创新张畔镇社会管理 提升服务管理水平田主任改Word格式.docx

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全镇总人口2０．1万人，其中农业人口２６８69人,城镇居民4３60２人，流动人口13.06万人。

2０１1年,农民人均纯收入1５725元,城镇居民可支配收入达到2４９1５元。

镇域内各类资源优势凸显,有各类部门（单位）253个,各类学校114所，在校师生40265人。

有各类医疗机构和诊所88所,榆林炼油厂、长庆油气基地、天然气净化厂等各类企业和商业网点7６０0多家。

镇政府下辖“两站、四所、六办”（计生站、社会事务服务站,劳保所、宗教所、财政所、司法所，党政办、社会管理办、经济发展办、城镇建设办、税源监控办、计生办）。

全镇共有干部职工234人,其中临时聘用人员4８人，正式干部186人；

各类协管员和公益性岗位人员1２５人,村官22人。

（二）与相邻县区存在着差距。

县委政法委、县综治办、张畔镇及办事处30多人，对延安宝塔区南街办事处、惠泽社区和川口乡的社会管理创新进行了学习考察。

学习考察，深感我县城区社会管理创新工作与延安宝塔区南街办事处、惠泽社区和川口乡工作存在着三大明显差距。

一是信息化建设存在明显差距。

宝塔区南街办事处和川口乡都建立了社会管理信息系统，社会管理信息平台设在办事处的社会管理服务中心，为辖区内网格员配备移动终端PDA（智能手机）,全面、详细、准确的录入人、地、事、物、组织等综合信息数据,并实现与公安监控视频资源共享，初步形成“天上有眼、地上有网、网中有格、格中有人”的信息化支撑的社会服务管理体系。

我县仅有公安局视频信息监控系统正在升级改造中,信息化建设存在着明显差距。

二是网格化管理存在明显差距。

惠泽社区按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清楚、无缝覆盖、动态管理”的原则，以10０户—3０0户为标准，合理划分网格，每个网格配１名网格员，落实１800元工资,负责交付养老保险金、医疗保险金、住房公积金，动态管理网格内综治信访、安全巡查、卫生监管、出租房屋、村（居）民服务、流动人口等日常工作，形成“网格全覆盖、服务零距离、管理无盲区”的网格服务管理新模式。

我县仅有网格人员１２５人,真正网格化网络没有形成，存在着明显差距。

三是基础性工作存在明显差距。

惠泽社区基础性工作非常扎实，哪些是常住人口、哪些是流动人口,哪些人口在做什么,哪些人口家庭生活困难，都掌握非常清楚,真正做到了“底子清、情况明、信息准”。

张畔镇镇总人口２０．１万人，其中流动人口13.06万人，登记管理人口近3万，10万多人底子不清。

基础性存在着明显差距。

（三）社会服务管理中心模式初步形成。

张畔镇建立了矛盾纠纷排查调处、便民服务、计划生育服务、财税四个中心，设立二十三个服务窗口；

办事处建立了矛盾纠纷排查调处、便民服务两个中心,设立六个窗口;

社区建立了社会服务管理、便民服务两个工作站，设立六个窗口,以200户—500户为标准，将全镇划分成30０个网格，社会服务管理工作网络初步形成，全力推动社会服务与管理,全方位提升城市社会服务管理水平。

二、存在问题

（一）办公场所和工作人员短缺，办公经费不足。

四个办事处的成立和八个社区的增设,在促进城市建设、经济发展、社会管理和稳定中起到了重要作用。

目前，四个办事处办公场所和办公设施已落实，并迁入新址开始正常办公,但办事处还存在着工作人员短缺和办公经费不足。

除海则畔移民社区和河东社区外，其余11个社区均无固定的办公场所,新增八个社区难以开展工作,原社区工作人员年龄较大，很大程度上影响了社区业务的正常开展。

网格人员、待遇未落实，制约着社区工作的开展。

（二）各类矛盾众多，调处难度大。

近年来，随着我县经济社会的快速发展,外来人口大量涌入和城市建设的扩张,给构建和谐稳定的社会环境带来了很大的压力,主要表现在：

一是城市建设和土地流转引发的矛盾突出。

近年来,因城市建设和土地炒买炒卖引发的各类矛盾纠纷比较凸显，特别是因东西区开发、南环路和滨河路等市政道路修建遗留问题,以及新伙场（白沙畔）等村多年土地流转而引发的矛盾尖锐。

