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姓名：

刘申

（海口政治与公共管理学院570228）

内容摘要：

随着经济的快速发展以及经济全球化浪潮的影响，人们对于信息掌握的要求在不断的提高，尤其是对有用信息的利用和分析，随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。

在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。

同时吸收国外信息化建设的优秀成果，比如：

国外政府信息化建设的基本理念、建设原则、管理体制、运行机制，对于我国不断推进完善政府信息化建设具有借鉴意义。

本文着重介绍中国政府信息化的建设以及电子政务的发展。

关键词：

中国政府信息化电子政务

随着经济的不断发展，人们对于信息的要求越来越高，正所谓：

“谁掌握了更多的信息，谁就能够在经济发展的浪潮中赢得先机”，21世纪拼的是技术和信息，可见信息对于我们每一个人的重要性，政府的决策离不开信息的收集和分析，企业的发展离不开对信息的整合和预测，人们的生活离不开信息的支持和提供，信息与我们息息相关，随着中国经济的快速发展，以及进入WTO后的机遇和挑战，中国政府在致力于信息化的发展方面做出了重要的改革和发展，使得我国的信息化发展得到了很大的提高，总体来说，我国的信息化建设取得了很好的成就。

一、政府信息化概念

电子政府是政府信息化发展的高级形态，通过政府信息化建立一种新型的电子管理体系，以适应全球性的信息经济和网络经济，并促进工业社会向信息社会的根本转变，这种新型的管理体系就是电子政府。

它代替传统政府，意味着系统程序式管理将取代政府实体性管理。

但电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取得政府的信息及服务，而不是传统的层层关卡书面审核的作业方式。

它主要有三个方面的内容：

一是政府机构成员从网上获取信息，包括机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，即“信息共享”;

二是政府机构的信息放在网上，供社会了解和使用，即“政务公开”;

三是政府与公众之间的事务通过网络互动处理，即“电子政务”。

电子政府有利于提高政府办公效率和服务质量，促进政府部门和社会各界的沟通，加强执政透明度，优化社会资源的配置，提高国民经济运行的质量和效率[2]。

二、中国政府信息化的概况

我国是单一制的中央集权国家，是按照中央政府统一领导，地方各级政府分级管理的原则管理国家事务。

在中央政府之下，形成了金字塔形式的地方政府结构，即形成了由上级到下级并逐级下降的管理层级。

而政府通常由以下机构组成，即领导机构、综合协调机构、部门机构、监察监督机构和社会保障机构。

其中领导机构在整个行政组织系统中起统率作用。

如中央人民政府和地方人民政府，是各级政府的指挥决策中心，其中心任务是对职权内的各项行政工作进行领导和指导，以贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，执行国家的法律法令，完成国家和本地区、本部门、本单位的各项行政管理任务；

综合协调机构的主要任务是：

协助领导机关首长处理专门事项，综合协调政府各行政部门工作，管理政府机关各项具体事务。

如省政府办公厅作为省政府领导机关的直接服务机构，是省政府领导指挥全局，推动各部门工作运转的枢纽；

部门机构（或称执行机关）是在行政领导机关之下，具体负责组织、领导和管理某一方面行政事务的工作机关。

对部门机构的要求是：

对上贯彻执行领导和领导机构的决议、决定和指示；

对下组织领导并在业务上指导下级相应职能机构的各项业务工作；

监察监督机构是对行政机关和工作人员以及行政工作进行监察和监督，如审计局、监察局等；

社会保障机构是指保障人民生命和财产安全、保障社会生活秩序、保障公共秩序的政府机构。

根据中国宪政结构的规定，一级人民政府的工作部门代表本级政府执行某一方面的公共行政事务，同时又是上级人民政府相应工作部门的下属工作部门。

各级政府工作部门之间的关系有两种，一是领导关系，二是业务指导关系。

省、自治区、直辖市人民政府各工作部门受本级人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或领导；

自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受本级人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或领导。

双重领导和业务指导关系，实际上体现了上级对下级在工作上的决策和执行的关系，工作监督与被监督的关系。

中国政体特点决定了中国政府信息化的特点：

首先，由于是中央集权，存在行政领导关系，所以必须是一个自上而下统一标准的系统；

其次，基于中国政府对经济运行的影响更为直接，政府信息化将极大推动社会信息化；

最后，中国一级政府的部门比较多，协调十分重要。

为此，2000年国务院办公厅下发国办发[2000]36号文件明确“各地区、各部门的办公业务网和政府公众信息网，必须由本级办公厅（室）负责建设和管理”、“各地区、各部门务必进一步加强对本单位办公自动化建设和应用工作的领导，把这项工作作为办公厅（室）的基本职能并进一步强化，要有专门机构，保证必要的经费，确保系统总体建设目标的实现”。

进一步确保信息系统的建设适应行政管理体制。

在政府进行机构改革和面临加入WTO形势下，政府的管理水平是一个国家综合竞争力的重要因素。

2000年在国家科教领导小组举办的科技知识讲座上，国务院总理朱镕基指出：

积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府管理信息化进程，适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事[3]。

