重庆市江北区人口和计划生育文档格式.docx

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（一）实现了低生育水平的平稳过渡

“十五”期间，由于我区的经济社会发展，总人口处于增长趋势，到“十五”期末，全区户籍人口为49.57万人、常住人口为65.07万人，比“九五”末期分别增长4.47万人和4.11万人；

人口出生为15536人；

人口出生率由2000年的9.17‰下降到2005年的6‰。

“十五”期间出生人口进入低增长阶段，实现了低生育水平；

符合政策生育率年均为97.88%，保持较高水平；

出生人口性别比年均值为106.68，低于正常值水平，出生人口性别比偏高势头得到控制。

（二）“十五”期间的主要工作情况

“十五”期间，围绕稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构三大主要任务开展以下工作：

1、机构更名、职能拓展，实现了工作思路和工作方法的转变。

2001年，区计划生育委员会更名为区人口与计划生育委员会，工作职能上由过去的单纯控制人口数量拓展为稳定低生育水平，提高人口素质、改善人口结构等三大任务和促进人的全面发展，综合治理人口问题；

在管理方式上由过去的靠行政手段为主转变为依法行政、依法管理、寓管理于服务之中，初步实现了“惩罚多生”为主向“奖励少生”为主的“惩罚并举”的转变；

工作思路和工作方法实现了“两个转变”（即由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；

由以社会制约为主向逐步建立利益导向机制和社会制约相结合，宣传教育、科学管理、综合服务相统一的机制转变），形成了“夯实基础、创新机制、提升服务、促进转变”的工作思路，人口计划生育工作得到全面加强。

2、深化改革，建立了以居住地为主的人口和计划生育管理服务体制。

通过“城市社区人口计划生育管理与服务示范项目”的开展、计划生育居民自治、物管小区计生工作的融入、以及开展楼宇计生试点等工作，有效推动了人口计生综合改革，在全区建立完善了以居住地管理为主的“社区为主、单位负责、居民自治、资源共享、服务群众”的管理机制和“党组织领导、社区主办、居民广泛参与、计生协会员和志愿者具体实施，驻社区单位积极支持，计生行政部门指导服务”的运行机制，健全和规范了由社区计生领导小组—社区计生工作者—居民小组长—楼院长—群众志愿者组成的五级计生管理网络、人口计划生育管理服务阵地、基层工作制度，创新落实了流动人口属地分块、单位负责、人员分群的“三分法”管理，将外来人口视为“新江北人”，创新了流动人口“市民管理与服务”的工作新机制。

3、依法行政得以强化，积极探索人口问题综合治理措施。

深入贯彻落实人口计划生育“一法四规”和《行政许可法》，完善规范行政执法行为，落实执法责任制和过错追究制；

开展依法行政的专项教育，规范行政执法的程序文书及制度，建立行政执法信息档案库，提高了工作人员的法律意识和执法能力；

开展依法行政专项治理，处理行政执法案件不断上升。

五年来共行政执法结案了359件，社会抚养费的欠征额大幅度降低；

各部门联合依法行政，加强了医疗单位B超禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工流产妊娠的监查，综合治理出生人口性别比偏高问题，并查处医疗单位违规施行计划生育手术行为，专项治理措施实、效果好。

4、加强生育文化建设，实施出生缺陷干预工程，人口素质不断改善。

深入开展“婚育新风进万家”活动，启动“关爱女孩行动”，制定落实有利于“关爱女孩”的优惠政策，围绕群众对人口计生的需求自行设计印制了17种60余万份宣传品、宣传画；

开展了婚前医学检查、生殖健康、出生缺陷干预、避孕节育知情选择、关爱女孩、生育政策和奖扶政策等宣传活动；

培植了社区生育文化、楼道生育文化、公共场所生育文化亮点，积极实施“青少年性与生殖健康”、“预防艾滋病知识宣传”项目，群众的生殖健康知识知晓率大幅度提高，群众的新型婚育观念不断增强。

