国家工商总局关于《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，全面落实省工商局关于开展廉政风险点防范管理的要求，确保工商行政管理人员履行职责的廉政和监管安全，为更好地开展工商行政管理工作提供坚强有力的政治保证和纪律保证，制定本实施细则。

一、指导思想

实施廉政风险防范管理要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想，坚持贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，有效防范廉政风险和监管风险，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管故事，维护国家和人民的利益，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为工商行政管理机关做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”提供提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

二、基本目标

把廉政风险防范管理作为加强党风廉政建设的切入点，加强廉政风险分析、风险监控和管理，实现关口前移、预防在先，逐步建立廉政风险防范管理机制。

通过一系列科学有效的措施，不断加大超前教育、健全制度、强化监督、深化改革、严厉惩处工作力度，增强党员干部廉洁自律意识，规范从政行为，打造一支“廉政、为民、高效、务实”的干部队伍，促进全市经济平稳较快发展。

具体要达到“六个方面”的要求。

一是贯穿一条主线。

就是把《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》贯穿到工作的始终，强化廉洁自律，为民服务的意识。

二是摒弃一种思想。

就是坚决扭转“无权无钱，廉政与我无关”的错误思想，引导干部从源头治理、从小事抓起，牢固树立廉洁意识。

三是建立一个网络。

就是建立前期防范、中期监控、后期处置的廉政风险防范网络。

做到提醒在前、建章立制在前、约束在前。

四是拉起一道防线。

就是建立一个“教育在先、约束在先、监督在先的预防机制，构筑一道廉政风险防线。

五是打造一支队伍。

就是通过不断教育、引导，随时发现问题、查找问题、纠正问题，打造一支“廉政、为民、高效、务实”的干部队伍。

六是探索一条新路。

即通过廉政风险防范管理工作的不断总结、摸索，寻求一条科学、高效的党风廉政建设新路子。

三、实施范围

廉政风险防范管理工作的实施范围包括全市工商系统所有工作人员。

重点是掌握行政审批权、行政执法权、干部人事管理、财务物资管理等部门的党员干部；

对象以各级领导干部工作岗位、行政审批、行政执法和管理人财物的工作岗位为重点。

四、主要内容

根据党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为

的可能性和各类腐败案件诱发的原因，对思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等“三类风险”进行界定，设置前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法“三道防线”，采取质量管理的计划、执行、考核等环节，对“三类风险”进行有效防范。

（一）思想道德风险的防范

思想道德风险主要表现为：

放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；

背离社会主义荣辱观；

不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。

防范思想道德风险，要着力抓好党员干部的经常性学习教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。

1．前期预防措施

（1）强化思想教育。

举办党风廉政建设报告会和先进个人报告会；

组织干部职工观看反腐倡廉电视教育片；

组织干部职工开展革命传统教育，重温历史，缅怀先烈参观学习活动；

组织干部职工到监狱开展警示教育；

采取案例讲述、分析和点评的形式，剖析违法违纪案例，筑牢干部职工的思想道德防线。

采取聘请专家进行廉洁自律讲座、发出家庭助廉公开信等形式，筑牢廉洁从政家庭防线。

采取开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化系列活动，为干部缓解工作、思想、生活压力，形成提倡廉洁自律的和谐家庭、和谐工商。

及时掌握党员干部的思想动态。

采取谈心、互帮互助等形式，加强人文关怀。

特别是在党员干部面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项等人生重大关口时，及时进行警示、告诫。

（2）强化岗位培训。

要创新教育培训形式，制定教育培训规划方案。

要本着“干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，有针对性地灌输培训内容，使他们及时掌握国家法律法规，熟练运用操作规程。

主要采取集中培训与自学相结合，综合培训与专业培训相结合，分层培训与分类培训相结合，案例培训与现场办案相结合，真正达到学以致用、效果明显。

（3）强化廉政文化建设。

制作廉政警句、格言上墙、入室，建立廉政文化活动室；

编辑或征订违法犯罪案例等廉政读本，做到人手一册；

举办廉政书画摄影比赛、演讲比赛、歌咏比赛；

利用媒体平台，节假日发廉政短信提醒；

组织开展形式多样的体育竞技、健身活动；

组织开展“贤内助”座谈会。

规范党员干部日常行为，将廉政工作延伸到八小时之外。

将党员领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督范围。

通过开展形式多样的工商廉政文化活动，使全体干部职工在潜移默化中接受廉政教育，培养健康向上的生活情趣，倡导高尚的精神追求，筑牢拒腐蚀、抗诱惑的防线。

2.中期监控机制

通过述职述廉、民主生活会、民主评议、社会监督员座谈会、问卷调查等方式，广泛听取群众对党员干部在思想道德方面存在的问题和意见。

对于收集的意见和建议进行收集、整理、反馈，及时有针对性地制定整改措施，把风险控制在最低点。

通过执行廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、收入申报等制度，进一步规范党员干部从政行为。