截止目前,我镇存在６起比较复杂的矛盾,难以妥善处理。

因城市建设、新区开发和高速公路、铁路修建等造成失地农民不断增加。

据统计,城区有100多户4０0余人因自身文化和总体素质不高、年龄偏大等原因,靠自身的能力和条件重新就业十分困难，由此而引发的矛盾，已成为影响全镇社会稳定和发展的重点问题之一。

二是企地矛盾增多。

随着城市的发展和经济的腾飞,吸引了大量的企业投资靖边，兴业张家畔。

近三年来,有8家大、中型企业入驻张畔镇,引发了不少企业与当地老百姓的矛盾（如紫薇房地产与双伙场村民的矛盾，丽景花园与新伙场村民矛盾等）。

三是人口管理难度大。

随着我县经济的迅速发展,外来人口大量涌入，进城务工农民不断增多,未就业人数逐年上升,导致全县“自由人”数量成倍增长。

目前张家畔镇自由人已达14万，在违法犯罪中,流动人口违法犯罪占51．2%，在推进城镇一体化建设的同时,给张家畔镇社会综合服务管理工作带来极大的压力，给维护社会稳定带来诸多不确定因素。

四是民生保障不健全。

由于城市的发展和人口的剧增，带来了就业、上学和社保等民生保障方面的压力较大,导致毕业学生与城镇居民就业难度大、创业空间较小;

社保救助水平低;

基础设施改善力度小,居民生活环境得不到全面改善；

居民和村民收入水平低，且发展不平衡,造成城乡之间、村委之间、贫富之间的差距扩大,引发了许多矛盾纠纷和不稳定因素。

巷道卫生

三、对策及建议

（一）进一步深化机构改革。

合理设置张畔镇机构,配置人员，将社会管理办、经济发展办、城镇建设办、税源监控办四大公办室主任由镇党政副职兼任，享受正科待遇，司法所所长享受正科待遇;

城镇建设办、税源监控办、司法所各设１名副职，享受副科待遇;

城镇建设办、经济发展办、社会管理办各配工作人员8名,税源监控办配工作人员2０名。

（二）推行网格化管理。

张家畔镇根据社会管理的需求，借鉴延安宝塔区等地的社会管理先进经验，在全镇推行网格化管理，增配网格员3０0名,负责网格内民生服务、综治信访、安全巡查、民政社保、矛盾排查调处、计生服务、卫生监管等工作,形成“网格全覆盖、服务零距离、管理无盲区”的网格服务管理新模式。

（三）加强社区建设。

一是落实社区办公阵地,改善社区办公条件。

相关部门在审批大型小区开发建设项目时,应将带建社区办公室、警务室、卫生室作为审批的第一前置条件,依据《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅》（陕办发（２０1２）9号）文件关于,“按照每1００户20平方米的标准建设社区办公和服务活动用房,新建小区型社区,由建设方按要求承建并提供社区办公和服务活动用房”等相关规定,以开发楼盘为切入点，在楼盘开发建设中带修社区办公场所,以便逐步落实社区办公场所。

