城管监察案例2Word格式文档下载.docx

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14．【环卫1】随地吐痰案

15．【环卫2】乱倒洗涤污水案

16．【环卫3】占路从事经营性车辆清洗案

17．【环卫4】露天场所焚烧其他废弃物案

18．【环卫5】乱扔动物尸体等废弃物案

19．【环卫6】集贸市场摊贩经营场地不洁案

20．【环卫7】修剪树木作业产生枝叶有碍环境卫生案

21．【环卫8】建设工地未按规定设置封闭围栏案

22．【环卫9】工地未按规定设置临时厕所案

23．【环卫10】废品收购废弃物向外散落案

24．【环卫11】车辆修理经营场所不洁案

25．【环卫12】举办节庆活动未清除占路设置设施案

26．【环卫13】饲养宠物在公共场所便溺案

27．【环卫14】生活垃圾分类投放案

28．【环卫15】单位生活垃圾废弃物产生量、处置方案申报案

29．【环卫16】单位饮食业经营者餐厨垃圾收集处置案

30．【环卫17】违规从事市容环卫作业服务案

31．【环卫18】建筑垃圾处置申报行政许可案

32．【环卫19】医疗垃圾混入生活垃圾处置案

33．【环卫20】违规配套设置公厕环卫设施案

34．【环卫21】涉嫌违规购销一次性塑料饭盒案

35．【环卫22】未按规定回收一次性塑料饭盒案

36．【环卫23】擅自改建、占用环境卫生设置案

37．【环卫24】自行收集、运输船舶扫舱垃圾、生活垃圾和粪便处置申报案

38．【环卫25】船舶装卸作业污染水域环境卫生案

39．【环卫26】村庄饲养专业户放养禽畜案

40．【市政1】挪动道路附属设施窨井盖案

41．【市政2】擅自占用道路停放车辆案

42．【市政3】拌合混凝土作业有损道路案

43．【市政4】占用道路放置装饰物品案

44．【市政5】沿路建筑物外开门窗占用道路案

45．【市政6】机动车在非指定道路上试刹车和停放案

46．【市政7】挖掘道路施工未设置明显标志、安全防围案

47．【市政8】超面积、超期限占用城市道路案

48．【市政9】依附桥梁架设管线拒不拆迁案

49．【市政10】违法许可批准占用城市道路案

50．【绿化1】建筑物占地面积超绿地总面积比例案

51．【绿化2】擅自迁移树木案

52．【绿化3】绿地内乱设广告损坏绿化案

53．【绿化4】擅自砍伐树木案

54．【绿化5】在规划绿地内插建其他建筑案

55．【绿化6】未办理临时使用绿地手续案

56．【绿化7】逾期不归还临时占用绿地案

57．【绿地8】设置商业、服务业摊点拒不报备案

58．【绿化9】擅自在公园举办展览演出活动案

59．【绿化10】游园游客擅自宿营绿化致损案

60．【公路1】在公路用地范围内摆摊设点案

61．【公路2】擅自穿公路埋设管道案

62．【公路3】占路公路用地堆放物品案

63．【公路4】在公路桥孔内擅自搭建临时设施案

64．【公路5】损坏公路隐瞒不报案

65．【水务1】向河道倾倒建筑垃圾案

66．【水务2】擅用水体清洗装贮有毒有害污染物容器案

67．【水务3】占用河道管理区域搭建棚舍建筑物案

68．【环保1】非指定场所焚烧产生有毒烟尘的物质案

69．【环保2】堆场作业产生扬尘污染环境案

70．【环保3】运输散落工业废渣污染环境案

71．【环保4】违规安装空调器影响环境和他人案

72．【环保5】未经批准从事夜间建筑施工造成噪声污染案

73．【公安1】违反公安交通管理擅自设摊占用道路案

74．【公安2】违反公安交通管理擅自堆物占用道路案

75．【工商1】单位占用道路无照经营案

