公共经济学基本问题概述优质PPT.ppt

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私人部门以收益最大化为前提和目标；

政府不能忽视收益和成本，又必须以全社会公正和公平为前提和目标。

职能方面，政府部门对全体公民负责，非政府部门（厂商）的行为主要对投资者负责；

政府部门的行为具有强制性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说，是自愿选择的。

7一、一、公共经济学定义公共经济学定义政府的作用和职能政府是公共部门中的最主要的和最大的代表者。

其作用或职能具体体现在三个方面：

资源配置职能收入再分配职能宏观经济稳定职能8一、一、公共经济学定义公共经济学定义公共经济学定义公共经济学，又称“公共部门经济学”（PublicSectorEconomics）。

由于传统上，公共部门的主体是政府，因此通常又叫做政府经济学。

公共经济学就是研究以政府为主体的公共部门的经济行为的科学，或者说是从经济学的角度来解释、分析和规范政府（公共部门）的职能和作用的科学。

研究和分析它们所从事的经济活动的主要后果及其与社会目标的关系。

9二、二、公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象公共部门的主体是政府及其附属物政府是国民经济中，唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。

政府作为合法公共组织，具有产生于并凌驾于社会的公共权力，依法管理社会公共事物。

传统作用：

对特定区域内的居民负有政治责任，参与非市场性的社会生产活动和社会财富的再分配。

二战后，直接进入了社会生活的各个方面。

10二、二、公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象政府和公共部门的外延狭义政府中央政府及其附属机构。

广义政府中央和地方政府及其附属机构。

狭义公共部门中央和地方政府及其附属机构，非金融的公共企业。

广义公共部门中央和地方政府及其附属机构，非金融公共企业，政策性金融机构。

11二、二、公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象几点说明：

第一，因为金融企业的特殊性，故将金融企业与一般性非金融企业分列。

一般性非金融企事业只是在国民经济特定领域提供产品和劳务，有些只是个别政府机构职能的扩大与延长，对国民经济的影响有限；

而金融性的政府企业有超越个别政府机构的职能，对整个社会的资源配置直接起作用，对国民经济有极大影响。

12二、二、公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象第二，我国国有企业一部分属于公共部门；

另一部分因其生产的产品不是公共产品,不属于公共经济学意义上的公共部门。

第三，关于中央政府和地方政府的职能区别中央政府的任务主要是国防、邮政、造币及调节区域间与国家间的商业活动；

而地方政府主要是教育、福利、警察与消防以及其他地方性服务，如公共图书馆、污水处理及垃圾处理。

13二、二、公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架内容责任归宿理由国防外交国际贸易金融与货币政策管制地区间贸易对个人的福利补贴失业保险全国性交通环境保护对工业、农业、科研的支持教育地区性交通卫生公共住宅供水、下水道、垃圾警察消防公园、娱乐设施中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方地方地方地方地方全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务收入再分配、地区性服务收入再分配、地区性服务全国性服务、外部效应地区性服务、外部效应地区性服务、外部效应地区性服务、外部效应地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务资料来源：

引自马骏：

论转移支付，中国财政经济出版社1998年版，第138139页。

14二、二、公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象主体的经济行为公共经济学对政府经济行为的研究包括三个层次研究政府的财政收支。

即根据法律征收的税金，根据政治程序决定的预算，支出各项费用是政府经济行为的核心。

既然政府也是一个经济主体，其财政收支也应该考虑收益与成本问题。

研究政府财政收支对国民经济的影响。

财政收支以前只是维持政府人员生存和政府运作的非生产性开支，随着政府规模的不断扩大和凯恩斯主义功能财政思想的影响，财政的作用后来就不只限于维持政府自身的存在和延续，而是已成为调节国民经济的重要手段。

15二、二、公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象研究公共部门经济的合理性和必要性。

战后，各国政府出于调节经济和扩大社会福利的需要，出资兴办的企事业不断增加，连同政府机构一起成为国民经济中一个庞大的部门。

因此，弄清楚为什么要维持如此庞大的公共经济以及如何使其发挥应有的作用，变得十分重要。

16二、二、公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象公共经济学的研究对象主要研究中央政府、地方政府以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义、经济行为及经济关系。