二是落实社区支书、主任待遇。

根据社区规模和工作量的大小，确定职数”的规定,建议社区支书、主任由镇政府正式干部兼任,给予副科待遇，每个社区设置５—7个编制（岗位设置：

办公室1人,财务1人，计生1人,民政1人，劳保１人,综治１人，团委1人）,配齐社区工作人员。

　三是落实社区工作经费。

按照“权随责走、费随事转”原则，建议每年给各社区工作经费20万元，并将社区工作经费列入县财政预算，实行“居财镇管”制度，保证社区工作经费落到实处。

（四）建立综合信息平台。

从2０１３年起，张家畔镇筹资、县政府及各部门资金支持，开发或引进先进的网格化社会管理信息系统,在各办事处建立社会管理信息平台。

管理平台主控室设在镇政府,并实现与公安监控视频资源共享,初步形成“天上有眼、地上有网、网中有格、格中有人”的信息化支撑的社会服务管理体系,打造社会管理新亮点。

（五）加强和规范税收征管力度。

目前,张家畔镇只负责征收镇域范围内的集体土地耕地占用税,随着土地政策的规范,根据镇实际状况，到2013年,所有集体土地耕地占用税将全部征收完毕,再无法进行征收。

为了规范税收征管程序,建议将张家畔镇范围内的耕地占用税全部由镇税源监控办统一征收，并上缴国库,由县政府根据实际情况，确定具体分成比例。

（六）加强和完善流动人口与特殊人群管理。

以综合信息平台为载体，将镇域内所有出租房屋位置、出租人、承租人和用工单位位置、用工单位名称、用工人、雇佣人员等基本信息（包括个人信息、家庭信息、居住位置信息）全部录入信息系统，做到“人来登记、人走注销”的规范管理、精确管控的动态管理平台。

按照“谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则,推行“以证管人，以房管人,以业管人,以网管人“的新模式。

与公安、教育、工商、文化、卫生等相关职能部门达成协议,将暂住证作为学生上学、经商、务工、办理保险、办理证件的前置条件，实现以证管人；

与房主、业主签订治安合同,落实管理责任,实现以房管人，以业管人；

将流动人口分为放心户、关心户和重点户三大类，对放心户网格员每月检查一次,给他们通报治安状况,进行防范提示;

对关心户每周巡查一次，及时掌握情况,堵塞违法犯罪漏洞;

对重点户,每天检查一次,及时了解承租人变动情况,了解其活动规律,实现以网管人。

同时，将镇域内两劳释放等特殊人群信息录入综合信息平台里的“特殊人群管理”模块,网格员每周入户进行监管，实现常态管理，帮助其解决存在的困难。

建议：

各部门加强配合，共同做好流动人口和特殊人群管理与服务工作。

（七）加强和完善公共安全体系。

随着城市人口居住密集，使各种公共安全隐患不断加剧,因此加强和完善对公共安全体系建设尤为重要。

目前，张家畔镇公共安全存在着公共安全规划缺乏、公共安全管理体制、社会治安防控体系需加强、公共安全体系建设投入资金不足和广大群众公共安全意识淡薄等四个方面的问题。

建议:

进一步加强镇政府公共安全管理职能，完善公共安全管理体制,提高公共安全应急处置能力;

科学制定公共安全规划;

加大公共安全宣传、教育、培训，加强企业、建筑工地、食品药品、特殊行业的公共安全监管力度,提高预防意识；

加大公共安全领域建设资金的投入，重点完善城市街道和小区技防设施、健全食品药品安全监管机制、建立健全安全生产监管体系、完善社会治安防控体系、完善应急管理体制。

（八）加强民生保障建设、维护群众利益机制。

近年来,虽然县委、县政府不断加强民生保障建设，但由于体制、机制及财力等方面因素的制约和影响，目前全镇居民依然不同程度存在就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等问题。

政府适当将教育、医疗等资源向城乡结合部倾斜，同时注重廉租房、保障性住房的建设，不断扩大社会保障体系的覆盖面,逐步建立完善覆盖城乡、惠及全民的生活保障体系。

（九）加强产城一体化建设。

一个城市的发展,必须要有相应的产业作为支撑。

产业有多大,城市最终才能有多大。

靖边现在的定位是陕北第三大中心城市，为了推进产城一体化建设，就要着力培育和壮大产业，创造更多就业机会，集聚人口和产业，最终实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。

明年,将以一产业为基础,二三产业为主导，全力打造城郊型现代农业、现代服务业、市场物流业等产城一体化建设“三大高地”。

一是依托张伙场、四柏树、林家湾、胡伙场村等土地资源优势,打造现代休闲、观光、采摘农业。

计划建设８00亩日光温棚油桃、葡萄、瓜果、蔬菜、花卉等现代休闲、观光、采摘“开心农场”，做优城郊型现代特色农业。

二是依托区位优势，加快工业化建设步伐，力争引进或发展规模企业2家,新建星级酒店5家，综合商