农村宅基地确权登记发证实施方案Word文档格式.docx

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二、指导思想及原则

（一）指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实___届___中全会精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进___新农村建设。

（二）工作原则

1、要把这项工作当作国土环境资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

2、要发挥政治优势和___优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层___的力量，全面铺开，加快工作进度。

3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己___的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。

一切以按时、保质、保量完成任务为基准。

三、法律依据

（一）《___土地管理法》

（二）《___土地管理法实施条例》

（三）《土地登记办法》

（四）《___深化改革严格土地管理__决定》（国发[___]___号）

（五）《___加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[___]___号）

（六）《___加快宅基地使用权登记发证工作___》（国土资发[___]___号）

（七）《___经济特区土地管理条例》

（八）《___省土地权属确定与争议处理条例》

（九）《___省委省__关于推进___新农村建设的实施意见》（琼发[___]号）

（十）其他有关法律法规和政策性文件

四、工作目标和时间要求

全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：

（一）完成全省农村居民点的地籍调查工作。

全省___个市县、___个乡镇、___个村委会共有农村居民点___个，总面积约___亿平方米（___万亩）。

按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。

（二）完成全省农村宅基地的登记发证工作。

全省农村居民总人口___万人，约___万户。

在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序___农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。

（三）健全农村宅基地管理体制机制。

加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。

建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。

这项工作的时间安排是。

___年完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等，全面启动这项工作；

___年和___年，分别完成整个工作量的___%，共___%；

___年，完成整个工作量的___%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。

争取用___年时间基本完成此项工作。

五、领导机构

（一）省级领导机构

省政府成立省农村宅基地确权登记发证工作协调领导小组，负责全省农村宅基地确权登记发证的指导、协调等工作。

全省农村宅基地确权登记发证工作领导小组___：

组长：

姜斯宪

___省副省长

副组长：

严之尧

___省国土环境资源厅厅长

屈建民

___省政府副秘书长

成员：

丁式--___

___省国土环境资源厅副厅长

吴亚明

___省财政厅副巡视员朱允山

___省发展与改革厅副厅长

宋祎

___省建设厅总规划师

刘锦

___省侨务办公室副主任

韩兴定

___省公安厅副厅长

刘晓新

___省监察厅副厅长

符国昌

___省民政厅副巡视员___设在省国土环境资源厅，办公室主任由省国土环境资源厅副厅长丁式--___兼任。

（二）市、县级领导机构

市、县政府成立市、县农村宅基地确权登记发证工作协调小组，具体负责我县农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。

协调小组组长由分管副市（县）长担任，其成员由政府办、财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门主要负责人担任。

协调小组下设办公室（设在市、县国土环境资源局），负责全市县农村宅基地确权登记发证的___、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。

办公室人员从有关部门抽调。

（三）乡、镇级领导机构

乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责___发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

六、工作队伍

（一）落实队伍的方式。

各市、县可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：

一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍；

二是委托国土环境资源部门的技术单位；

三是有能力的国土环境资源局可自行___队伍开展地籍调查。

采取何种方式选择地籍调查队伍，由各市、县自行决定。

（二）以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各市、县国土环境资源局自行___。

各市县在___招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《___省省级政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。

招标事项须在中国地籍网、省国土环境资源厅网站、___省政府采购网及___网上公告。

（三）参加投标的专业技术队伍应具备以下条件。

依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格；

具有一定的地籍调查工作经验；

具有乙级以上的测绘资质；

具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度；

具有中、高级职称的专业技术人员。

参加投标的调查队伍的资质___由省农村宅基地确权登记发证___负责。

通过资质___合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。

（四）以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件。

须是国土资源部门的技术单位；

须有___%以上（不少于___名）的人员通过省级培训考试。

（五）自行开展地籍调查的国土环境资源局应具备以下条件：

能够独立完成地籍调查任务；

自行开展地籍调查的市县须向省农村宅基地确权登记发证___申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。

七、工作经费

（一）经费来源与使用管理

1、省财政承担地籍调查中的测绘、内业处理和省、市县级数据库建设等技术性工作经费。

市、县财政承担外业调查、___群众指界签章等工作费用。

经费来源可从省、市县级土地有偿使用费支付。

2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。

（二）经费标准根据《___省土地登记收费标准及其管理办法细则》（琼价费字[___]___号）等规定，地籍测量费每平方米___元，权属调查费每平方米___元。

全省农村居民点总面积___亿平方米，地籍测量费、权属调查费及建库等费用共___万元，其中，省级配套经费___万元，市县财政承担___万元，分三个年度支付。

八、保障措施

（一）建立目标责任制

省政府与市县政府签定目标责任书，市县政府与乡镇政府签定目标责任书。

明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。

（二）建立激励机制

严格执行《国土资源___加快宅基地使用权登记发证工作___》（国土资发［___］___号）的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展___建设用地流转试点和___建设用地整理工作。

对于进度快、质量好的市县，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。

（三）做好宣传动员工作

省、市县、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。

通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

（四）健全政策法规

各市县可根据《___省土地权属确定与争议处理条例》等有关规定，结合本市县实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。

（五）加强部门协助配合

农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门要密切配合、提供各方面支持。

公安、民政等部门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。

（六）技术措施

结合实际，综合采用各种手段。

一是推广使用现代技术手段，包括gps、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术；

二是利用地理信息系统技术，建立全省农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。

（七）队伍培训

加强业务培训，举办全省农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。

承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有___%以上（不少于___名）的技术人员通过省级培训考试。

市县还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。

（八）加强指导与成果验收

省厅成立工作指导小组，对各市县进行技术指导。

2022年农村宅基地置换实施方案

为积极探索保护耕地，促进统筹城乡发展的新途径，根据___《___深化改革严格土地管理__决定》（国发〔〕___号）、国土资源部《___土地开发整理工作有关问题___》（国土资发〔〕___号）和《自治区建设用地置换办法》（第___号）及自治区人民政府《___同意市开展农村宅基地置换试点工作的批复》（政发〔〕___号），借鉴国家试点试验区和先行先试地区的成功经验做法，结合市实际，制定本方案。

一、指导思想

农村宅基地（包括其它___建设用地）置换，是以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，在确保土地所有权、使用权人自愿的前提下，按照城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少，复垦耕地质量有保证，节约集约用地程度有提高的要求，将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的，土地利用率较低的农村宅基地（简称“拆旧区”）和集中安置的用地、节余的建设用地（简称“建新区”）共同组建成农村宅基地置换项目（简称“置换项目”），采取建设新村（居）与货币补偿相结合的方式，实现搬迁安置，把旧址复垦为农田，将缩减的农村宅基地调剂到其他急需建设项目中使用的过程。

农村宅基地置换试点工作的指导思想是，坚持以落实科学发展观为统领，以保护耕地、维护农民合法权益、让农民切实___到改革发展成果为出发点，以改善农村生活生产条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，通过农村土地综合整治，有效解决工业化、城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等难题，达到城乡用地布