关于当前水利工作需要把握的几个问题文档格式.docx

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水资源管理与保护工作取得重要进展；

全社会珍惜水资源、保护水生态的共识进一步增强；

水利改革持续推进，水利部门社会管理公共服务能力进一步加强。

在这里，我代表省厅党组向全省水利系统的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问！

2009年，是全面贯彻党的十七届三中全会精神的第一年，也是坚决落实中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需、促进经济增长重大决策部署的关键之年，水利事业发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。

做好2009年的水利工作具有特殊重要的意义。

刚才，省厅规计处、农水处、基建处、工管处和驻厅纪检组都讲了很好的意见，请大家与全省水利工作会议精神一并贯彻落实。

下面，我就贯彻落实全省水利工作会议精神，做好2009年的水利工作讲几点意见。

一、要深入学习实践科学发展观

科学发展观是我们党执政治国的重大战略思想，也是指导经济社会各行各业发展的根本指导思想。

明年，将在全省市县水利系统开展学习实践科学发展观活动。

这次学习实践活动最重要的任务，就是要用科学发展观武装思想，理清思路，明确方向，指导实践。

这几年，我们在省委、省政府的正确领导下，认真学习贯彻科学发展观，针对新时期水利工作面临的新形势、新挑战，解放思想，开拓创新，积极拓展水利服务领域，推进治水实践创新，取得了显著成绩：

水利工程建设持续发展，水利基础保障能力持续增强，水利部门社会管理公共服务水平持续提升，水利行业在经济社会发展中的地位和作用持续加强。

实践证明，科学发展观是实现水利事业又好又快发展、推进江苏现代化水利建设的根本指导思想。

我们必须一以贯之、始终遵循。

各市、县（市、区）水利部门在学习实践科学发展观活动中，一定要紧密结合水利改革发展实际，着力解决好以下几个主要问题：

一是要牢固确立以人为本、人水和谐的科学治水理念。

科学发展观的核心是以人为本。

新时期的水利工作必须始终把维护人民群众的生命财产安全、服务人民群众的生产生活，作为根本出发点和落脚点，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，让水利工作更多更好地融入人民群众的生产生活；

必须始终遵循水的自然规律和经济社会发展规律，把握水利行业发展的正确方向，努力维护江河湖泊的健康生态，促进经济社会与水资源环境的协调发展，把人水和谐作为我们追求科学治水的最高境界。

二是要深入贯彻统筹规划、综合治理的科学治水思路。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是经济社会发展的重要基础设施。

用科学发展观指导新时期的水利工作，关键是要正确把握水利行业发展的阶段性特征和经济社会发展的时代要求，不断推进治水思路和治水实践的科学创新。

省厅党组在上半年开展的学习实践科学发展观试点活动中，把我们这几年在治水思路和治水实践中探索的成果概括为：

围绕“一个目标”（建设更高水平的小康社会），遵循“两个规律”（水的自然规律和经济社会发展规律），坚持“三个统筹”（统筹流域与区域、城市与农村水利协调发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程建设与资源管理结合推进），提升“四个能力”（防洪保安能力、水资源保障能力、水环境保护能力、社会管理公共服务能力）。