对于党员领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现，要纳入管理和监督范围。

主管领导要经常开展谈心活动，了解党员干部思想动态，给予人文关怀。

通过开展班子成员之间、党员干部之间、党员与群众之间的谈心活动，做到党员干部与群众思想上知心、生活上贴心、工作上顺心。

3.后期处置办法

充分利用政风行风热线、行政投诉、信访举报、行风监督员等反馈信息及舆论监督方式，及时掌握群众举报、社会反映的问题。

对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，民主测评中满意率较低，在廉政风险防范管理工作中发现的组织认为有必要提醒的，通过组织谈话、重点提醒等方式进行警示提醒，促其改正；

情节严重的，予以诫勉纠错。

（二）制度机制风险的防范

制度机制风险主要表现为：

未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；

部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。

防范制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。

1.前期预防措施

（1）建立综合监督机制。

一是定期组织干部职工认真学习中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和国家工商总局“六项禁令”等规定；

二是全面落实领导干部监督“五项制度”；

三是建立完善预防职务犯罪工作运转机制，切实加强与当地检察机关的沟通协调，及时发现和处置职务犯罪的苗头和隐患，有效预防和减少职务犯罪。

四是把《党风廉政风险防范制度》贯穿于各项工作的始终。

积极推进政务公开工作，设置触摸屏、电子信息屏、政务公开栏等设施，公开工作职能、办理事项、办事程序等，提高工作透明度，自觉接受群众监督。

（2）完善制度体系建设。

针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，责令、敦促和指导相关部门限时改进和完善制度机制。

（3）做好现有各项规章制度的落实工作。

各级要以规范权力运行，提高执行力为根本，积极推进党务、政务公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度。

通过特约监督员反馈意见、内部控制、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现本局人员权力寻租现象。

结合新形势、新任务的要求，对现有规章制度进行梳理，切实做到工作程序化，活动内容规范化，以健全的制度保证廉政建设工作规范运作。

针对各单位日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，不断完善和改进相关制度和管理机制。

以规范权力运行、提高执行力为根本，用制度和机制预防风险的发生。

充分发挥党风廉政监督员和特约监察员的作用，采取明查暗访、跟踪回访、定期抽查等形式对各部门制度机制落实情况进行监督。

对制度机制建设中存在的苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的部门，采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促及时纠正工作中的失误和偏差。

诚心接受批评、整改到位的，要认真总结；

对不重视制度机制建设、不按照制度办事、影响工作机制有效运行，对构成违纪违法的，按有关规定严肃查处，并追究部门主要领导责任；

对不构成违纪违法，但是负有一定责任的，由纪检监察部门备案，作为选拔任用干部和年度考核的依据。

（三）岗位职责风险的防范

岗位职责风险主要表现为：

不履行“一岗双责”，或履行不到位；

违反廉洁自律相关规定；

利用职务上的便利谋取私利；

违反民主集中制，独断专行或者软弱放任；

失职渎职、滥用职权等。

防范岗位职责风险，明确党员干部职责范围内的业务工作和党风廉政建设工作责任。

加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项领导班子集体研究决定情况的监督检查力度。

1、前期预防措施

明确党员干部职责范围业务工作和党风廉政建设工作责任，对执行情况加大监督检查力度。

建立党员干部廉洁从政、履行“一岗双责”、作风建设等公开承诺制，主动接受群众和社会的监督。

加强成本费用和公务消费的控制管理。

加强对各项工作决策和执行过程的监督，尤其是事关全局和群众切实利益的重大事项，加大监督力度。

2.中期监控机制

坚持公开、公正、透明原则，全面考核党员干部、提高干部选拔任用工作水平。

一是全程监督干部选拔任用工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。