行政强制法课件PPT文档格式.ppt

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治软，主要体现了人们对行政执法效率的需求。

实践中，一些执法部门不作为，任由污水排放、实践中，一些执法部门不作为，任由污水排放、环境污染等。

这是行政强制法的软的表现，是行环境污染等。

这是行政强制法的软的表现，是行政强制法规范的重点内容之一。

政强制法规范的重点内容之一。

一、出台背景一、出台背景nn20112011年年66月月3030日，十一届全国人大常委会第二十一日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了中华人民共和国行政强制法次会议表决通过了中华人民共和国行政强制法，国家主席胡锦涛签署第，国家主席胡锦涛签署第4949号主席令予以公布，号主席令予以公布，20122012年年11月月11日起施行。

日起施行。

nn行政强制法历经行政强制法历经1212年，年，55次审议，两度搁置，命途次审议，两度搁置，命途多舛，最终通过。

这是我国民主法制建设的重要多舛，最终通过。

这是我国民主法制建设的重要成果，是中国特色社会主义法律体系进一步完善成果，是中国特色社会主义法律体系进一步完善的重要标志，是全面推进依法行政的重要里程碑。

的重要标志，是全面推进依法行政的重要里程碑。

是继行政处罚法和行政许可法之后我国是继行政处罚法和行政许可法之后我国行政法治领域取得的又一重大进步。

行政法治领域取得的又一重大进步。

nn行政强制法是一部规范行政强制的设定和实行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民法人合法权益的重共利益和社会秩序，保护公民法人合法权益的重要法律。

该法共分为要法律。

该法共分为77章章7171条，分别规定总则条，分别规定总则-，该法全面梳理、总结了我国现行的行政强制制，该法全面梳理、总结了我国现行的行政强制制度，并在此基础上结合理论创新，重新构建了适度，并在此基础上结合理论创新，重新构建了适应行政法治背景下的行政强制工作的全新法律体应行政法治背景下的行政强制工作的全新法律体制。

制。

nn本法关系到我国行政强制法律体制的重大调整，本法关系到我国行政强制法律体制的重大调整，涉及全国各级各级各类行政机关及人民法院的行涉及全国各级各级各类行政机关及人民法院的行政强制工作，值得深入学习和进行研究。

政强制工作，值得深入学习和进行研究。

nn重要意义重要意义nn

（一）明确行政强制的设定权，解决设定权乱的问题。

（一）明确行政强制的设定权，解决设定权乱的问题。

nn

（二）统一行政强制方式，解决行政强制种类繁多的问题。

（二）统一行政强制方式，解决行政强制种类繁多的问题。

现行的法律法规中有现行的法律法规中有7272部法律部法律122122部行政法规对各种行政部行政法规对各种行政措施作出了规定，其名称达措施作出了规定，其名称达200200多种。

nn（三）规范行政强制程序，保障行政强制的公正性。

（三）规范行政强制程序，保障行政强制的公正性。

nn（四）完善申请法院强制执行制度，解决行政决定执行难（四）完善申请法院强制执行制度，解决行政决定执行难的问题。

的问题。

nn（五）规范行政强制权的主体，解决执法队伍（五）规范行政强制权的主体，解决执法队伍“滥滥”的问的问题。

题。

二、内容解析二、内容解析

（一）行政强制的概念：

包括行政强制措施和行政强制执行。

（一）行政强制的概念：

行政强制措施是指查封、扣封、冻结，是行政行政强制措施是指查封、扣封、冻结，是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁防止证据损毁，避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，国外称为即时强制，主要是警物实施暂时性控制的行为，国外称为即时强制，主要是警察的一种权力。

察的一种权力。

nn行政强制执行，是指行政机关或行政机关申请人民法行政强制执行，是指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法履行义务的行为。

