论旅游景区可持续发展Word下载.docx

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余凤龙等（2022）也认为中国旅游的开展实际上伴随着许多相关制度的演变与创新，并明显地与制度变迁相联系，制度是影响区域旅游开展水平和旅游经济差异程度的重要原因③。

贾生华（2022）也指出旅游管理体制变迁是我国旅游产业演进的重要动因，而不同时期的不同类型的制度创新都是基于特定的环境和诱因的④。

因此，我们认为云台山景区实现可持续开展是与其制度安排紧密联系的，为了全面认识两者之间的关系，本文将云台山景区的开展分为四个阶段来分析：

第一阶段，景区未开发阶段（1984年以前）。

在这一时期，云台山景区所处区域经济的开展建立在四小工业的根底上，即小煤窑、小造纸、小水泥、小砖窑。

这些污染大、劳动密集程度高但科技含量低、无竞争力的四小工业，对云台山旅游资源和生态环境进行着掠夺性开发和破坏，其景观价值未能得到开发和利用。

第二阶段，景区粗放管理阶段（1984-1999年）：

这一时期，全国旅游业开始蓬勃兴起，旅游逐渐成为社会消费的热点，在这样的环境作用下，修武县政府认识到了云台山的旅游资源的价值，关停云台山景区范围内的四小工业，阻止了其对生态环境的进一步破坏。

同时，由于有了旅游业开展的需求，就需要对旅游业开展所依赖的旅游资源和生态环境进行切实有效的保护。

因此，在这一阶段，首先成立了云台山景区管理机构，并且在景区管理体制、运作模式和景区规划开发等方面开始了围绕旅游可持续开展的制度建设。

但是，在这一阶段，景区管理机构更多地关注旅游资源可被利用的经济价值，而且在景区开展初期，缺乏充分的景区管理经验，再加上较少的游客量未对景区环境带来压力，景区的环保意识也相对较弱。

第三阶段，景区标准经营阶段（2000-2022年）：

这一时期，云台山经历了一个快速开展和提升时期，主要表现在景区成为国家级地质公园和国家4A景区，这也要求景区进行新的制度安排，注重景区的标准管理和环境保护，以保障景区的可持续开展。

第四阶段，景区可持续开展阶段（2022年以来）：

2022年，云台山景区成功人选世界地质公园，景区的所有利益主体参与景区开展，制度结构不断完善，走可持续开展之路。

制度经济学认为，制度是支配和标准社会中个人行为活动和相互关系的一套行为标准和规那么，它旨在鼓励和约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。

制度安排是指支配经济单位之间和经济单位内部合作和竞争方式的一种安排。

制度安排可以是正式的，也可以是非正式的。

因此，本文在接下来的局部中，基于制度变迁的视角，从正式制度和非正式制度两个方面分别对云台山景区不同开展阶段与旅游可持续开展相关的制度安排进行评述，探索云台山模式背后的本质根源。

云台山景区游客量与门票收入统计如图1所示。

2正式制度对云台山景区可持续开展的作用分析

正式制度主要是通过国家法律法规、政府政策和命令等形式表现出来，由人有意识地设计并有组织地加以保障实施的规那么，而制度变迁主要表现在新制度开始发挥作用和旧制度的退Hi的过程。

因此，在云台山景区开展的不同阶段，促进其可持续开展的正式制度安排主要表达在其开展不同阶段的法律法规、管理体制、运作模式、技术标准和社区参与等方面。

2.1景区未开发阶段

制度安排及其作用的发挥是与其所处的环境相适应的。

在景区未开发阶段，云台山不具备旅游业开展的背景和动力，没有专门的旅游管理机构，因此，也就未能产生保障旅游可持续开展的制度安排。

2.2景区粗放管理阶段

在这一阶段，云台山景区处于起步阶段，景区的正式制度主要表达在管理体制和技术标准方面，还未能从法律层面提供促进旅游可持续开展的制度安排。

2.1.1管理体制

在构建符合可持续开展要求的制度时，政府扮演着重要的角色。

黄少安（2000）认为政府以行政手段推进市场化进程是转型国家必须经历的一个过程①。

并且政府为追求一定的政治和经济目标也必须通过制度创新来实现经济增长②。

因此，在改革开展的初始阶段，制度以及制度变迁一般是由政府供应和推动。

从中国旅游业的开展历程来看，政府不仅具有旅游资源配置的力量，而且也具有巨大的能力解决旅游业开展中的障碍，换句话说，旅游业的制度变迁是政府以行政力量推动的强制性变迁过程。

