廉政风险防控管理工作学习辅导材料.docx

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廉政风险防控管理工作

学习辅导

材料

目 录

1、全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会议的主要精神传达贯彻提

纲 （3）

2、王宾宜同志在全省廉政风险防控管理试点工作动员部署会议上的讲

话 （9）

3、张东安同志在全省廉政风险防控管理试点工作动员部署会议上的总结讲

话 （24）

4、张东安同志在全省廉政风险防控管理试点工作汇报会上的讲

话 （3

1）

5、张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲

话 （42）

6、关于清权确权的几个问

题 （51）

7、关于权力公开的几个问

题 （59）

8、关于廉政风险防范的几个问题 （65）

77

9、印发《关于深入推进廉政风险防控管理工作的实施意见》

的通

知 （74）

全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会议的主要精神传达贯彻提纲

2011年8月30日，中央纪委、监察部、国家预防腐败局在北京召开全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会。

这次会议主要目的是，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、五中全会以及十七届中央纪委第六次全会精神，总结推广部分地区、部门和单位加强廉政风险防控、规范权力运行的经验，切实做好从源头上防治腐败工作，推动惩治和预防腐败体系建设深入发展。

会议时间一天，30日上午分组进行实地观摩，与会代表分组观看了北京市和东城区（包括原东城区、原崇文区）的廉政风险防范管理专题片、图片展览，参观了北京市住建委图片展览、行政审批大厅，并通过观看专题片和图片展览，了解了北京市顺义区、北京市发展改革委、市教工委和市教委、京东方集团等单位开展廉政风险防控管理方面的经验和做法。

30日下午集中大会，会议由中央

书记处书记、中央纪委副书记何勇同志主持，中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志致辞，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志发表了重要讲话。

会上，北京市、上海市、河北省、浙江省、海关总署、湖北省鄂州市和我省芜湖市等7个单位作了大会交流发言。

此外，包括我省马鞍山市等36单位作了会议书面经验交流。

会议还安排对国家预防腐败局起草的《关于加强廉政风险防控的指导意见》征求意见工作，这个《指导意见》在会后将很快下发。

全国各省（区、市）、新疆生产建设兵团纪委分管副书记、相关室主任，部分省（区、市）预防腐败局负责同志，副省级城市纪委书记或监察局长，中央纪委派驻纪检组组长、中央和国家机关纪检组组长（纪委书记），部分中央管理的国有重要骨干企业纪检组组长（纪委书记），中央纪委监察部各单位主要负责同志参加了会议。

这次会议主要有三个特点：

一是规格高。

这次现场会议是近年

来中央纪委第一次专门就廉政风险防控工作召开的全国性会议，中央纪委、监察部、国家预防腐败局高度重视，会议规格比较高。

贺国强、刘淇、何勇专门出席现场会，中央纪委有6位副书记、2位常委、监察部2位副部长、国家预防腐败局专职副局长崔海容、中纪委秘书长崔少鹏也出席了现场会。

特别是贺国强同志第一次正式就加强廉政风险防控规范权力运行工作作出了重要讲话，专门对这

项工作进行具体部署。

二是形式新。

现场会议既有现场参观又有图

片展览，既有北京市的情况介绍又有北京市区的成果说明，既有党政机关的经验介绍又有国有大企业和高等院校的经验交流。

会议从不同角度展示了近年来廉政风险防控工作所取得的成果和经验，同

时又对下一步工作安排进行研讨。

会议形式新颖多样，让与会同志耳目一新。

三是内容实。

会议安排上午是现场参观，下午是集中大会，既有经验交流又有领导讲话，既有现场感受又有理论指导。

在

经验交流中，大会发言与书面交流相结合，同时会议还安排对国家预防腐败局起草的《关于加强廉政风险防控的指导意见》征求意见工作。

会议时间很短，内容十分充实，与会同志很受启发。

这次现场会的主要精神集中体现在贺国强同志的重要讲话中，主要内容是：

（一）认真总结加强廉政风险防控、规范权力运行工作的实践

经验。

贺国强同志在听取了北京市和我省芜湖市等7个单位交流发言后，首先对上午观摩的北京市东城区等6个单位的经验做法进行了总结提炼。

贺国强同志指出，北京市东城区在全国率先探索开展

廉政风险防范管理工作，逐步形成了以“查找廉政风险、建立防控体系、实施质量管理”为主要内容的廉政风险防范管理工作机制，初步走出了一条有效预防腐败的路子。

市住建委把廉政风险防范管理融入保障性住房建设管理全过程，强化制度防控、体制机制防控、科技防控“三位一体”防控体系。

顺义区精心打造“一把手”廉政风险防范工程，突出权力结构合理配置，牢牢锁定“三重一大”事项，明确决策范围，规范决策程序。

市发改委通过建立政府投资项目管理与监控信息系统，逐层、逐级、逐项、逐环节查风险、抓落实。

市教工委、市教委围绕高校“人、财、物”管理监督重点，确定教育收费、招生工作、科研经费管理和规范学术活动等十大重点防控领域，查找风险点，制定防控措施，完善制度体系。

