行政管理的发展探析Word文档下载推荐.docx

行政管理的发展探析Word文档下载推荐.docx

《行政管理的发展探析Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理的发展探析Word文档下载推荐.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

1.4对传统的管理理论的批评和新的理论的形成3

1.5新公共行政学3

2行政管理在中国的发展4

2.1行政管理学的初步发展4

2.280年代中国行政管理学的重建4

2.3中国行政管理的学科现状与发展趋势6

2.3.1学科现状6

2.3.2存在问题7

3中国行政管理学的发展与展望8

3.1中国行政管理学发展的主要成就8

3.2中国行政管理学发展面临的困境9

3.3中国行政管理学摆脱困境的对策11

3.4中国行政管理学发展趋势展望12

4今后研究趋势探析与思考13

4.1研究趋势探析13

4.1学习思考14

摘要

行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。

我国的行政管理学从初步发展到现在的逐渐健全，经历了一个漫长的时期，行政管理在渐渐的往健全的方向发展，为此，做出了许多的努力和方式方法。

结合行政管理学发展的趋势，作为本专业的一名学生，找准自己的方向以及定位是很有必要的。

1行政管理在世界的发展

行政管理学诞生于美国，美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。

1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特（LeonardDWhite1891～1958）出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。

1.1公共行政学产生的历史条件和社会背景

一般认为，公共行政学诞生于美国。

由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科——行政学。

1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础。

1926年，怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。

一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。

今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程，研究机构遍及全球。

公共行政学产生的条件有一下几点：

1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大，而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

4、美国的民风民情与文化传统。

5、公共行政学能获得长足的发展，还因为它对其他学科优秀成果的兼收并蓄。

公共行政学的思想理论虽然源远流长，但直到19世纪末才出现将其作为一个独立的专业领域的主张。

在美国，随着文官制度改革运动的兴起，行政管理已成为一个迫切需要研究的领域。

它产生的第一步是从政治学的领域中逐步分离出来。

1.2西方行政管理学的产生与发展

首先从学科研究的角度，提出创立行政科学的必要性，以及政治与行政的关系与区别（伍德罗•威尔逊，1856--1924）。

其次从政府功能的角度，古德诺认为，政府表达国家意志的活动就是“政治”，而政府执行国家意志的活动就是“行政”（弗兰克•J•古德诺，1859--1939）。

1.3传统的管理理论的推动作用

这些早期研究者预见到公共行政学研究的重要性，精辟地论述了行政学的研究对象和内容及应遵循的一般原则和基本方法，推动其从政治学中分离出来成为一个独立的研究领域。

他们提出的政府的组织和管理、行政和政治的关系、政府效率等重要论题，为公共行政学的建立奠定了基础。

1.3.1公共行政学的诞生时期

社会或组织中人们服从指挥的基础。

他认为在此处发挥作用的除了服从能给人们带来的利益，还包括人们对合法性权力的信仰，后者尤其是韦伯组织理论的关键。

正是合法性塑造了下级服从与尊重组织中的指挥者的稳定模式（马克斯•韦伯）。

然后怀特在1926年发表第一本公共行政学教材《行政学导论》，不少人认为这一著作使公共行政学成为一个单独的研究领域。

1.3.2传统管理理论的继续发展与转折

从年代上讲，玛丽•帕克•福莱特（MaryParkerFollet）属于科学管理时代，但是她的基本观点不同于传统的管理理论和组织理论，而与人际关系学派有相通之处。

她既把泰罗的许多想法加以概括化，又预测到霍桑研究者的许多结论，因此有人称其为这两个时代之间的一个联系环节。

从系统论的整体观念出发，把组织分为目标与价值、技术、结构、社会心理、管理五个子系统，从子系统之间的关系以及系统与环境的相互作用来探讨管理问题。

后来，他又在系统理论的基础上增加了权变观点（卡斯特）。

1.4对传统的管理理论的批评和新的理论的形成

西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是做决策。

约翰•高斯最早把生态学一词引入公共行政学。

他列出了一些影响政府能力消长情况的因素，如人民、地区、科学技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及人的性格。

他认为这些因素可以说明公共政策和行政的某些起因。

诺顿·

E·

朗（NortonE.Long）他于1949年秋在《公共行政评论》上发表的论文《权力和行政管理》中，开宗明义地提出了“行政管理的生命线就是权力”的命题。

第二次世界大战结束后，经济发展和科学技术的进步进入了一个新的时期，一方面是政府规模、结构、职能、作用进一步扩大，另一方面是行为科学、计算机科学的发展和系统论、信息论、控制论等新学科的兴起，促进了公共行政学领域研究的进一步深入。

这种深入的研究要求综合运用多种学科的知识和概念，从而开辟出许多新的研究领域和课题并使行政学的研究呈现出一种多元的、多方向的发展的趋势。

1.5新公共行政学

20世纪70年代，英美等西方国家的经济陷入“滞胀”的困境之中。

在美国，社会经济的显著特点是低速增长和结构性经济危机相交织，结束了美国历史上第二个经济高速发展时期（1939—1969）和美国称霸资本主义世界的黄金时代；

公民权运动、越南战争、水门事件、能源危机等带来的社会政治问题，使公众对政府丧失了信心。

现实对行政学理论提出了新的挑战。

人们纷纷提出所谓“新的模式”或“中心理论”，以取代“旧的传统理论”。

由美国青年行政学者发起的“新行政学”运动在70年代得到发扬光大，以此为基础，英国学者提出了重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”。