以开展“育龄群众优质服务月”活动为契机，大力开展以“三大工程”（避孕节育知情选择、生殖健康、出生缺陷干预）为重点的计划生育优质服务工作；

制定落实了“五免一低”、“五上门”、“五随访”制度；

坚持资源共享，开展大服务，人口计生、卫生联手，推进出生缺陷干预工程，提高了出生人口素质，开展了免费实施计划生育手术和生殖健康普查服务，为31178人（次）育龄群众免费进行生殖健康普查及治疗，提高了育龄群众生殖健康水平；

关注男性生殖健康活动取得良好效果。

5、推进人口与计生信息化建设步伐，提高统计质量。

“十五”期间，我区把信息网络工作作为基础性工作，逐步建立完善了政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统和流动人口计生信息，集办公自动化和育龄妇女信息管理为一体的全区人口和计划生育信息网络交换平台，我区人口计生工作初步进入信息化管理轨道，行政效能和服务质量明显提高。

人口计生基层网络和信息系统在2003年抗击“非典”的斗争中发挥了重要作用。

“十五”末，全区所有街（镇）、村（社区）居委会全部配备了电脑，建立了村（社区）居委会—街（镇）—区三级人口计生系统网，建立了育龄妇女信息管理系统网络，基本实现了人口计生内部资源共享。

6、落实奖扶政策，人口计划生育利益导向机制初步建立。

“十五”期间，计划生育利益导向机制建设实现新的突破。

建立并落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，有134人享受奖励扶助金；

为120户计划生育贫困家庭实施了“少生快富”的“帮扶工程”；

推进计划生育“三结合”工作，对计生家庭生产、生活、生育和生殖健康等方面给予积极扶助；

落实法定奖励优待政策，对城乡独生子女父母、放弃再生育人员发放奖励金；

整合部门资源，制定并落实“关爱女孩”优惠政策等，为计划生育家庭办好事、做实事，效果明显。

7、抓行风抓培训，人口计生队伍建设得到加强。

深入开展宗旨教育及争做“新时期最可爱的人”、“百万群众评计生”的民主评议行风和保持共产党员先进性教育活动，树立了良好的行业新风，健全以岗位培训、继续教育为主要内容的培训机制，使人口计生干部队伍工作能力和水平普遍加强，人民群众的满意程度普遍提高。

落实了区药具管理站的独立建站和1名工作人员以及协会的1名工作人员，加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”管理服务网络建设。

基层协会建设进一步得到加强，在村（居）民自治中发挥了骨干作用。

二、人口和计划生育事业“十一五”面临的问题及形势

“十五”期间，实现了低生育水平，人口计生工作得到发展，但“十一五”时期，人口计生事业发展面临严峻挑战，解决人口问题的任务更加艰巨。

（一）稳定低生育水平任务仍然艰巨

江北区位于重庆市主城核心区之一，由于常住人口基数较大和人口增长的惯性作用，我区人口数量仍有10—15年以上的增长期，而在“十一五”期间，又是我区的人口增长较为明显期。

一是我区的经济社会发展正处于“追赶跨越”阶段，实施“三大战略”、完成“六件大事”、加快中央商务区、物流中心、商贸中心的建设，以及主城城区规模建设和东部新城的建设，将会有大量人口进入我区居住，因此，总人口将处于上升趋势。

二是受生育周期的影响，“十一五”时期，我区将迎来第四次出生人口高峰，加上总人口的增长和人口迁移，育龄人群的规模将不断扩大，另外“双独”生育政策、再生育的上升以及违法生育的增多，都造成出生人口数将逐年上升。

