石墨行业行动计划Word文档下载推荐.docx

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从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面努力提高产业发展水平，促进产业转型发展，加快构建优势产业发展格局。

第二条原则

1、坚持创新发展。

着力产品创新、工艺创新和商业模式创新，加快由规模扩张向质量、效益提升转变。

2、坚持市场主导。

发挥市场配置资源的决定性作用，促进优胜劣汰。

着力推进供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，用新的思路推进产业结构调整，切实转变发展方式，不断优化产业结构和产业布局。

3、机制创新，部门协同。

创新管理体制和运营监管机制，强化部门协同，持续推进产业发展，实现可持续发展。

4、坚持融合发展。

推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

第三条产业背景分析

石墨应用领域及具体用途说明

全球石墨矿产相对集中分布于少数国家中。

晶质石墨矿主要蕴藏在中国、乌克兰、斯里兰卡、马达加斯加、巴西等国，其中马达加斯加盛产大鳞片石墨，斯里兰卡盛产高品位的致密块状石墨；

隐晶质石墨矿主要分布于印度、韩国、墨西哥和奥地利等国。

多数国家只产一种石墨，矿床规模以中、小型居多，只有中国等四五个国家晶质和隐晶质石墨都有产出，大型矿床较多。

2016年全球天然石墨产量为115万吨，近两年全球天然石墨产量有所下降，2018年全球天然石墨产量在93万吨左右。

根据测算，2018年我国天然石墨市场规模为27.04亿元，较2017年的29.07亿元下降6.98%。

第四条区域发展分析

预计全年地区生产总值增长xx%左右。

规模以上工业增加值增速由负转正，增长xx%以上。

先行指标不断好转。

全社会用电量增长xx%。

清洁能源利用率达到xx%，是近xx年最高水平。

金融机构存贷款余额同比分别增长xx%、xx%，分别提高xx个、xx个百分点；

存贷款新增量同比提升速度均居全国第xx位。

减税降费xx亿元。

地方级财政收入、税收收入同口径分别增长xx%、xx%。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，又是攻坚期。

xx年，区域经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长xx%－xx%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业xx万人，居民消费价格指数涨幅xx%左右，实现单位GDP能耗下降目标，在实际工作中力争更好结果。

当前时期国内外发展环境进一步发生深度变革。

各国不均衡发展加剧，美国经济进入加息周期；

经济全球化进程放缓，对外开放进入全新阶段；

科技革命催生新业态，各地抢点占位竞争激烈；

经济发展进入新常态，经济转型升级更加迫切；

市场决定性作用凸显，政府调控管理日益规范；

要素高成本时代来临，人口红利已经基本消失；

城镇化进程持续加速，内需潜力不断加快释放；

人均收入迈向新台阶，消费拉动增长成为引擎。

总体看，和平、发展、合作仍是时代主题，我国经济长期向好的基本面没有改变。

经济发展进入新常态，更有利于走稳发展升级之路，走实小康提速之路，走好绿色崛起之路，走快引领之路。

全面深化改革和推进新型城镇化的机遇，有利于寻求先行先试突破点、发掘重大发展潜力形成后发优势；

加力支持区域打造核心增长极，有利于更多地争取政策和市场、增大发展主动作为的空间尺度。

特别是，坚持坚定主打低碳生态牌，顺应世界潮流，符合国家方向，扣准发展规律，在全国总体转型压力凸显的大背景下，完全可能凭借先发优势、弯道超车，将低碳生态优势转换为经济发展优势。

在经济发展新常态下，区域正处在打造核心增长极成型的关键期、率先全面小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创建城市品牌的突破期、法治建设的深化期，工业文明建设尚在爬坡过坎，城市文明建设尚还任重道远，生态文明建设尚处起步示范，这一时代特征，决定了面临的机遇是更为有利的历史性机遇，面临的挑战是更为严峻的全面性挑战。

对传统增长动力的挑战。

传统的增长动力从需求看主要靠投资，从供给看主要靠制造业。

当前时期，国家经济增长主要靠投资拉动已转向靠消费和投资共同拉动，单位投资推动经济增长的贡献持续下降，加上承载国家和超大企业战略布局的大项目机会偏少、所倚重的房地产投资高增长时代正在终结，投资增长的空间将有所收窄，投资弹性系数将持续下降；

当前时期，国际需求不旺，制造业产能过剩和资源环境压力进一步加大，制造业对经济增长的贡献度已呈现下降趋势，将挤压工业化后期制造业发展的空间和回旋余地，加上制造业衔接“中国制造2025”和“互联网+”的突破支撑能力不足，制造业整体排浪式发展空间较为有限。

