党建专题调研报告Word格式文档下载.docx

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二是公布的内容很片面，群众真正关心的不公开或很少公开，有时把无关紧要的“内情”公布一下。

三是公开工作单项运作，与民主管理脱节。

有时不注意和不问公开的反馈意见，有了问题也不去整改，公开的动机和追求只是还干部一个所谓的“清白”，群众的知情权、参与权、管理权和监督权没有得到很好的保障，真正给群众一个“明白”做得不够好。

（二）部分基层干部自身素质不高，为群众服务理念不强

　　1、部分基层干部激情不高，认为干与不干“无”所谓的问题。

一些基层干部精神状态不佳、激情指数不高、思想波动大，因为村干部工资待遇低、工作压力大，事务繁杂，有的干部工作积极性不高不强，有的干脆当“维持会长”，有的既当老板又当村干部，主要工作精力放在个人项目上，认为村干部一年到头拿不了几个钱，外出务工两三个月就赚够一年的工资，工作要求稍微紧一点就撂担子，更别说为群众服务了。

　　2、部分党员干部工作方法简单，适应新形势，解决新问题的能力差。

有的因循守旧，还靠以前家长式、行政命令的工作方法来处理问题，有的感到“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。

由于村干部普遍缺乏较高的科学文化素质，无法适应新形势的发展，带领群众致富比较困难。

　　（三）党员教育面临新的挑战，党员队伍建设亟待加强

　　1、党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强。

　　当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突（低碳生活绿色环保调查报告）出。

党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足。

有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村支书就很难。

同时，农村25岁以下的农村青壮年多数在校学习，完成学业后在外就业或选择外出务工，导致村组干部和党员队伍缺乏后续保障。

　　2、党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降。

　　当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。

部分党员理想信念弱化，有的党员对共产主义信心不足，觉得共产主义离我们很远，走上贪图享受、腐化堕落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信;

有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬;

有的党员实用主义至上，拜金主义倾向严重，对自己有利的事情就愿意去做，为了金钱不讲原则，不择手段;

部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。

农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

　　3、党员教育形式单一。

　　从近年来贪污腐败案件屡发、群体性事件频发等现象中，我们可以看出不少党员已经缺失了信仰，或者说他们本身就是党内的“投机分子”。

这也对党员教育提出新的课题，面对农村党员外出务工人数的增多、外出时间较长、党员文化参差不齐这些情况，党员教育的形式不能还是读读文件、念念报纸、听听领导讲话了。

　　4、少数党员存在信仰危机。

　　党员信仰缺失是党最大的危机。

现在基层普遍出现一种怪现象：

相信党，不相信党的干部;

党的政策好，谩骂地方“和尚”念歪经。

有的党员不过组织生活、不缴纳党费（甚至有的还以不缴纳党费为荣），认为共产主义太深奥，干脆什么都不信，倒求神拜佛搞起迷信，像浙江浦江县杭坪镇薛下庄村党员薛某，长期摆摊算命，外界号称“薛半仙”就是一个鲜活的例子。

　　5、流动党员管理困难。

　　随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。

流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。

在管理中表现为“五难”，即“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥”。

加强对流动党员的教育管理已成为当前农村党建的一个热点、难点问题。

　　（四）党员干部激励机制不健全，政治出路无保障，村干部队伍不稳定

　　近年来，太平镇对村干部待遇问题非常重视，与相邻乡镇相比也处在前列，但村干部的工资较低。

由于工资待遇低导致村干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干。

村干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机制，村干部认为自己干好最多能当个村支书，干得不好也掉不了自己的“一亩三分地”，所以在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问题不能及时解决到位。

此外，村干部退职后也没有保障，虽然参加了养老保险，但缺乏长效保障机制，现任村干部没有制度保障。

农村党员干部机制保障不健全，影响到村干部队伍稳定，更影响到党在农村的执政基础。

　　二、农村基层党建工作存在问题的原因分析

　　1、在处理抓党建和经济建设的关系上，重经济轻党建，对基层组织建设的重要性和必要性认识不足，重视不够，基层党建工作没有摆到应有的位置。

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，人们思想认识、价值观念、思维方式、生活方式的变化，给新时期党建工作和党员教育管理带来严峻挑战。

在新的形势和任务面前，部分领导对加强基层党建工作的重要性认识不足，重经济轻党建，明显存在“一手硬、一手软”。

　　2、在贯彻从严治党方针尤其是处理不合格党员的力度上，失之于宽、失之于软，使党员教育管理工作没有真正落到实处。

一些基层党组织对大量不合格党员滞留党内给党的事业带来的危害缺乏清醒的认识。

有的怕丢选票，追求平和亲热的人际关系;

有的自身不廉洁，怕“拔出萝卜带出泥”;

有的奉行中庸之道，到处“和稀泥”，为自己留后路;