受政治学后行为主义思潮的影响，行政学研究更加注重政府行政的社会和政治意义。

20世纪80年代，经济学理论开始介入，詹姆斯·

M·

布坎南（JamesM.Buchanan）将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会—政治法规的选择。

2行政管理在中国的发展

2.1行政管理学的初步发展

民国时期，中国行政学作为一个独立的理论体系的地位已经确立，并且获得了较全面的发展。

这主要表现在以下方面：

第一、行政学研究不仅受到学术界的重视，而且爱到政府官员的重视，成立了以政府官员为成员，以行政管理实践为研究宗旨的中国行政学会和以学者为成员，以纯学术研究为宗旨的行政学学会。

第二、出版了一批行政学著作和刊物。

第三、结合行政管理实践，研究实际问题，对推动行政改革、提高行政效率起到积极作用。

民国时期出版了大量紧密结合行政管理实践开展实际问题研究的成果，在推动“行政效率运动”、划小省区的实践、新县制的实施、保甲制度的重建、“合署办公制”等行政改革实践方面起过不少的作用。

第四、在一些高校专门建立了行政学系或专业，或在政治学专业中开始大量的行政学方面的课程，行政学教育已开始起步。

新中国建立后，行政管理学作为独立学科自1952年被取消，系统研究长期没有开展。

当然，出于实际工作的需要，对行政管理的各个环节都进行过一定的研究，有的还有较大的收获。

特别是台湾省，行政管理学的研究不仅没有中断，而且获得了进一步的发展。

2.280年代中国行政管理学的重建

党的十一届三中全会以来，我国进入了现代化建设的新的历史时期。

随着经济体制和政治体制改革的深入，加强政府管理的科学研究，推动行政体制改革和提高行政效率，已成为改革发展进程中的一个迫切需要解决的问题。

1980年邓小平在《坚持四项基本原则》这篇讲话中指出：

“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在需要赶快补课。

”当时还作为政治学一个重要分枝学科的行政管理学的研究，也随之引起理论界和各级政府领导的重视。

中国政治学会1982年和1983年分别在上海和北京举办讲习班，开始讲授行政管理和人事管理等课程。

1984年7月，中国政治学会、中国法学会和天津行政学会在天津召开了“行政科学学术讨论会”，积极倡导开展对行政管理科学的研究。

特别是在国务院领导同志的重视和支持下，1984年8月由国务院办公厅和劳动人事部在吉林市召开的“行政管理学研讨会”，对我国行政管理的重建和发展，起了积极的推动作用。

这次会议由部分省、市政府领导和理论工作者共同参加，从理论和实践上探讨了开展行政管理科学研究的有关问题，论证了开展行政管理科学研究的必要性和重要性，明确了我国行政管理科学应予研究的主要课题及指导原则，提出了建立具有中国特色的行政管理学体系，为实现行政管理科学化、法制化、现代化服务。

会后，形成了会议纪要，向国务院领导作为汇报，汇编了《中国行政管理学初探》论文集，1984年12月31日在北京成立了中国行政管理学会筹备组。

学会筹备组成立后，配合各项改革，积极开展工作，进一步推动了我国行政管理科学研究的发展。

80年代，我国行政管理学发展状况表现为以下八个方面：

（1）行政管理学受到了各级领导和广大干部的重视。

这是一个重要的观念尤其是领导干部的观念转化，它成为推动了我国行政管理科学研究和实现行政管理科学化的思想动力。

（2）许多省、自治区、直辖市成立了行政管理学会。

（3）探讨行政改革的现实问题，开展研究行政管理科学的活动日趋活跃。

（4）出版了一批行政管理学的著作，在学科建设上取得了一些成果。

（5）行政管理刊物日渐增多，质量不断提高。

建国以来，行政管理综合性专业刊物一直是空白。

（6）行政管理教育得到了恢复和发展。

一是创办行政管理院校；

二是在高等院校中，北京大学、武汉大学、吉林大学、兰州大学、郑州大学等经国家教委批准，建立了行政管理学系或专业。

三是其他许多院校以及党校、干校等开设了行政管理课程。

此外，还采取办讲习班、培训班、函授、电视大学以及自学考试等多种形式，广泛传授行政管理学知识。

这样，行政管理教育迅速等到恢复和发展，教学和科研队伍初步形成

（7）行政管理研究机构不断增加。

许多省市政府部门都加强了行政管理和人事管理的研究机构和人员。

（8）国际学术交流日益增多。

除经常性的互访日益增多外，1989年7月我国派代表团参加了在摩洛哥举行的国际行政学会21届大会，会议期间，国际行政学会执行委员会和理事会均以多数票通过接纳中华人民共和国为会员国，1990年3月，国际行政学