对既有产业结构的挑战。

城市需要工业支撑发展，但工业占经济的比重又不可避免地规律性下降。

发展至少有全国影响力、与国际市场融合的体量产业是必然选择，但面临激烈竞争、重重困难和不可预见风险。

服务业的竞争已经成为决定中心城市未来的关键一搏，但服务业总体上尚未打破自我服务的主体格局，亟待走向更加广阔的市场。

对集成创新能力的挑战。

创新是未来发展的主驱动力。

科技创新、管理创新、业态创新必须依托适宜的平台和众多的人才。

只有协同各类创新进行集成，才能形成强大的城市竞争能力。

而无论是创新的物理平台、虚拟平台和政策平台，还是对人才的吸引能力和储备能力，抑或对创新的宏观管理和微观调节，与先发城市相比均存在难以比拟的不足和劣势。

对城市建管水平的挑战。

在人口红利较快消失的大背景下，城市只有拥有足够多的优质人力资源才能拥有更加光明的未来。

决定人们“用脚投票”的因素最重要的就是发展机会和宜居环境。

拥有良好的宜居条件，但宜居条件能否转化为宜居环境，城市建管水平起着决定性的作用，对此必须有清醒认识。

对再造竞争优势的挑战。

在经济新常态下，转型升级必然要求再造竞争新优势。

要在进一步的改革开放中，在科技革命浪潮中，在国家战略实施中，在经济发展规律中，结合对市情的深化认识再造优势。

而再造新优势，必须在城市间综合立体竞争更加激烈的态势下，一举扭转在全国要素资源空间布局中的不利地位，如不其然，将降低追赶型发展的目标期待，降低城市竞合的话语权。

对龙头带动地位的挑战。

必须在经济下行压力下保持龙头昂起，必须在夯实基础的同时争取发展更大作为，既要实现发展追赶又要推进创新升级，既要加快城市拓展又要偿还城市“欠账”，既要提升自身首位度又要增强辐射带动力，既要集中力量办大事又要分配力量回应社会各种关切，这需要更大的英雄气概和更实的发展步伐。

全面实施创新驱动发展核心战略，以科技创新为核心，推进产业创新、金融创新、制度创新、文化创新，大力培养和聚集创新创业人才，闯出一条更多依靠创新驱动发展的道路。

（一）全力抢抓区域发展战略机遇

加快实施创新驱动发展行动计划，强化企业创新主体地位，激发大众创业、万众创新活力，构建国际化高水平创新体系。

（二）打造面向全球的人才高地

深入实施人才强市战略，以服务创新驱动发展为核心，加快推进人才发展体制改革和政策创新，促进粤港澳人才深度合作，形成具有国际竞争力的人才制度优势，吸引集聚海内外优秀人才来珠海创新创业。

（三）以信息化建设开拓发展新空间

统筹建设智慧城市，打造综合平台，推进主题应用，成为智慧城市群的重要一极。

坚持信息化先导发展，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

研究制定统一的技术标准，为智慧城市建设和跨进大数据时代做好充分准备。

第五条规划目标

区域产业结构进一步优化，行业经济总量稳步上升。

到xx年，产业销售收入达到xx亿元，年均增长率达到xx%以上。

到xx年，产业集群集聚发展取得显著成效。

在核心区及外围，形成xx个特色产业集中区。

第六条任务重心

（一）进一步调整优化结构

支持行业优势骨干企业，在符合本规划和土地利用、城乡建设规划的前提下，以技术、管理、资源、资本、品牌为纽带，实施横向产业联合和纵向产业重组，淘汰落后。

通过资源整合，进一步壮大企业规模，延伸完善产业链，提高产业集中度，增强综合竞争力。

积极培育“专、精、特、新”企业，引导产业链各类企业加强分工协作，形成优势骨干企业为龙头、大中小企业协调发展的格局。

（二）优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。

支持中小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。

形成个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

（三）提升产业创新能力

提高企业自主创新能力。

发挥企业创新主体作用，围绕现代产业体系建设，加快推进重点企业创新平台项目。

探索跨界融合、开放共享的集成创新模式。

拓展主营业务领域，做大企业规模。

鼓励龙头骨干企业发起成立产业链集成创新联盟，搭建面向全社会的产学研用技术创新平台，。

（四）实施重点企业培育工程

加大对行业重点企业扶持力度，支持企业做大做强。

引导各类资源要素向行业龙头企业集聚，鼓励龙头企业跨地区、跨行业并购重组。

引导中小企业开展专业化配套、承担国家和省重点产业化项目、参与制定相关标准。

到xx年，重点培育xx家年销售收入超xx亿元企业，培育xx家具有核心技术和知名品牌支撑、发展潜力大的领军型企业，培育xx家以先进技术为支撑、具有高速成长能力和鲜明专业特色的行业骨干企业。

第七条保障方案

（一）推进品牌建设

鼓励企业将品牌建设作为经营管理的重要内容，加强品牌宣传与推介，加快推进品牌建设。

建立完善企业诚信评估指标体系，加强行业自律和品牌质量监督。

（二）强化人才智力支撑

加大对产业建设相关人才的扶持力度，加快引进和培养产业关键领域技术人才和领军人才，构建高层次产业人才队伍。

鼓励高等院校、职业院校和企业合作，建立信息化人才实训基地，培育多层次、复合型、实用性人才。

（三）营造良好发展环境

深化企业投资管理体制改革，促进民间资本投向产业领域。

加大专利等知识产权保护力度，营造有利于产业发展的诚信、规范、公平的市场环境。

倡导“工匠精神”，传承和创新工业文化，为产业提供强大的精神动力，探索产学研用协同创新的组织形态和“产业+知识创造”的实践之路。

广泛开展典型案例宣传，提高全社会对产业的认识，调动社会各方参与的主动性、积极性。