履行义务的行为。

nn

（二）行政强制法的调整范围：

（二）行政强制法的调整范围：

nn行政强制的设定和实施。

行政强制的设定和实施。

nn除外规定，法律的第二、三款规定。

除外规定，法律的第二、三款规定。

nn发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照相关法规执行。

措施或者临时措施，依照相关法规执行。

nn金融业审慎监管、进出境货物强制性监控措施，依金融业审慎监管、进出境货物强制性监控措施，依照相关法规执行。

照相关法规执行。

nn（三）行政强制法的基本原则（三）行政强制法的基本原则nn法律保留（事项）、法律优先。

法律保留（事项）、法律优先。

nn11、合法性原则：

法律第四条。

、合法性原则：

nn行政强制的设定和实施，依照法定的权限、行政强制的设定和实施，依照法定的权限、范围、条件和程序。

范围、条件和程序。

nn22、适当性原则：

或称为比例原则。

法律第五、适当性原则：

法律第五条条nn行政强制的设定和实施，应当适当。

采取非行政强制的设定和实施，应当适当。

采取非强制手段可以达到行政管理目的，不得设定和实强制手段可以达到行政管理目的，不得设定和实施行政强制。

施行政强制。

nn行政强制的方式和手段要合理。

能不采取就行政强制的方式和手段要合理。

能不采取就不采取，能采取轻的就不采取重的。

不采取，能采取轻的就不采取重的。

nn3、教育与强制相结合的原则。

nn法律第三十五条的催告程序亦体现了以人为本原则。

执法需要人性化，如执行和解。

nn4、行政强制不得以权谋私的原则。

nn5、正当程序原则：

当事人有陈述、申辩权；

行政复议或诉讼权；

行政赔偿请求权。

nn（四）行政强制的种类和设定（四）行政强制的种类和设定nn四类措施四类措施nn11、限制公民人身自由：

拘留、强制带离、强制戒毒、治、限制公民人身自由：

拘留、强制带离、强制戒毒、治疗；

疗；

nn案例案例医生入室捆绑就医，精神病院被判侵权。

医生入室捆绑就医，精神病院被判侵权。

20102010年年44月月的一天，济南市中区居民王华被的一天，济南市中区居民王华被44名精神病医院的医生捆名精神病医院的医生捆绑，要带走治疗，最后在绑，要带走治疗，最后在110110民警的帮助下，才得以脱身。

民警的帮助下，才得以脱身。

nn本案的焦点不在于王华有没有精神病，关键在于精神病院本案的焦点不在于王华有没有精神病，关键在于精神病院是否有权强行收治病人，限制公民人身自由？

目前没有法是否有权强行收治病人，限制公民人身自由？

目前没有法律的明确规定，精神病院属于侵权。

因此要想保障精神病律的明确规定，精神病院属于侵权。

因此要想保障精神病人及时得到救治，同时保障正常人不会被强行收治，需要人及时得到救治，同时保障正常人不会被强行收治，需要法律对精神病人的认定、收治程序作出具体的规定。

法律对精神病人的认定、收治程序作出具体的规定。

nn22、查封场所、设施或财物；

主要针对不动产；

、查封场所、设施或财物；

nn33、扣押财物；

主要针对动产；

、扣押财物；

nn44、冻结存款、汇款；

、冻结存款、汇款；

nn其他行政强制措施。

行政强制措施不得限制通信其他行政强制措施。

行政强制措施不得限制通信自由、进入公民住宅。

进入公民住宅必须有法律自由、进入公民住宅。

进入公民住宅必须有法律来规定。

来规定。

nn法律法规之外的其他规范性文件不得设定行政强法律法规之外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

制措施。

nn行政法规、地方性法规不得对法律作扩大规定。

行政法规、地方性法规不得对法律作扩大规定。

nn案例案例北京闹市击毙绑架人质凶手北京闹市击毙绑架人质凶手当场实施即当场实施即时限制。

时限制。

20102010年年55月月33日，北京市宣武区菜园街，日，北京市宣武区菜园街，一外地男子绑架一外地男子绑架55岁女童，谈判过程中情绪激动，岁女童，谈判过程中情绪激动，用刀划伤女童，被狙击手于用刀划伤女童，被狙击手于3232米外击毙一案。

根米外击毙一案。

根据人民警察使用警械和武器条例第据人民警察使用警械和武器条例第99条的规定条的规定人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器。

本案满足了一，经警告无效的，可以使用武器。

本案满足了既定的实体条件，也满足了相应的程序要求（属既定的实体条件，也满足了相应的程序要求（属于即时强制并由北京市公安局副局长下令）。

于即时强制并由北京市公安局副局长下令）。

nn第十条行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

nn第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。

但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

（五）行政强制执行的方式（五）行政强制执行的方式（五）行政强制执行的方式（五）行政强制执行的方式nn五种方式：

五种方式：

nn11、加处罚款或、加处罚款或滞纳金滞纳金；

nn22、划拨存款、汇款；

、划拨存款、汇款；

nn33、拍卖或依法处理查封、扣押的场所设施或财物拍卖或依法处理查封、扣押的场所设施或财物；

nn44、排除妨碍、恢复原状；

、排除妨碍、恢复原状；

nn55、代履行。

、代履行。

nn行政强制执行由法律设定。

行政强制执行由法律设定。

（六）设立行政强制的可行性、必要性的分析和评