俄罗斯关税壁垒对中俄贸易的影响Word文档下载推荐.docx

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关键词：

关税壁垒；

互惠贸易政策；

中国；

俄罗斯

中图分类号：

F755.128文献标志码：

A文章编号：

1008-0961（2010）06-0005-05

基金项目：

黑龙江省教育厅重大项目（11532Z011）

作者简介：

郭力（1956-），女，黑龙江哈尔滨人，教授，主要从事东北亚经济研究。

2000年以来，中俄经济发展及两国政治合作不断增强，推动着双方贸易合作不断迈上新台阶：

贸易规模不断扩大，贸易商品结构逐渐优化，贸易方式向多样化发展。

与此同时，也存在着诸多影响中俄贸易健康迅速发展的因素，如俄高关税、政策多变性等。

由于俄罗斯还未加入世贸组织，其关税设置不受世贸组织规则的约束，这对中俄贸易产生了重要影响。

一、俄罗斯关税政策概述

（一）俄罗斯进口关税政策

自1992年开始征收进口关税以来，俄罗斯关税征收制度经历了一系列的调整。

2000年4月，俄罗斯开始实行新的进口关税税率表，2008年3月，俄罗斯又调整了一部分进口商品的税率。

俄罗斯进口关税一般从价征收，但服装、鞋帽、箱包、塑料制品、唱片、录像带、部分家用电器等大约10%的进口商品仍然征收从量税或复合税。

目前，俄罗斯从价关税税率主要分为零关税、5%、10%、15%

和20%五档，平均税率约为12.4%[1]。

此外，俄罗斯还对特殊规定商品以外的产品征收增值税和消费税。

根据俄罗斯《海关税则》规定，对来自不同国家的产品征收不同的关税。

对享受最惠国待遇的国家按照最惠国税率计征关税，对其他国家按最惠国税率的两倍计征。

同时，还对普惠制国家、最不发达国家及与俄罗斯签有自由贸易协议的独联体国家实施优惠关税，其中对独联体国家和最不发达国家免征关税，对从享受普惠制待遇国家进口的货物按最惠国税率的75%征收关税[1]。

俄经济发展部在《海关税率政策发展方向》一文中公开表示，将提高关税税率纳入其外贸发展战略，对关税税率进行“升级”，以维护其国内产业利益[2]。

为引进国外先进技术设备，俄政府免征国内部分机械设备及其零部件的进口增值税，降低制造业发展所需原材料及中间产品的关税水平，提高相关制成品的关税水平[1]。

（二）俄罗斯出口关税政策

为调整出口商品结构，保护资源并获得最大利益，俄政府一方面加强对本国工业品出口的担保，另一方面采取征收出口关税、实行出口配额、发放出口许可证等方式限制原材料及资源型产品出口，如对石油及其制品、部分农产品和原木征收高额出口关税[1]。

2009年，为应对全球金融危机，俄政府先后取消了镍、阴极铜及部分化肥的出口关税。

但随着全球经济逐渐回暖，俄政府逐渐上调了石油出口关税。

从今年5月份起俄石油出口税费从4月份的每吨268.9美元增长至每吨284美元，其中，轻质成品油出口税从每吨193.5美元增至203.7美元，重质成品油出口税从每吨104.2美元上升到109.7美元[3]。

二、俄罗斯关税壁垒的具体表现

关税壁垒是指进出口商品经过一国关境时，由政府所设置海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍。

当一国的进出口关税被设置在一个较高水平上的时候，就会形成关税壁垒。

（一）农产品及食品

俄罗斯对农产品及食品进口的关税壁垒主要体现在以下三个方面：

第一，征税项目繁多。

在农产品及食品进口方面，俄罗斯除了要求出口国正常办理海关手续外，还要支付合同总值的0.1%（按卢布计算）、加收0.05%（按外汇计算合同总值）的费用[4]。

然后，再依据商品分类，按海关课税价值的百分比缴纳海关进口关税。

如果合同价格高于海关的课税价格，则按合同价格征税，仅有一小部分商品按重量计税。

同时，俄罗斯还对进口的农产品及食品征收季节性关税和增值税。

比如，俄罗斯决定自2008年12月1日起，对原糖征每吨220~270美元的临时性关税，为期九个月[4]。

第二，频繁调整税率。

俄罗斯的税率非常不稳定，经常作出调整且通常是上调进口农产品及食品的关税税率。

如2001年8月10日起针对淀粉、菊粉的进口征收10%~30%的特别关税，有效期为三年。

2005年12月俄政府通过的《关于确定对大米及其制品进口关税税率》的政府决议：

自2006年1月10日起将大米及其制品的进口关税确定为0.07欧元/千克，以取代此前实行的海关货值的10%，但不低于30欧元/吨的税率[5]。

2006年4月17日，俄政府公布第214号令，将某些品种的原淀粉及变性淀粉的进口关税由10%提高到20%，并且每千克的进口关税不得低于0.06欧元[6]。

2009年3月，俄临时提高大米进口关税，每千克大米的关税从0.07欧元提高到0.16欧元，进口关税税率提高了128·

6%，有效期为2009年2月15日至5月15日[7]。

第三，俄罗斯存在关税高峰。

关税高峰是指一国对少数进口产品维持较高关税税率。

俄罗斯关税高峰涉及的农产品包括动物制品、奶制品、谷物、部分蔬菜和水果、饮料与烟草及部分水产品。

2009年，动物制品的最高关税达到123%、部分蔬菜和水果的最高关税达到68%、茶叶的最高关税为66%、水产品的最高关税达到155%[1]。

（二）机电产品

为保护国内制造商的利益，俄政府经常临时性地提高机电产品的进口税率，其关税壁垒主要体现在如下方面：

第一，实际操作中的税率远远高于关税政策中规定的税率。

根据俄罗斯的关税政策，机电产品的进口关税税率集中在5%~20%，其中与农业生产和农业加工相关的中小型机械的进口税率为5%，与人们生活密切相关的电子产品及电器的进口关税大多为15%、20%[8]。