2000年11月，朱总理在接见全国政府系统秘书长办公厅主任会议代表时指出：

政府机构改革目的就是实现“三个转变”（转变管理职能，转变工作方式，转变工作作风），政府信息化是实现“三个转变”的重要手段。

伴随着飞速发展的电子商务，美国、日本等西方国家纷纷宣布实施“电子政府”工程并加速通过有关立法。

他们的目标大多定在2005年前后完成这项工程。

我国将信息化建设写进了“十五”规划，把推进国民经济和社会信息化，放在优先位置。

面临信息经济时代的来临，任何国家、任何产业和部门都不能置身于这一变革之外。

在上一世纪之交所发生的工业革命，我国与它失之交臂，结果造成了近一个世纪的落后挨打局面。

新中国成立以后，一直致力于缩短在钢铁、汽车、铁路、家电日用等领域的工业化差距，但这只是传统的“现代化”概念，而这些传统产业改革的出路依然是知识化和信息化。

在新世纪来临之际，又是两个经济时代的转型时期，机遇和挑战并存，面临着良好的外部和内部环境，我们要把握时机、抓住机遇、迎接新的挑战。

三、中国政府信息化发展的趋势

2008年底，由于美国次贷危机引起的金融危机影响逐步显现，无论是在危机爆发的金融业，还是在受其影响的建筑业、IT、汽车、航空、零售制造业等诸多领域，经济衰退的寒潮已经弥散开来，很多企业都调整了IT信息化建设方案。

　　然而，以政府为首的行业客户并未受到大的影响。

事实上，政府部门的IT信息化建设均是提前立项规划的，都有专项资金的支持。

随着国家”十五计划“、”十一五计划“的推行，政府信息化建设正在持续有序的推行开来。

伴随着国务院推出4万亿投资、央行下调利率108个基点的救市计划，首获其益的便是政府行业部门及下属国营企业。

有关人士从国务院国资委了解到，2008年中央企业国有资本经营预算已经国务院批准，确定国资委国有资本经营预算支出总额547.8亿元。

　　2001年-2006年，中国政府行业的信息化建设主要是电子政务网络建设，电子政务业务系统、电子政务内网、OA系统和电子政务外网均在有条不紊地建设，时至2008年，大部分省市县政府及下属单位，相应的电子政务网络已经建设成型。

　　然而随着国家”十一五计划“的推行，电子政务建设的主要目标是：

到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。

2008—2010年，政府行业的电子政务网络建设依然是政府信息化建设中不可或缺的一环。

围绕于此，政府门户网站系统、协同办公OA系统、网上审批系统、企业信用信息系统、电子印章系统、应用安全管理系统、电子监察系统已经或者将要陆续上马，这是目前各地政府行业单位信息化建设的主要内容之一。

　　中办发文件《我国电子政务建设指导意见》明确要求，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，逐步调整和规范各部门已经建设的业务系统和网络，加快整合分散的业务系统和信息资源。

　　正是各地政府行业单位各类电子政务系统的上马以及中央关于电子政务建设的指导建设，带来了当前政府信息化建设的新潮。

　地政府行业单位电子政务外网平台是与政务内网物理隔离，外网主要用于运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务；

内网运行的OA系统、应用安全管理等系统，而这些业务系统及机密信息主要依托局域网。

　　为了让下属单位、在外办公人员也能安全接入内网使用相应业务系统、查询相关业务文件与信息，各地政府机关开始陆续采购SSL/IPSecVPN来解决在外办公人员、小型分支机构的远程接入的问题。

　　像山西省政府、上海市嘉定区政府、广东省司法厅、云南省交通厅、交通部长江航道局、浙江省气象局、国家环境监测总站等单位，已经部署了SSL/IPSecVPN远程登录接入系统，实现随时随地的移动办公与信息资源共享。

　　目前政府行业单位的网络出口带宽一般最多为100M，然而经常有政府工作人员工作时工作时间使用BT、电驴、在线视频等P2P应用，单位实际办公带宽非常狭窄。

为此，目前很多政府行业单位采购上网行为管理设备，根据不同部门进行流量控制，规范政务网内网用户上网行为，进行信息过滤与审计，进一步从内提升政府行业单位信息安全。

　　目前，中国环境监测总站、广西公安厅、广东省农业厅、河北省知识产权局、湖北省地方税务局、云南省监狱管理局等单位均采用了上网行为管理设备来细致管控内网网络应用，目前上述单位内网的流量、信息安全、网络应用效率等问题得到了很好地解决。

　　事实上，中国政府行业单位近年来的IT信息化建设正迈着主流的网络建设步伐稳健向前：

前期的电子政务系统建设→IT资源整合→提高电子政务网络安全、效率，中国政府行业的网络建设沿着互联网的构建、连通、管理、优化这一趋势发展。

而在这个领域，本土厂商的表现优秀，如在VPN和上网行为管理市场，深信服公司的市场占有率就居于第一位。

　　随着国家”十一五计划“的持续开展，未来几年内，整个中国政府行业的IT信息化建设投入将稳步上升，特别是2009-2011年，在”十一五计划“结束之前，由于政府对业务系统、信息安全重视程度逐年增加，政府行业的信息化建设将迎来一个建设高潮，而作为中国电子政务网络建设的完善之举——网络平台连接与接入、政府内网管控建设，也将迎来发展的黄金时期

四、电子政务的概况

（一）什么是电子政务

需要说明的是，电子政务是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念，它是由英文E-Government翻译而来，而E-Government的字面意思应为“电子政府”，在国内，早几年这一概念也被翻译成“电子政府”，但后来可能主要是为了与“电子商务”概念相对应，大家习惯用“电子政务”这一提法代替“电子政府”这一原意了。

所以，国内所提的“电子政务”实际上就是国际上的“电子政府”——E-Government的概念。

关于E-Government这一概念，国际上有很多比较正式的定义，在此介绍主要的几种。

1、联合国对电子政务的定义

联合国在多个关于电子政务的正式报告中都对电子政务专门的定义，在《世界公共部门报告（2003）：

处在十字路口的电子政