XXXX项目拆迁评估工作具体实施方案Word文档格式.docx

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所需开展任务要求内容包括了“三调”，地籍测绘，房产测绘,房屋评估。

“三调”及房屋地籍测量结果的应用为城市棚户区改造工程提供了科学严谨的法律依据，涵盖变更地籍资料、土地利用分类、初始权属、地籍的区域划分、宗地划分等内容，为改造过程中的土地利用和权属变更提供了公平合理的法律依据，是城市棚户区改造工作中的一项总要内容。

（一）实施任务的服务要求：

符合国家及行业标准，并满足招标人项目内容相关服务要求。

（二）服务期限：

自合同签订之日起，180日历天完成外业调查，内业处理，宗地图、房产图编制和项目成果统计汇总以及后期伴随服务等工作。

为顺利完成拆迁任务，现将该项目中存在的可能影响工作进展的问题加以分析，并提出具可操作性的解决方案，以保证按时高质量的完成工作。

“三调”实施方案

一、任务及工作内容

（一）主要任务

三调的主要任务是：

在二调成果基础上，按照统一标准，在全省范围内利用遥感、测绘、地理信息、“互联网+”等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全省耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；

细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；

开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇村庄及开发区范围内的土地利用状况；

建立互联共享的覆盖省、州（市）、县（市、区）三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；

健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

相较于二调和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

具体任务包括：

1.土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

（1）农村土地利用现状调查。

以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全省耕地、园地、草地、林地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城镇村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用现状。

（2）城镇村庄内部土地利用现状调查。

充分利用地籍调查和不动产统一登记成果以及相关部门已有的高分辨遥感影像和大比例尺测绘成果，对城镇村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2.土地权属调查

结合全省农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

3.专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。

（1）耕地细化调查。

重点对河道、湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

（2）批准未建设的建设用地调查。

将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地利用的实际状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。

（3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。

（4）坝子核实。

在原有坝子范围界线及地类核定成果基础上，进一步核实坝子名称、范围、数量及地类面积等情况，更新完善坝子成果数据，并落实到土地调查数据库中。

4.各级土地利用数据库建设

（1）建立三级土地调查数据库

县级土地调查数据库。

按照国家、省统一编制的数据库标准及建库要求，以县级为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

州（市）土地调查数据库。

以县（市、区）各类数据库成果为基础，组织建设州（市）土地调查数据库及专项调查数据库。

省级土地调查数据库。

以县级各类数据库成果为基础，组织建设省级土地调查数据库及专项调查数据库，实现全省土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。

（2）建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台

基于三级土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设从县（市、区）、州（市）到省的土地调查数据综合分析与共享服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

5.成果汇总

（1）数据汇总

在土地调查数据库和专项调查数据库基础上，逐级汇总各级行政区域内的城镇村庄各类土地利用数据及专题数据。

（2）成果分析

根据三调数据，并结合二调及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。

（3）数据成果制作与图件编制

基于三调数据，制作系列数据成果，编制省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。

面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对三调成果的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

（二）主要工作内容

1.开展前期准备工作和收集相关资料

2.将收集到的原有坐标系统与三调规定不一致的相关数据成果资料，转换为统一的2000国家大地坐标系

3.组织宣传和培训工作

4.接收国家下发的调查基础资料

5.细化调查底图内容

6.开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查

7.开展权属界线上图和补充调查

8.开展专项用地调查与评价

9.建立土地调查数据库及共享服务云平台

10.开展统一时点更新

11.开展调查成果汇总及各类统计汇总分析

12.开展调查成果质量检查及验收

13.配合做好调查成果的国家级核查

14.开展调查工作总结和成果上报

二、技术路线与方法

（一）技术路线

采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有成果资料，按照国家整体控制和地方细化调查相结合的要求，利用影像内业比对提取和3S（卫星定位GNSS、遥感RS和地理信息GIS）一体化外业调查等技术，准确查清全省城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网+”技术核实调查数据真实性。

充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立省、州（市）、县（市、区）三级土地调查数据库。

在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一更新以及调查成果应用等工作。

（二）技术方法

1.基于高分辨率遥感数据制作数字正射影像图。

农村土地调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据；

城镇土地利用现状调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据。

采用高精度数字高程模型或高精度控制点，制作数字正射影像图。

2.基于内业对比分析制作土地调查底图。

国家在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库，逐图斑开展全地类内业人机交互判读与解译，通过对比分析，提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑，预判土地利用类型，制作调查底图。

3.基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。

根据国家下发的调查底图，结合日常国土资源管理和收集的相关行业资料，制作外业调查数据，采用3S一体化技术，逐图斑开展实地调查及举证，调查图斑的地类、范围、权属等信息。

对地方实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑及地方自行提取的图斑，需提供实地拍摄带坐标信息、拍摄方位和拍摄时间的举证照片。

4.基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

对已完成地籍调查的区域，利用现有地籍调查成果，获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。

对未完成地籍调查的区域，利用现有的数字正射影像图等资料，实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

5.基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。

按照国家及省数据库标准，以县（市、区）为单位，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合国家统一下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

6.基于增量更新技术开展标准时点数据更新。

按照三调数据库标准，采用国家下发的土地调查增量更新模型，结合2019年度土地变更调查工作，获取土地调查成果标准时点变化信息，开展实地调查，形成增量更新数据，将各级土地利用现状调查成果统一更新到2019年12月31日标准时点。

7.基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析。

利用大数据、云计算等技术，面向政府、国土资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体特点，优化海量数据处理效率，提供三调成果快速共享服务；

开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析，形成三调数据成果综合应用分析技术机制。

三、土地利用现状调查

（一）主要技术指标

1.数学基础

采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。

2.分幅、编号及投影方式

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各种比例尺标准分幅及编号执行《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989-2012）标准，分幅采用国际1∶100万地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。

图幅编号均以1∶100万地形图编号为基础，采用行列编号方法。

1∶2000、1∶5000、1∶10000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按3°

分带。

3.地类图斑划分

三调以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）。

单一地类地块，以及被行政界线和土地权属界线分割的单一地类地块称为图斑。

具体形式如下：

（1）单一地类地块；

（2）以行政辖区界线或土地权属界线分割成图斑，并代替图斑线。

当各级境界、权属界线重合时，只表示最高一级的界线；

（3）城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑；

（4）道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。

4.土地利用现状分类

采用《土地利用现状分类》（GB/T21010—2017）和《第三次全国土地调查工作分类》（以下简称《工作分类》（详见《第三次全国土地调查技术规程》（以下简称《技术规程》））。

（二）调查界线及控制面积确定

国界、省界及全省控制面积由国家统一下发；

省级负责州（市）、县（市、区）调查界线和控制面积制作与确定；

县级负责县以下调查界线和控制面积制作与确定。

调查界线应继承最新年度土地变更调查的界线。

县级以上调查界线如果发生变化需要调整的，必须依据相关主管部门的批准文件，报全国土地调查办批准后调整；

乡（镇）级界线如果发生变化需要调整的，必须依据相关主管部门的批准文件，报省土地调查办批准后调整。

1.调查界线的调整

调查界线应使用经各级主管部门确定的