黄恒学认为也包括大量提供公共服务的社会团体、社区甚至私人部门的经济行为。

17三、三、公共经济学的研究任务公共经济学的研究任务基本任务是提出经济政策的理论，分析一种政策可能产生的正面效应和负面效应。

不是直接确定具体的政策。

研究经济政策理论涉及的政策目标：

效率资源配置的效率，含劳动效率，公平收入分配的平等；

增长国内生产总值；

稳定经济增长要避免和克服因宏观经济失衡而造成的经济不稳定。

以上目标通常不可同时兼得，只可能兼顾。

18三、三、公共经济学的研究任务公共经济学的研究任务公共经济学的“公共”性，决定了它特别关注的政策目标，是更重视公平、稳定和经济安全。

但这些目标是建立在由市场调节来实现的效率、增长目标基础上的；

而且，政府在干预经济时本身也有效率问题。

19三、三、公共经济学的研究任务公共经济学的研究任务公共经济学研究政府如何为市场经济提供公共服务市场经济的运行面对一系列的公共问题，公共经济实际上是为市场经济提供公共服务，提供外部条件，以克服、弥补市场失灵。

当然，现代经济理论也指出，公共部门在参与经济活动时会产生政府失灵，为此，有必要对非市场决策的可能性与局限性加以分析，即对公共选择问题进行研究。

总之，公共经济学就是要在其中寻找政府干预和市场调解之间的最佳结合点，将两者失灵降到最低限度。

20三、三、公共经济学的研究任务公共经济学的研究任务公共经济学也研究公共决策这里的公共决策不是指在不同的决策之间选择，而是在不同的选择原则之间进行选择。

21四、四、市场失灵与公共经济市场失灵与公共经济1.市场失灵的具体表现：

垄断会造成产量较低价格较高的市场，使社会福利减少。

外部性和公共产品正外部性产品和公共产品提供不足，负外部性产品过量提供。

外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本和效益。

信息不对称会带来“逆向选择”和“道德风险”等问题。

逆向选择是指市场的一方不能察知另一方的商品的类型或质量时，市场中大量的劣货会排挤好货并最终占领市场的过程。

22四、四、市场失灵与公共经济市场失灵与公共经济道德风险指的是人们享有自己行为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。

即从事经济活动的人在最大限度地增加自身效用的同时，做出不利于他人的行动。

收入分配差距过大会造成社会不稳定，最终损害市场效率。

经济周期波动宏观经济失衡会给人们带来诸多恶果。

23四、四、市场失灵与公共经济市场失灵与公共经济2.市场失灵与公共部门存在的合理性：

政府部门能够抑制垄断、鼓励竞争制定反垄断法、公共管制。

政府具有提供公共产品的优势。

公共部门有助于外部效应内部化政府干预（管制、庇古税、补贴）；

市场机制。

用于纠正负外部效应影响的税收被称为庇古税。

公共部门有助于解决信息不对称问题。

政府部门介入收入分配有利于社会公平。

政府具有稳定经济功能。

24第二节第二节公共经济学的产生发公共经济学的产生发展及与其它学科的关系展及与其它学科的关系一、公共经济学的产生与发展一、公共经济学的产生与发展公共财政学1892年，英国经济学家巴斯塔布尔第一次以公共财政学为书名出版了财政学专著，标志着国家财政学向公共财政学的转变。

25一、公共经济学的产生与发展一、公共经济学的产生与发展公共经济学1959年,美国经济学家马斯格雷夫（R.A.Musgrave）财政学原理：

公共经济研究（TheTheoryofPublicFinance:

AstudyonPublicEconomics）中首次引入公共经济这一概念。

“的确，我一开始就不愿把本书看做是对财政理论的研究，从很大程度上说，问题不是财政问题，而是资源利用和收入分配问题因此，最好把本书看成是对公共经济的考察。

”1964年，瑟奇克里斯多芬科尔姆公共经济学基础国家经济作用理论概述首次使用公共经济学为书名。

26一、公共经济学的产生与发展一、公共经济学的产生与发展1965年列夫约翰森公共经济学一书出版。

该书一开始就界定了公共部门范围，指出公共部门是由政府及其机构，政府直接拥有的企业、参股公司以及国家银行所组成。

该书还分析了公共部门与其他部门的区别和差异，为公共经济概念的最终确立和完善，作出了较大的贡献。

这三本著作标志着公共经济学的初步确立。

此后，大多数著名的经济家如费尔德斯坦、斯蒂格利茨、阿特金森、杰克逊等纷纷将著述中的公共财政学改称为公共经济学或公共部门经济学。

1966年，在阿特金森的主持下，诞生了以“公共经济学”命名的学会和期刊，并定期举行会议，标志着这一学科走向了成熟。

20世纪80年代，公共经济学理论被西方经济学界广为接受。

90年代引入我国。

27二、公共经济学与其它学科的联系与区别二、公共经济学与其它学科的联系与区别公共经济学与财政学（传统财政学）公共经济学所依据的经济理论、研究范围、内容、方法等与传统财政学相比都有实质性的变化。

财政学是在亚当斯密的古典经济学的基础上发展起来的。

财政学在充分肯定市场能够最优配置资源和政府应该最少干预经济活动的基本理念下，主要研究政府财政收支本身的问题，特别