21世纪我国海洋经济发展的战略思考Word下载.docx

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　　［关键词］海洋经济 

海洋管理 

发展战略

　　21世纪是海洋世纪，海洋经济作为新的重要经济增长点，将加快整个经济建设的现代化进程为全球经济的发展注入新的生机和活力。

根据《联合国海洋法公约》和有关国际法的规定，我国拥有主权和管辖权的海洋面积达300万平方公里，相当于我国陆地面积的1/3，按管辖海域面积排列，我国在世界海洋大国中名列第五位[1]。

目前，4亿多人口生活在沿海地区，沿海地区凭借其区位优势，创造了60%以上的国民生产总值，海洋在社会经济发展中的地位和作用日益突出。

在海洋经济高速发展的21世纪，海洋经济的可持续发展将成为我国蓝色革命的主体。

　　一、坚持依法治海，实现可持续发展

（一）依法治海

　　加入WTO后，我国必须切实加强海洋法制建设，建立健全与国际接轨的海洋法规制度，在《海洋法公约》及相关国际法的基础上，尽快制定和颁布海洋配套法规，完善海洋法律体系，依法有效地保护海洋权益和海洋资源的开发利用。

　　依法治海要坚持做到三个方面：

一是依法管海。

在依法治海的同时，要依法管海，建立集中统一的海洋管理体制。

为适应《海洋法公约》，切实维护海洋权益，提高海洋经济效益，应对来自国内国际种种挑战，必须改革现行海洋管理体制，强化国家对海洋工作的管理职能，建立相应的海洋管理机构，在全国形成强有力的、完整的海洋管理体系和综合决策机制，并通过制定统一的符合市场经济导向的海洋产业政策、海洋技术政策，编制大比例尺海洋功能区划和修订海洋开发规划，引导和协调我国海洋经济持续、快速、健康地发展。

必须全面贯彻《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《渔业法》等法律法规，依法治海，依法兴海推行限额捕捞制度，控制近海捕捞强度，保护渔业资源；

加大环境治理力度，防止海洋环境恶化，保护海洋生态环境；

推行海域使用许可制度和海域有偿使用制度，促进渔业持续、快速、健康发展。

二是健全政策法规体系。

依法治海，要逐步建立和完善政策法规体系，通过制定投资政策、产业政策、区域政策、税收政策、收入分配政策，运用税收、投资等经济杠杆来推动和规范海洋产业的发展。

三是健全海洋产业法律体系。

建立健全与国际新海洋制度相适应的海洋产业法律体系，制定有关外国人入渔和我国渔民到周边国家入渔的具体管理规定，规范外国人和我国渔民在相关专属经济区内的各项作业活动；

制定和完善与周边国家共管区域的捕捞管理规定以及专属经济区海洋产业资源的保护、利用与管理等法规；

完善行政执法监督机制，增强执法手段，提高指挥和调度协同的能力。

（二）可持续发展

　　海洋经济的发展必须建立在良性循环的生态系统及其海洋资源持续利用的基础上，促进经济、生态和社会的稳定协调发展。

海洋经济的可持续发展，必须具备三个基本条件：

一是要有足够的海洋空间和海洋资源；

二是要保持海洋生态环境的基本平衡；

三要有现代科学技术的支撑[2]。

目前海洋经济发展面临的主要问题是资源衰退，养殖

　　品种的品质严重退化；

水域环境污染日趋严重，自然生态环境恶化等。

为了保护海洋资源，近年我国在沿海实施了“伏季休渔”制度，在内陆重点渔区实行了“休渔期”制度，并提出了捕捞产量“零增长”计划；

为了对海洋资源实施更加有效的管理实施了渔业资源限额捕捞制度、渔船强制报废制度、捕捞许可证制度、禁渔区和禁渔期制度等，缩减捕捞渔船数量，控制捕捞强度。

　　海洋经济的可持续发展有几个关键：

一是更新观念。

必须提高全民的海洋生态环境保护意识。

各级地方政府、各有关部门以及广大人民群众要共同努力，提高保护海洋资源和环境的自觉性，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，严格执行和遵守有关法律法规。