这一思路的提出，既充分体现了科学发展观在水利工作中的本质内涵，也充分体现了江苏经济社会发展对水利发展的客观要求，又充分体现了水利行业发展的时代特征。

各级水利部门要在学习实践科学发展观活动中，通过认真学习思考，深入调查研究，进一步丰富和完善科学治水的新思路，把握新时期水利事业发展的正确方向。

三是要充分认识新时期江苏水利发展的主要任务。

经济社会的不同发展阶段和社会生产力发展的不同水平，总是对水利的基础保障能力提出不同的要求。

今天的江苏，已经进入工业化、城市化快速发展的新的历史阶段，不仅需要水利提供防汛防旱、抗灾减灾的安全保障，而且需要提供水资源环境方面的有力支撑。

所以，省厅党组围绕建设更高水平小康社会的目标，明确提出了新时期江苏水利发展的四大任务：

发展安全水利，建设更高标准的防灾减灾工程体系，不断增强科学防洪、工程防洪和专业防洪能力；

发展资源水利，在更高水平上实现水资源的科学配置，满足全省经济社会发展对水资源的新需求；

发展环境水利，建设更加文明的河湖健康生态，不断提高经济社会与水资源环境协调发展水平；

发展民生水利，拓展更多惠民的服务领域和行业空间，让水利更多更好地融入城乡人民群众的生产生活。

这四大任务的提出，是我们学习实践科学发展观的最新成果，也是今后一个时期江苏水利现代化建设的重点任务，各级水利部门也要结合本地实际，提出今后一个时期水利发展的主要目标任务。

各地在开展学习实践科学发展观活动过程中，一定要突出解放思想，认真解决妨碍科学发展的思想观念；

一定要突出调查研究，深入查找水利工作中不符合科学发展的突出问题；

一定要突出制度建设，着力完善促进科学发展的体制机制；

一定要突出实践特色，切实保证学习实践活动取得实实在在的成效。

二、要抢抓扩大内需的水利发展机遇

2008年下半年以来，由于美国次贷危机而引发的全球性金融风暴，对世界经济形成了巨大冲击，对我国经济也产生了日益严重的影响。

面对严峻的国际国内经济形势，党中央、国务院审时度势，积极应对，及时作出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策部署。

加强水利基础设施建设，是这次扩大内需、促进经济增长的重点领域。

在今年追加的1000亿元中央财政投资中，水利200亿元（我省争取到6.73亿元），明年中央财政对水利的建设投资，将在今年600亿元的基础上大幅度增长。

省委、省政府也作出一系列重要决策部署，包括追加今年100亿元省级财政支出，启动一批重大基础设施建设和民生项目，水利也是省级财政追加投资的一个重要方面。

从中央到地方，都把加强水利基础设施作为扩大内需的重点领域，这既是水利在经济社会发展中重要地位和作用的充分体现，也是水利事业又一次大发展的重大机遇，机不可失，时不再来。

任何机遇总是垂青有准备的人。

全省水利系统一定要以只争朝夕的精神状态、极端负责的工作态度，抢抓这次难得的历史机遇，迎接新一轮水利建设高潮的到来。

一要集中组织前期工作。

能否抓住中央扩大内需的政策机遇，当前最为重要和最为关键的准备是前期工作。

省厅为了争取更多的水利基础设施和民生水利项目纳入国家扩大内需的计划盘子，根据国家对水利投资的政策导向和我省实施太湖治理、苏北振兴和沿海开发等重大发展战略，初步提出了太湖治理、新一轮治淮（新三项和入海水道二期工程）、南水北调、里下河和沿海水利基础设施、长江中下游河势整治、重点区域治理、病险水库、病险水闸泵站改造、农村饮水安全、灌区节水改造、中小河流治理等10个方面，900亿元的重点水利项目向国家申报立项。

在上报的项目计划中，部分项目的前期工作已经取得重要进展，但更多项目的前期工作需要系统上下按照省厅的部署要求和工作安排，强化领导，精心组织，上下联动，分工合作，整合力量，抓紧推进，确保我省在前期工作上赢得先机，为下一步争取国家立项审批争取主动。

二要抓紧推进首批项目的实施。

中央第一批扩大内需、加大水利基础设施建设投资计划已经下达，省厅也会同省发改委和财政厅下达到各市、县（市区）。

这批项目计划总投资19亿元，其中中央投资6.73亿元，省级投资4.47亿元，专项基金1.48亿元，地方配套3.09亿元，银行贷款3.47亿元。

涉及南水北调截污导流工程、大中型水库除险加固工程、海堤加固工程、滁河应急治理工程、农村饮水安全工程、大型灌区改造工程、水土保持和水资源监测能力建设等8大类项目。

中央对这批项目建设工期严格，管理要求很高，并建立了严密的督查机制。

因此，我们必须从讲政治、讲大局的高度，认真落实任务，强化工作措施，建立责任机制，严格检查考核，确保高标准、高质量如期完成中央下达我省扩大内需水利基础设施的项目投?