三是其他因素，如群众的生育意愿、社会舆论、人口管理不到位等因素都会影响出生人口的增加，客观上造成每年人口增长的绝对数量升高。

因此，总人口的上升对稳定低生育水平带来风险，人口与资源环境矛盾将日益突出，使GDP的人均值下降。

（二）人口结构的矛盾比较突出

由于总人口的不断增加，人口的结构矛盾以及人口安全尤为突出。

一是稳定出生人口性别的任务艰巨。

二是人口老龄化日益突出。

“十五”期间，我区老年人口达8万余人，占总人口的12.4％，“十一五”期间，群众的生活水平、医疗条件提高，我区的老年人口呈增长态势，人口老龄化趋势加重，这给政府解决社会养老保障带来严峻挑战。

三是劳动年龄人口峰值居高不下。

随着总人口的增加，劳动力年龄人口也相应增加，“十一五”期间，处于“人口红利期”，一方面少儿与老年抚养比负担相对较轻，劳动力资源丰富；

另一方面，劳动力过剩容易引起社会不稳定因素，也给政府安置就业带来沉重的压力。

四是流动人口增加。

江北区的区域位置和经济发展的需求，决定了外来人口将是不断增加的趋势，外来人口增多，一方面对我区的经济社会发展起促进作用，另一方面，也给政府建设和谐社会带来不利因素，特别是区域位置造成人口流动的范围越来越大，流动的频率也越来越高，人户分离状况加重，加上流动人口违法生育增多，又没有专门管理流动人口计划生育队伍，给人口管理与服务加大难度。

（三）管理手段弱化的趋势更加明显

实行计划生育政策以来，我们的工作一直依赖于“党政领导亲自抓”、“一票否决”、“齐抓共管”等行政手段，随着依法行政、依法管理步伐加快，建设法制政府整体水平的提高，这些手段的作用越来越不入时，工作力度越来越小。

加上近几年过于乐观地看待低生育水平的形势，综合治理人口问题的工作机制不够完善，过去我们依赖婚姻登记、卫生接生、公安入户等管理方式的“把关”作用，现已基本废弃，常规的管理已不适应人口计生工作的发展要求；

行政执法难、执法手段欠缺又造成对违法生育的处罚无力度，使人口计划生育工作管理难度加大，容易造成低生育水平的反弹，给人口计划生育事业带来影响。

（四）基础工作不到位，管理服务能力亟待增强

一是区镇两级计划生育技术服务机构的标准化、规范化建设与所担负的任务不相适应，技术服务水平和能力还不能满足群众日益增长的生殖健康服务的需求，实现“2010年育龄群众免费享有基本的生殖保健服务”的目标相差较大。

二是提高出生人口素质的工作还仅仅在初级阶段，监测网络不全、干预的措施单一、手段落后，要把出生人口缺陷控制在1％的任务艰巨。

三是人口计生部门没有健全的人口资源信息库，缺乏人口的综合信息，无法掌握和分析人口发展动态，为政府的宏观决策提供人口信息有影响。

四是人口计生干部队伍数量和素质与目前所承担繁重任务不相匹配，特别是流动人口增多、人户分离现象严重，违法生育呈上升趋势，而我区缺乏专职的人口计划生育行政执法队伍，难以组织有效的、经常性的行政执法工作，使一些违法生育人员不能得到处罚，造成很不好影响，也制约了人口计划生育工作的整体提升。

三、“十一五”人口和计划生育事业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，以人的全面发展统筹解决人口问题，以稳定低生育水平，提高人口素质、改善人口结构为主要任务，坚持稳定现行生育政策，创新工作机制和工作方法，加速职能改变，增强服务功能，完善服务体系，关注人的全面发展，大力提高群众婚育文化素养和生殖健康水平，为我区人口与经济社会资源环境协调发展、实现“追赶”、“跨越”目标、构建和谐江北创造良好的人口环境。

（二）发展目标

“十一五”期间，是全区经济社会发展最活跃的时期，也是人口变动的活跃期和人口控制的关键时期，经过预测设定以下目标/指标。

1、人口数量目标：

全区户籍人口在54.81万左右；

常住人口在68-7