二是综合开发。

我国水产品加工业总体较弱，发达国家水产品加工率达到70%，而我国只有20%大多数属于半成品和初加工品。

我国海水养殖总体生产水平较高，价格上具有竞争优势，一些特色优势资源品种具有较强的竞争力。

因此，实施外向带动战略和资源经济替代战略，调整产业结构改革生产技术，发挥海水养殖业优势，发展特色渔业和出口创汇水产品，以减轻对于渔业资源的捕捞压力。

三是资源维护。

实行配额捕捞制度，科学地评估和确定年可捕量，根据年可捕量对生产单位实行捕捞配额的数量分配；

加强对生产单位的监管，通过发放捕捞配额准运证、准销证以及市场监督、港口检查等措施，监督捕捞配额的实施情况。

四是结构调整。

调整远洋渔业结构，实现以过洋性渔业生产为主向过洋性和大洋性渔业生产并举的转变；

由拖网作业方式为主向拖、钓、围网等多种作业方式协调发展的转变；

由单一生产型向渔业生产、产品加工、国际贸易和综合经营方面的转变；

积极参与多边国际竞争，提升远洋渔船在公海生产的比重。

五是国际合作。

在国际化过程中寻找新机遇，发挥我国渔船多、劳动力充足、成本低的相对优势，加强发展远洋渔业；

运用我国水产养殖业已有的成熟的生产技术能力和经验，与外国产业合作发展，开拓新的空间，利用两种资源，开发两个市场，实现海洋资源的优化配置，减轻本国养殖区容量超负荷的压力，改善水域生态环境，保护近海资源。

　　二、推进人才工程，实现科技兴海

（一）人才工程

　　科技兴海大大地提高了海洋产业的科技贡献率，20世纪80年代（以下均指20世纪）我国的海洋经济平均以17%的速度增长，进入90年代以来每年以20%的速度递增，2000年海洋经济的增长速度仍保持在20%左右，成为国民经济的重要组成部分[1]。

科技兴海的关键在于人才的培养和使用。

随着自动化、信息化、智能化水平的不断提高，对海洋从业者的知识和技术水平的要求越来越高，提高我国海洋产业劳动者中科技人才的比例和整体素质，对于振兴海洋事业具有重大意义。

　　21世纪海洋的竞争是知识和人才的竞争，是人们掌握和运用最新技术能力的竞争。

海洋科技的发展及海洋经济的振兴都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。

因此，加速海洋人才的培养，实施海洋人才开发工程已成为当务之急。

在21世纪的海洋人才战略中，我国将面临着深层次的危机。

目前我国海洋科技人员的数量和整体水平都不能适应海洋事业发展的要求，海洋人才流失严重，人才断层明显，海洋职工队伍的文化技术结构不合理，劳动力整体素质偏低，这些已成为我国海洋发展的重大障碍。

实施21世纪的海洋发展战略，首先要实施海洋人才开发工程，造就一支结构合理、门类齐全、素质高、规模大的海洋人才队伍。

海洋人才主要包括三个层次：

第一层次是海洋专业技术人才。

目前我国海洋专业技术人员约3万人，海洋社会劳动者400万人，海洋产业职工中的专业技术人员比例不足1%，远远落后于世界海洋中等发达国家的水平。

为了保证实施21世纪的海洋战略，到2015年，海洋专业技术人员的比例应达到15%，到2030年应达到30%；

第二层次是海洋管理人才。

要培养一支知识层次高、实践能力强的海洋管理人才队伍。

到2015年，海洋管理队伍中，具有硕士研究生以上学历的人员应占30%，到2030年，应占50%；

第三层次是海洋产业职工。

目前我国海洋从业人员中，文盲率仍占20%，平均文化程度只相当于小学水平。

到2015年，要消灭文盲，海洋从业人员的平均文化程度要达到高中或中专以上，到2030年，全国海洋从业人员的平均文化程度要达到大专以上[1]。

（二）科技兴海

　　随着海洋产业的高度市场化和国际化，水产品在国内外市场上将面临着激烈的竞争。

依靠科技进步调整海洋产业、产品结构，大力发展优质、高产、高效和特色产业，提高产品质量，创造名牌产品，增强市场竞争实力，已成为海洋产业发展的必然趋势。

“科技兴海”将成为21世纪我国海洋发展的根本出路，“科技兴海”要立足于海洋资源优势，通过科技进步，改造传统产业，促进海洋可持续利用，推动海洋经济迅速发展，提高海洋对国民经济的贡献水平。