76．【工商2】个人占用道路无照经营案

77．【建设1】擅自改变无障碍设施用途案

78．【建设2】损坏无障碍设施案

79．【房产1】在公共绿化地擅自搭建建筑物案

80．【房产2】破坏房屋外貌案

81．【房产3】擅自改建物业共用部分案

82．【规划1】擅自搭建妨碍公共安全的建筑物案

83．【规划2】擅自搭建妨碍公共卫生的建筑物案

84．【规划3】擅自搭建妨碍城市交通的建筑物案

85．【规划4】擅自搭建妨碍市容景观的建筑物案

第三章行政强制案例

86．【规划】代为拆除违法建筑案

87．【环卫】暂扣违法运输渣土垃圾工具案

88．【市容】代为清除乱贴乱涂广告污染案

89．【规划】政府组织强制拆除违法建筑案

第四章处罚执行案例

90．【房产】分期缴纳行政罚款案

91．【环保】申请司法强制执行案

第五章行政征收案例

92．【公路】收取违法标志代为清除费用案

93．【市政】征收道路掘路修复费用案

第六章行政处理案例

94．【市容】逾期处理市容环卫投诉案

95．【环保】拒不处理行政监督检查信息公开请求案

第七章行政复议案例

96．【水务】不服逾期加处罚款复议案

97．【工商】不服行政处罚依据复议案

第八章行政诉讼案例

98．【工商】不服个体户适用简易程序行政处罚诉讼案

99．【市容】不服代为清洗建筑物外墙行政强制诉讼案

第九章行政赔偿案例

100．【工商】不服暂扣物品拍卖处置赔偿案

101．【公安】不服联合执法扣收物品赔偿案

附录：

城市管理相对集中行政处罚权法律资源适用要目汇编（129件）

一．城管综合类24件（法律、行政法规、地方法规、政府规章、司法解释）

二．市容环卫类29件（法律、行政法规、地方法规、部门规章、政府规章）

三．市政工程类10件（法律、行政法规、地方法规、部门规章、政府规章）

四．绿化管理类8件（行政法规、地方法规、部门规章、政府规章）

五．水务管理类10件（法律、行政法规、地方法规、部门规章、政府规章）

六．环境保护类16件（法律、地方法规、部门规章、政府规章）

七．公安交通类4件（法律、行政法规、地方法规）

八．工商管理类7件（行政法规、地方法规、部门规章、政府规章）

九建设管理类4件（行政法规、部门规章、政府规章）

十．房产管理类5件（行政法规、地方法规、部门规章）

十一．规划管理类5件（法律、地方法规、政府规章）

十二．其他管理类6件（法律、地方法规、政府规章）

第一章行政检查案例

1．常规例行城管行政执法检查案

一、案情介绍：

2004年12月8日，东区城管检查大队派驻黄河街道第8分队决定组织对辖域内20户单位进行综合执法检查，其内容确定与城市管理综合执法市容、环卫、市政、园林、公路、环保、建设、房屋、规划、税务、工商、公安、交通等11项职权行使有关的各领域，具体时间为12月8日当天8：

00至晚24：

00。

除时间跨度延续至日常八小时以外，其余均属常规例行的城管行政执法巡回检查，且未掌握20户单位是否有涉嫌或确证构成城管违法行为的任何情况。

分队长老黄下达任务时，监察员中产生两种意见，新到队的法律本科生小李认为例行的常规执法检查应当依法进行，首先要明确20户单位中在本年度中已经接受过城管执法检查的，应当排除不再重复检查。

其余未查单位也应该按事先拟定报大队备案的执法检查计划进行，同时制作送达行政检查通知书，事先告知受检单位。

大多数监察队员认为老黄决定没错，如果执法检查事先告知受检单位，还能查到什么违法行为，岂不是通风报信，再说，此前管理一直是说查就查，想查谁，就查谁，更没听说一年内查过了就不能再查。