?

的投资项目有严格的管理要求。

中央检查组已经在我省开展工作，省政府检查组也已经建立，对扩大内需项目实行全过程、无缝隙的监督检查。

我们一定要按照中央和省里的部署要求，对扩大内需的水利投资项目建设实行更加严格的监督管理，严格基本建设程序，确保项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制和竣工验收制的规范运作、阳光透明；

严格工?

监理单位控制、政府部门监督的质量保证体系；

严格工程建设规范，确保按照批准的项目设计标准、建设规模、建设内容组织实施；

严格工程资金管理，加强审计监督，确保中央扩大内需在我省水利基础建设项目的“三个安全”。

三、要把维护河湖的健康生态作为水利创新的重点任务

江河湖泊，既是地表水资源的主要载体，又是生态环境的控制性要素。

保障水资源的可持续利用和水生态环境的可持续发展，关键在于维护江河湖泊的健康生态。

江苏地处江淮沂沭泗流域下游的平原水网地区，河湖众多、水资源丰沛，这是江苏独特的资源优势。

但是，由于工业化、城市化进程的不断加快，加之缺乏科学有效的管理与保护，江苏的河湖资源也出现了许多新的问题：

河湖水域日趋减少，河道淤积，水系受阻，调蓄能力和引排功能严重恶化；

大量污染超标排放，河湖污染，水质超标，生态环境严重破坏。

这些问题，不仅威胁到防洪排涝安全，甚至影响到城市居民的饮水安全。

近几年来，全省突发性水污染事件时有发生，特别是2007年夏天暴发的太湖蓝藻、湖泛生态危害，再次警示我们：

加强河湖管理与保护，建设引排顺畅、生态健康的河湖水系，已经成为新时期江苏水利一项重要而又紧迫的任务。

一要抓紧改善全省河湖水系规划。

《省管湖泊保护规划》已经省政府批准，《省级水系规划》也已形成主要成果。

各市县水利部门要根据分级管理的原则，抓紧完成本行政区域内的河湖水系规划，形成全省河湖规划体系。

通过编制河湖规划，科学界定不同河湖的功能定位，提出河湖中长期治理目标，建立河湖水系数据库，为今后加强河湖资源有效保护、合理利用和科学治理提供依据。

二要建立河湖管理保护体制机制。

河湖管理与保护是水利部门的一项长期的任务，必须加强体制机制建设。

省厅已经逐步强化省级河湖管理职能，建立了专门处室，并赋予省级流域管理机构的河湖管理职能，初步建立省级河湖管理与保护的工作制度。

各市、县（市、区）水利部门要抓住这次政府机构改革和职能调整的机遇，建立河湖管理专门机构，强化河湖保护职能，实现上下联动，共同努力，为加强全省河湖资源管理与保护提供制度保障。

三要加强河湖管理与保护法规建设。

《江苏省湖泊保护条例》已经颁布实施，《江苏省水库管理条例》也已进入省人大的立法计划，还要积极推进河道管理保护的立法工作，加快健全河湖管理与保护的法规体系，真正做到对河湖水域管理、岸线资源管理、取排水许可管理、污染入河湖排放管理、打击江河非法采砂等有法可依。

还要切实加大对河湖管理保护法规的宣传贯彻力度，积极推进珍惜河湖资源、维护健康生态的社会共识，为严格依法惩处破坏河湖资源的非法行为创造条件。

四要突出中小河流的治理。

我省大江大河经过多年治理，抗御洪涝风险能力持续增强，农村河道经过这几年的疏浚整治，引排能力和生态环境也有了明显改善。

但许多区域性的重要河流由于长期疏于整治，功能衰减严重，已经成为制约水利工程整体功能发挥的突出薄弱环节，必须列为我省水利建设的一项重点任务。

各地要抓住水利部把中小河流治理列入国家