京东方集团建立起以完善管理体制为先导、规范流程制度为核心、培训教育

宣传为基础、跟踪检查督导为保障的廉政风险防范管理体系，实现廉政建设与项目管理的有机融合和良性互动。

之后又对大会交流发言的7个单位的经验做法进行总结提炼。

贺国强同志指出，北京市

介绍的主要是以规范制约权力为核心深入推进廉政风险防控机制建设的经验。

上海市介绍的主要是运用“制度+科技”加强工程建设领域廉政风险防控的经验。

河北省介绍的主要是以开展行政权力运行监控机制建设为抓手提高廉政风险防控管理水平的经验。

浙江省介绍的主要是推进廉政风险防控机制建设全覆盖的经验。

海关总署介绍的主要是运用信息化系统防控廉政风险的经验。

湖北省鄂州市介绍的主要是突出重点推进廉政风险防控机制建设的经验。

安徽省芜湖市介绍的主要是加强权力内控机制建设的经验。

芜湖市围绕“用人、用钱、用地、用权”等重点领域和关键环节，通过深入排查廉政风险、加强制度建设、努力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，有效规范了行政行为，为经济社会发展创造了良好环境。

在对现场观摩6个单位和7个发言单位的经验进行总结提炼之后，贺国强同志强调，要在前一阶段工作基础上，以这次会议为契机，进一步认真总结借鉴这些成果和经验，对具备全面推广条件的要及时加以推广，需要上升为制度的要经过研究论证上升为制度，需要在实践中进一步探索的要积极开展试点，切实把这些经验总结好、运用好、发展好。

（二）进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意

义的认识。

在总结提炼以上单位加强廉政风险防控、规范权力运行

工作实践经验的基础上，贺国强同志指出，党的十七大从发展社会主义民主政治的高度提出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予

的权力始终用来为人民谋利益。

党的十七届四中全会《决定》提出，要健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求；是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措；是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。

加强廉政风险防控由最初的基层实践探索不断丰富、完善和发展，如今已经成为一项重要的机制建设。

我们要深入学习贯彻中央精神，认真总结实践经验，进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。

（三）扎实推进加强廉政风险防控、规范权力运行工作。

最后，

贺国强同志强调，加强廉政风险防控、规范权力运行既是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务，各地区各部门各单位要在总结实践经验的基础上，周密部署、精心组织，确保这项工作有力有序向前推进。

为此，他强调了六点要求：

一是要把握工作原则。

总的来讲，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，把长远目标

与阶段性任务结合起来，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

具体来讲，要坚持围绕中心，把加强廉政风险防控、规范权力运行工作与经济社会发展、党的建设特别反腐倡廉建设结合起来，融入各地区各部门各单位的职责任务、业务工作和管理流程之中；要坚持系统治理，在坚决惩治腐败的同时，实现“三个更加注重”，拓展从源头上防治腐败工作领域；要坚持改革创新，解放思想，勇于实践，大胆探索；要坚持因地制宜，合理确定工作目标任务和方法步骤，确保稳妥推进、取得应有成效。

二是要抓住关键环节。

加强廉政风险防控、规范权力运行工作范围广、头绪多、任务重，必须突出重点、抓住关键，以重点工作的成效和关键环节的突破带动整体工作的推进。

要紧紧抓住摸清权力底数、找准权力运行风险点、有针对性地分类制定风险防控措施、推进权力运行公开透明四个关键环节，推进廉政风险防控管理。

三是要突出防控重点。

要突出重点对象，着力规范领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部的用权行为。

要突出重点领域，着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作；要突出重点环节，着力科学分解和配置权力，加强权力运行的制约和监督；要突出重点任务，着力抓好权力行使前、行使中、行使后的各项监督任务，增强工作针对性和实效性。

四是要运用科技手段。

要大力推进电子政务建设，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统；积极推进科技平台和资源整合，构建权力运行综合监控网络平台；

加快预防腐败信息分析和预警系统研发，准确判断和妥善处置廉政风险。

五是要健全长效机制。

要继续深化重点领域和关键环节改革，努力消除导致腐败行为发生的体制机制因素；要加快完善规范权力运行的制度体系，切实做到用制度管权管事管人；要加快完善廉政风险防控工作机制，确保廉政风险防控措施落到实处。

六是要加强组织领导。

各级党委、政府要把廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入议事日程，精心制定方案，认真组织实施；各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。

各级纪检监察机关要担负起组织协调责任，积极协助党委、政府制定工作方案，建立健全领导体制和工作机制，及时研究和解决工作中的重要问题，推动廉政风险防控、规范权力运行工作深入开展。

要加强统筹协调，搞好宣传教育，深入调查研究，确保取得实际成效。

王宾宜同志在全省廉政风险防控管理试点工作

动员部署会议上的讲话

为深入学习贯彻十七届中央纪委五次、六次全会以及省纪委八届七次全会、省政府第四次廉政工作会议和胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话精神，进一步加大从源头上防治腐败工作力度，省委省政府决定，从现在开始到今年年底，选择8个省直单位和3个省辖市作为省试点单位，率先开展廉政风险防控管理试点工作，通过试点，进一步积累经验，把握规律，为在全省全面开展廉政风险防控管理工作奠定基础。

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》

，对试点工作作出了周密部署，提出了明确要求。

我们今天召开会议，主要任务就是学习贯彻这个意见，动员部署廉政风险防控管理试点工作。

刚才，铜陵市