有的受不正之风的干扰，加大了处置难度，使一些不合格党员仍然滞留党内。

通常都是在某党员触犯法律后才被评为不合格，每年农村不合格党员约占4%左右，机关和企事业单位约占2%左右。

　　3、在对基层党建工作的考评中，缺乏一套科学的奖优罚劣激励机制，基层抓党建工作的积极性和创造性还不能充分发挥出来。

对班子建设的考核，看年龄结构、看文化程度等有形的情况多，对班子的整体合力、个体能力以及在领导一方经济建设中发挥的政治核心作用和战斗堡垒作用缺乏科学的衡量尺度。

有的“一俊遮百丑”，有的却“以偏概全”，人为因素、主观意识影响较多。

对组织生活制度的落实看记录、登统计、报表的多，对班子在落实组织生活制度，特别是民主集中制的贯彻执行过程了解不够，过多地依赖于听汇报、看现象。

对党员干部的实绩考核，有的片面地追求经济指标，以政绩代替党建，对个人在班子中的作用，对自身的先锋模范作用，缺乏科学的界定，不能充分调动广大党员干部的工作积极性和创造性。

在奖罚问题上表现出奖多罚少，奖起来容易罚起来难。

评奖时要么“你有我有大家有”，要么“风水轮流转”。

惩罚上要么隔靴搔痒，要么感情用事，没有真正起到鼓励先进和鞭策后进的作用。

　　4、随着经济体制改革的不断深化，一些党内法规明显滞后，基层党建工作还不适应新的形势和任务的需要。

尽管从中央到地方都制定和完善了各类党内法规，但随着改革开放的深人发展，党内法规、制度与基层党建工作中不适应的方面仍然存在。

主要表现在三个方面：

一是非公有制企业党建工作法规不完善。

非公有制企业党组织开展活动的内容、程序和方式方法都还不很规范;

二是街道社区党建工作法规不完善。

原有的街道党建工作法规已不适应形势需要，急需制定新的街道杜区党建工作法规;

三是对流动党员的教育管理制度不健全。

对农村外出务工、企业下岗、因私出国出境等原因而造成流动的党员（统称流动党员）的管理工作，一直是基层党组织颇感头痛的一个难题。

　　三、加强农村基层党建工作的思考

　　现阶段农村基层党建存在诸多方面的问题，究其原因主要因为基层领导在处理党建和经济建设的关系上，“重”经济“轻”党建，对党建工作很少研究，没有把基层党建工作摆在应有的位置。

笔者认为新时期加强基层党建工作必须以科学发展观为指导，做到以下五点。

　　1、要建立完善的基层党建工作制度。

　　在实际工作中，加强和完善基层党建工作首先要建立学习组织机制，制定学习考核评价体系，认真开展不同层面的学习。

其次建立奖惩激励机制。

笔者所在镇对照宿迁市统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的目标要求，结合县镇工作实际，制定了村级绩效考核办法，把江苏省全面小康指标量化、细化到具体指标，明确到项，如有效招商信息、脱贫攻坚、绿化、“三个集中”、村庄环境整治、新农合参合率、信访和计划生育工作等等。

同时按照基础相当、实力相近的原则，村与村之间结成对子，相互之间展开竞赛，并形成党委文件（太委发【20xx】25号）下发到各村（居）。

第三建立和完善考评机制。

每项工作结束后，一周内形成考核结果，由分管领导签字后报镇考核办公室备案。

考评设1万元考核基金，每半年考核一次，年终考核时，奖惩兑现，另外连续两年考核优秀的村（居）党支部书记享受事业单位人员工资标准待遇;

考核总分低于60分的村（居）党支部书记要诫勉谈话，连续两次倒数第一的村（居）党支部书记予以免职。

第四建立基层干部激励机制，鼓励党员干部在实践中建功立业。

提高工资福利待遇，坚持“感情留人、事业留人、适当待遇留人”。

按照“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，落实村干部保障激励措施，进一步探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。

　　2、进一步加大基层党建工作力度。

　　进一步强化认识，加大基层党建工作力度：

要组织党员干部进行学习，使其真正认识到基层党建工作的重要性;

要把基层党建工作摆上重要议事日程，配齐配强各级党务干部，从而进一步营造有利于加强党建工作的浓厚氛围。

要突破自我封闭、自我循环的小圈子，跳出党建抓党建，以党建带工建，以党建带团建，以基层党组织建设带动基层各项工作，包括妇女工作和其他各项工作，从而增强基层党支部的活力。

　　3、要着力打造一支坚强有力的党支部班子。

　　加强党的基层组织建设，最主要的是抓好基层党支部班子建设。

要着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级基层干部队伍。

坚持正确的用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村民委员会班子。

配备一支德才兼备、真抓实干的党支部班子。

一是要把认真贯彻落实科学发展观、“双强型”（政治上强、带头致富和带领群众致富的双带能力强）、群众公认的人选作为党支部书记。

其次选配德才兼备的党员作为支部委员，充分提升班子整体的战斗力。

笔者所在镇选配支部班子是结合村“两委”换届，通过“三荐两访两票选”和“双直选”的方式把年轻、优秀能人、大户选拔充实到村两委班子中来的。

二是加大培训的力度。

笔者所在镇结合县里开展的党支部书记培训，组织支部一班人外出观摩学习，采用请党校教授授课、以会代训和利用远程教育平台等方式展开培训，旨在通过培训转变思想观念、提升素质，从而提升整体发展的能力。

三是切实解决“四风”问题。

党的群众路线是基层党建工作必须遵循的基本原则，村党