科技兴海的重点应放在海洋农牧化、海洋生物资源加工、海洋药物和海洋化学资源利用以及海水直接利用和淡化等方面。

实施科技先导战略，加快推进粗放型经济向集约型经济、外延扩大型经济向内涵增长型经济的转变。

要加快技术创新、科研开发和成果推广的步伐，使科学技术占领海洋产业生产的各个环节、各个领域，在其发展中起到主导作用，成为第一驱动力。

“科技兴海”是海洋产业现代化的有效途径，只有用现代科学技术改造海洋产业，用现代物质技术装备海洋产业，用现代管理方法经营海洋产业，才能实现海洋产业的现代化。

　　科技兴海要加强几方面的工作：

一是加大科研投入，抓好科技项目的联合攻关，重点解决生产中的“瓶颈”问题，推进技术改造和技术进步，提高科研成果应用于产业生产的转化率；

二是加强科技示范园区建设，把产业科技示范园建设成为融引进、开发、创新、培训、推广及学术交流于一体的技术密集型的科技园区及连结科研和推广的纽带，使产业科技示范园区承担起产业高新技术的研究推广、良种研制、繁育、引进及提供技术服务的重任；

三是加强海洋产业信息服务，鼓励大专院校和科研单位及产业推广部门参与产业化经营，为海洋产业化经营的各个环节提供科技服务；

四是积极引进国内外水产品方面的科技成果，推进科技创新活动，建立企业科技中心，为企业发展提供科学依据；

五是通过国外水产企业的加盟和国际先进技术的引入，学习国外的先进技术和管理经验，提高管理水平；

加强与国内外科研机构的联系与合作，不断提高海洋产业的科技含量，降低生产成本，提高产品在国内外市场上的竞争力；

六是要建立以政府为导向，以企业为主体的科研投入开发机制，通过政策杠杆，引导鼓励企业加大科研投入，健全科研机构；

有组织、有计划地搞好新品种、新技术的引进、中试、孵化和推广工作；

依靠科技进步调整海洋产业结构、产品结构，大力发展优质、高产、高效和特色产业，增强市场竞争实力，加快高新技术的开发和应用，不断取得海洋产业发展的新突破。

　　三、优化产业结构，实现名牌增效

（一）产业结构优化

　　20世纪90年代以来，我国海洋产业结构发生了较大变化。

第一产业比重逐渐下降，第二产业比重迅速上升，第三产业比重略有增长，产业结构呈一三二配置关系，略滞后于世界海洋产业结构的演进。

传统海洋产业仍是海洋经济的主体2000年，海洋水产产值占全国海洋产业总产值的50.43%，产业结构调整将是21世纪初我国海洋经济发展的必然趋势[3]。

产业结构优化要做好几方面调整：

一是调整产业的三产结构。

在巩固基础产业的同时，充分发挥涉海企业的资金、信誉、人才和管理等优势积极将经营领域向二、三产业拓展，面向大市场兴办大产业，努力构筑一、二、三产业协调发展，重点突出现代海洋产业的格局。

形成以冷冻品加工、食品加工、饲料加工、船舶修造、渔需物资生产经营、海洋化工等产业为主体的骨干产业体系，增强海洋经济发展的活力和后劲。

在产业内部一二、三产业的比例上，走以“一产”为主，逐步向“二产”发展，大力拓展“三产”的道路，提高第三产业份额，努力发展文化产业和产业服务业。

二是调优海水养殖结构。

既要面向市场，又要把握地区优势，要坚持以市场为导向，以效益为中心，大力发展名特优新水产品养殖；

发挥区域优势，提高良种覆盖率，加快品