二、案件评析。

小李的建议正确，于法有据。

（一）常规例行检查次数应当符合法定。

行政执法检查是一种具体行政行为。

通常由法定执法主体依照法定职责、权限，通过法定形式、程序予以实施。

行政检查是一切行政执法行为的初始行政行为，未经检查未获调查取证的充分证据，不具备法定的客观事实和法律事实，行政执法主体不能也不应做出后续的行政处罚、行政强制等具体行政执法行为。

行政执法检查包括常规检查、专项检查、涉案检查三种，其中：

常规检查是对公民、法人和其他组织等行政相对人（以下简称行政相对人）依法履行城市管理义务行为的日常检查；

专项检查是行政执法主体依据法定职权对特定领域、对象进行的重点项目特定检查；

涉案检查是根据投诉举报或通过前两类检查发现重大问题涉嫌违法、违规而展开的个案检查。

1999年7月23日国务院批准发布实施的《控制对企业进行经济检查的规定》（以下简称《规定》）第六条规定：

“同一级行政机关对同一企业的经济检查每年一般不得超过一次；

法律、行政法规和本规定另有规定的除外。

”这里特指的本规定另有规定的具体表述见于第七条，特指税务机关和质量技术监督机关“每年不得超过两次”。

第十七条规定专项检查“分别按照国务院或省、自治区、直辖市人民政府确定的专项检查范围、内容、时限和程序进行”。

而涉案检查的次数，依据第十六条规定：

“行政机关有理由认为企业存在违法行为或者违法涉嫌，依法进行检查的”，不受事先拟定计划、出具检查通知书、避免重复、结果抄报和每年一次检查的限制。

（二）常规例行检查必须事先计划、出具通知、如期实施。

《检查规定》的立法宗旨是执法不扰民，避免滥用职权、交叉重复检查，甚至感情用事，该查的数年不查，不该查的一日数查。

第八条明确规定：

行政检查“应当事先拟定检查计划，检查计划应当包括检查依据、检查时间、检查对象、检查事项等内容”。

同时“报同级人民政府指定的部门备案”，垂直领导的行政机关“报上一级机关备案”。

第八条进一步设定程序：

“应当出具检查通知书。

检查通知书应当包括下列内容：

（一）检查的法律、法规依据：

（二）检查内容；

（三）检查时限；

（四）实施检查的人员及其负责人”。

由此可见，常规例行检查应当是按事先既定计划实施，而不能临时随意决定。

检查对象、内容、时限的变更应当报原立项批准的上级确认，不能擅自更改。

城管综合执法相对集中诸多领域的行政检查权，一次多方位、广领域的检查，替代十几个不同执法部门对同一行政相对人的重复检查，既提高行政效率，又减少扰民，符合严格执法、热情服务的原则。

实行综合执法后，城管行政执法机关同样需要依法检查，事先计划、出具检查通知书。

我国的税务、工商、药监、技监等专业执法部门多年来已全面实施《检查规定》，城管综合执法不能特殊例外。

三、办案处理

查询20户单位年内常规检查的情况，按《检查规定》和城管综合执法的法定职权，由分队长老黄按职权作出分类处理：

1、已经年度一次检查及其专项检查，未发现违法行为的单位，不予再查；

2、已经年度一次检查及其专项检查或涉案检查，发现行政相对人行为涉嫌违法违规或未按规定纠正违法行为的，决定列入涉案检查；

3、年度内未作任何检查的，列入常规检查，按《检查规定》第五条、第八条规定，事先拟定检查计划报东区城管监察大队批准，送指定部门备案；

出具检查通知书，然后按期实施检查、抄告结果，信息共享。

2．一般程序城管行政执法检查案

一、案情介绍。

2004年8月10日，东区城管监察大队接到市民来信举报，称8月5日晚23：

30在光明公寓48号105室天井里看到业主设置豪华的鸡舍，内养活鸡，要求依法查处。

大队机动中队审理科朱科长接到举报信后，立即通过对讲机指令光明公寓所在地的第六分队岗段监察员小李前去现场检查。

小李首先找到举报人韩女士，又到48号105室天井