我们也可以通过云台山景区开展初期的政府行为得以验证，在云台山景区开展初期，没有与旅游经济相适应的市场主体存在，在这样的情况下，就会出现市场主体缺位，市场机制的功能不能充分发挥，因此也就需要政府的力量通过制度变革来推动旅游业的开展。

1988年4月，云台山成立了最早的开发机构修武县旅游筹备处，1989年1月更名为修武县旅游管理局。

1989年4月，修武县委、县政府根据云台山景区的开发建设存在与地方事宜难以协调的情况，又把修武县旅游管理局更名为修武县云台山风景区管理局，并采取景（云台山景区）乡（岸上乡）合一的管理体制，将景区内的岸上乡党委、乡政府与景区管理局组成一套班子，两块牌子，合署办公。

云台山景区开展初期的景乡一体的管理体制的重要优势在于这种体制在制定政策和旅游开展目标时，有利于发挥政府在旅游开展以及环境保护方面的双重作用，有利于将景区开发和环境保护相结合。

但是，在景区开展初期，这一制度安排还不能解决可持续开展的所有问题，如云台山景区的茱萸峰、子房湖、百家岩等景点仍分别隶属于林业、水利、文化等单位管理，还是会出现政令不畅、开展不均等问题，在一定程度上阻碍了景区的整体开发和环境保护。

2.1.2技术标准

技术标准主要是指在云台山景区旅游规划开发以及景区管理中使用的相应技术，包括信息技术、环保技术等，技术因素在推动景区管理和产品不断创新与升级的同时，技术开发水平也促使了景区环境得到有效的保护。

1984年，云台山景区资源考察队开始旅游资源考察工：

作，并在1987年12月，被河南省政府公布为第一批省级风景名胜区。

1991年12月，完成了云台山景区的第一部总体规划《河南云台山风景名胜区总体规划》，它为此后云台山景区的各项建设提供了科学依据。

1993年5月，云台山被林业部命名为云台山国家森林公园。

1994年1月，河南云台山风景名胜区被国务院公布为国家重点风景名胜区。

1997年5月，又编制完成了《云台山风景名胜区总体规划》，总体规划的编制以及景区技术标准的不断升级，确定了景区开发建设的根本原那么和生态环境保护的战略思想。

从景区开发与管理的角度来看的话，技术标准也代表了为景区的开发和管理提供了相应的制度安排。

但是，在这一时期的开发过程中，景区的开发建设还更多地表现在景区的根底设施建设和景区规划，以提高旅游的接待能力，但对景区生态环境的保护还存在缺乏。

2.3景区标准经营阶段

2.3.1管理体制

这一时期，云台山景区进入飞速开展的阶段，而这又是由这一阶段的制度安排所推动的。

首先，在1999年，修武县确定将旅游业作为县域经济开展的支柱产业，旅游兴县战略推动了云台山景区跨入了飞速开展的轨道。

其次，景区景乡合一进而景政合一的管理模式，政府为景区开展充分授权，使景区在市场主体、企业运作的过程中，得以政令畅通，在最大程度上享有了政府资源配置的诸多优势。

这样，云台山景区在各方面都拥有很大的主动权，可以将资金用于根底设施建设和景区持续开展上，为景区在内部与外部都创造了良好宽松的开展秩序和环境。

最后，除了政府给予景区充分自主权之外，为整合全县旅游资源，进一步促进旅游事业的开展，2022年5月，修武县政府将云台山和青龙峡两个景区合称云台山风景名胜区。

2022年9月，修武县委、县政府进一步采取景政合一的管理模式，将国家森林公园、子房湖水库、百家岩、青龙峡景区管理局等纳入到云台山景区管理局统一管理框架下，实现了人才、资金、资源、建设、管理上的统一调配、合理使用。