但是，在实际操作中，俄罗斯对机电产品的征税远远高于其规定的水平。

与农产品及食品的进口相同，俄罗斯的关税高峰也涉及机电产品，根据2010年国别贸易投资环境报告的统计，俄罗斯对机械设备、电气电子产品征收的最高关税分别达到172%和48%，这远远超过了它所规定的税率。

第二，通过提高关税提升汽车进口的门槛。

从2008年11月4日起，俄罗斯开始实行为期九个月的新政策，对进口汽车散件按汽车车身的价格征收15%的关税。

根据新政策，以散件形式进口到俄罗斯组装的汽车，每辆仅车身部分至少要被征收5000欧元的关税[9]。

自2008年12月1日起，对载重汽车及轿车进口临时性征收30%的关税，有效期为九个月，后经批准，这一措施又被延长九个月。

（三）纺织品及服装

俄罗斯轻工业发展一直比较落后，因此纺织品及服装在进口产品中占据重要地位。

与农产品及机电产品相似，俄政府对该类产品关税税率频繁调整，并呈现出不断走高的趋势。

如2005年8月俄罗斯对外贸易和关税税率保护委员会发表声明，将俄罗斯轻工业产品和纺织品的进口关税从5%上调到10%。

2006年3月3日，俄政府公布第118号令，HS编码为7019320009的纺织纤维进口关税由5%提高到15%。

为保护本国生产者利益，2008年俄对部分纺织服装产品征收的进口关税高达494%，并在2010年大幅度提高鞋类产品的进口关税（至少提高60%）。

（四）原油及成品油

金融危机前，石油出口成为拉动俄经济增长的主要力量，俄政府不断大幅度提高原油及成品油的出口关税税率。

2005年8月1日，俄原油出口税提高至每吨140美元，而2000年仅为每吨14美元[5]，短短五年时间，这一税率就增长了10倍。

2006年，俄又多次提高石油及润滑油、丙烷、丁烷、乙烯、丙烯、丁烯和丁二烯等石油相关产品的出口税。

其中，石油出口税最高达到237.6美元/吨，丙烷、丁烷、乙烯、丙烯、丁烯和丁二烯等产品的出口税最高达到172·

4

美元/吨，润滑油及提炼后的石油产品出口税提高到92.9美元/吨[6]。

2008年，俄再次对原油出口关税进行调整，到2008年8月提高到每吨485.9美元，浅色石油产品的出口税率提高到每吨346.4美元，深色石油产品的出口税率为每吨

186.6美元[10]。

受2009年国际金融危机的影响，国际原油价格不断下跌，但俄仍多次提高原油出口关税。

（五）原木

近年来，为了改变以出口原材料为主的贸易结构，俄罗斯逐步提高木材的出口关税。

从2006年1月1日开始，俄把未加工原木的出口关税提高到6.5%，达4欧元/立方米[6]；

自2006年4月7日起对碎杂木征收每立方米6·

5%，但不低于4欧元的出口税。

2007年7月再次把原木出口关税由6.5%（但每立方米不低于4欧元）提高到20%（但每立方米不低于10欧元）。

2008年4月，俄政府进一步把原木出口关税提高到25%（但每立方米不低于15欧元）。

波及全球的金融危机推迟了俄政府进一步提高原木出口关税的进程，但在2010年俄政府又进一步提高了出口关税的水平。

俄罗斯对出口木材征收的关税不断提高，不仅幅度大，而且时间短，使相关企业得不到合理的缓冲机会[10]。

三、世贸组织框架下的俄关税政策

在经济全球化的影响下，俄罗斯要融入世界经济发展潮流，加入世贸组织是其必然选择。

在俄加入世贸组织的谈判过程中，关税问题成为其最主要的障碍。

为了适应世贸组织的相关要求，俄政府也做了一些关税减让工作。

2007年2月，俄关税委员会制定了《2008—2010年海关政策基本方针》，明确了各主要进口商品的关税削减进程。

2009年8月，俄与白俄罗斯、哈萨克斯坦正式成立统一的加入世贸组织谈判工作组，三国决定以统一关税区的身份联合加入世贸组织。

自2010年1月1日起，俄政府在关税联盟统一关税框架下进一步取消或降低了多种日用机电产品的进口关税，包括取消了洗碗机、空调机、空气调节器等产品的进口关税，吸尘器、搅拌机、榨汁机、理发推剪等小型家电的进口关税从15%降到5%，微波炉的进口关税从20%降到15%，电炉、烤炉、烤面包机等电器的进口关税从15%降到10%，吹风机、干手机、蒸汽熨斗等产品的进口关税从15%降到10%，DVD机、无线电接收器的关税从10%降到5%[1]。

根据《2008—2010年海关政策基本方针》的计划，到2010年末俄政府要将平均进口关税税率降至11.5%，工业制成品平均关税下调至7.6%，农产品平均进口关税下调至18%[11]。

自2001年以来，俄罗斯不断调整并降低关税水平，但是其很多做法仍不符合世贸组织的要求。

首先，对来自不同国家的产品制定不同的关税税率，如对享受最惠国待遇国家与享受普惠制待遇国家的相同产品征收不同的关税；

其次，除征