2022年11月，又将峰林峡景区纳入云台山风景区管理。

这一阶段的改制使云台山景区大大提高了景区的影响力，更加有利于景点间的协调开发和景区的整体环境保护，为景区的可持续开展提供了体制上的保证。

2.3.2技术标准

这一时期，云台山景区的规划和开发也不段升级，其中，较多地表达在对生态环境的治理和保护上。

2000年以来，云台山风景区管理局重新编制了《云台山风景名胜区总体规划》、《云台山旅游区控制性详细规划》和《云台山旅游深度开发规划》等系列开发规划。

按照规划，为了加强景区环境保护，实现持续开展，对景区经营饭店等所有污染工程进行了集中整治，彻底取缔了不平安、有污染燃料，切断了可能污染水质的污染源;

对采矿业进行科学规划和合理布局，关闭取缔了117家采矿点，在景区全面实施了退耕还林;

从2022年7月开始，引进先进的液体喷播技术，对景区破坏山体进行了绿化、美化，并投资安装了喷灌系统，由专人负责绿化养护，使景区周边资源及生态环境得以有效保护。

除了硬件建设之外，更把软件（效劳）的提升看做是打造云台山品牌的核心，在景区全面实施了ISO9001和IS014001质量环境管理体系，开展了全国文明风景旅游区创立工作，这些技术标准都有助于提升景区的管理水平和景区形象，促进其可持续开展。

2.3.3行业管理

云台山旅游业的开展带动了整个旅游产业的开展。

但是，随着宾馆饭店的剧增，对旅游相关行业的粗放型的管理模式势必造成行业内部的恶性竞争，进而导致效劳水平和质量的下降。

为此，修武县旅游局先后制定了《修武县旅游定点饭店等级标准》和《修武县旅游定点饭店暂行管理方法》，明确了旅游饭店的硬件设施和效劳标准，规定只有取得定点资格后，方可接待旅行社组织的国内旅游团队业务，同时，还制定了《旅游定点宾馆饭店行业诚信经营自律公约》，要求行业内部之间严禁恶性竞争。

行业管理规定从制度上保证了行业的经营标准，营造了良好的经营环境和旅游效劳质量，为游客提供满意的旅游效劳，促进了景区的可持续开展。

2.4景区可持续开展阶段

2.4.1法律法规

在经历了景区的飞速开展和人选世界地质公园之后，标志着云台山的资源保护丁作已经走上更高的层次，保护意识逐渐强化，保护措施更加健全，保护力度越来越大。

而可持续开展制度确实立那么需要强有力的法律来加以维护和实施，但是，在我国的旅游业开展过程中，旅游立法明显滞后于旅游产业的开展。

因此，云台山景区依据《环境保护法》和《风景名胜区管理条例》等法律法规，结合景区实际，有针对性地制定了《关于加强云台山风景区资源保护管理的规定》等规章制度，从法律层面做好资源保护工作。

同时，按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的方针，对景区建设进行科学规划，每次规划都将资源保护作为重要内容，从而保证景区资源保护更加标准化、科学化、合理化。

2.4.2运作模式

政府主导型旅游开展战略是当今世界许多国家政府所采纳的旅游开展战略，其核心是在坚持政府对旅游经济起主导作用的同时，充分重视市场机制的作用，实现市场资源的合理配置和优化组合①。

云台山景区在开展起步阶段就确立了政府主导和市场机制相协调的运作模式，在景区的根底设施建设上，充分发挥政府在资源调配和环境保护上的优势作用，确立保护性开发的根本原那么。

而在景区山水旅游品牌的营销上，那么充分发挥市场机制