全县综合应急体系建设调研报告 1Word文档格式.docx

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每年开展县级应急预案演练4-5次，各乡镇结合各自实际，每年开展应急预案演练2－3次。

（二）应急救援队伍基本建立。

基本形成了以公安、武警、为骨干的突击力量，以防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、电力抢险、矿山救护、医疗救治、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专、兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。

依托县公安消防大队组建了县综合应急救援大队，将矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，将应急设备制造企事业和应急物资储备单位纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系，提高综合救援能力。

各乡镇组建了以政府机关干部职工和基干民兵为骨干力量的综合应急分队，重点承担防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等各类突发事件应急处置、抢险等工作。

　　（三）应急物资保障能力逐步加强。

县、乡镇两级将应急管理工作经费纳入了年度财政预算，重点加强了防汛、消防、森林防火、医疗、疾控等应急队伍装备。

全县相继建立了防汛抗旱、森林防火、动物疫病防控、医疗救治、消防、矿山救护、基本生活用品物资等一批应急物资实物储备库和储备点，重点储备了粮食、食用油、饮用水和抢险救灾物资。

通信部门配置了应急通信设备，初步建成了功能较齐全、多通道应急通信系统。

　　（四）应急管理体制机制初步建立。

县、乡镇应急指挥机构和工作机构建设得到加强，初步形成统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

县政府组建了县应急管理办公室，成立了县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县重大动物疫情防治指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部等20多个专项应急指挥机构，建立了公共卫生、处理信访突出问题及群体性事件、打击传销等方面的联席会议制度。

各乡镇也分别成立了应急工作领导机构和办事机构。

全县建立了突发事件风险隐患排查机制和应急联动机制，建立健全了覆盖县、乡镇二级的传染病与突发公共卫生事件络直报系统。

突发事件预警信息发布体系初步形成，预防和处置突发事件的能力以及灾后恢复重建能力明显增强。

　　二、存在问题

　　应急管理协调机制不完善。

部门之间、部门与地方之间、条块之间、预防与处置之间衔接不够紧密，多方协同处置重特大突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集中。

应急管理组织体系不够完善，县本级和所有乡镇都是在政府值班室基础上加挂应急管理办事机构牌子，职能不明确，人员力量薄弱，难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调的重任。

个别县直机关单位没有设立应急管理办事机构，没有明确应急管理工作分管领导和工作人员，应急管理基础工作还没有落实到位。

　　应急管理常态工作亟待加强。

一些县直部门单位和乡镇应急预案制定和修订工作进展缓慢，部分应急预案针对性和可操作性不强；

风险隐患排查尚未全面展开，隐患底子不清；

开展应急预案演练少，人员缺乏必要的培训；

基层信息员队伍不健全，突发公共事件发生后信息难以快速汇集和持续反馈；

应急管理方面资金投入较少。

　　应急管理物资装备和储备不足。

除防汛、医疗、疾控、消防、矿山救护等部门应急设备基本齐全外，其他部门和乡镇应急装备严重缺乏，特种专业应急设备几乎没有。

应急物资储备缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、调用和配送机制不完善，未建立应急物资的实物储备、生产和技术能力储备、市场储备机制。

未建立应急物资管理数据库，储备物资品种、数量偏少，调整、保养、保管、更新、轮换、补偿政策不健全，应急救援运输综合协调机制亟待完善。

　　应急管理基层基础薄弱，思想认识不统一。

部分部门和单位的负责人对应急管理工作的重要性和紧迫性认识不够，责任感不强；

应急知识、应急预案宣传教育与普及不够，群众的安全意识、社会责任意识不强；

应急管理"

进社区、进农村、进学校、进企业"

工作进展缓慢，群众应急自救互救能力不强，心理承受能力较差。

　　三、建议与对策

　　今后5-XX年，是我县社会经济发展的关键时期，也是我县应急体系建设的关键时期，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存。

水库、电站、尾矿库等工程险、病严重，山洪地质灾害隐患点分布广泛。

气象变化频繁，降雨时空分布不均，极端灾害性天气发生频率高。

山体滑坡、崩塌、泥石流、岩溶塌陷、采空塌陷等地质灾害频发。

群体性冲突、矿山事故、突发公共卫生事件、重大动物疫情、重大交通事故、森林火灾、有害物体泄漏等事件时有发生。

假冒药品、药物滥用等危机潜伏，随时可能引发突发事件。

同时，因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改革等问题引发的群体性事件也时常发生。

因而加强和完善综合应急体系建设尤为迫切，必须立足实际，适应新形势，科学编制我县综合应急体系建设规划，全面提高我县应对突发事件能力。

通过5-XX的建设，全县要基本形成指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的全市突发事件应急体系。

　　加强全县综合应急体系建设，必须从以下几方面着手：

　　完善监测预警系统。

建立健全突发事件综合预警系统，进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，加强对重点地区和关键基础设施的监测和保护。

　　1、加强监测系统建设。

健全地质灾害群测群防体系，在地质灾害高发易发区建立专业监测络。

加密农村、山洪易发区、沿江沿湖等地区的气象监测站点。

加强水文监测预报，提高装备自动化水平，新建一批水文、水土保持监测站。

建立健全饮用水源安全预警制度，全面推进城乡供水一体化建设，保证全县90%以上集中供水的取水口及其保护区域实现水质安全预警监测。

加强森林火灾防护建设，完善林区联气象站，加强森林火险监测站和森林火险因子采集站建设。

加大安全生产投入力度，建设煤矿瓦斯、危险化学品生产储运装卸、尾矿库等重大危险源安全监控系统。

建立健全粮油、食品、药品安全监测系统。

　　2、加强预警系统建设。

依托电子政务络，建设全县突发事件综合预警系统，增强信息汇总、分析、研判能力。

重点建设暴雨、洪涝、雷电、旱灾、高温热浪、低温冷害、地质灾害、森林火灾等自然灾害综合预警系统，危险化学品、易燃易爆物品、突发环境事件等重特大事故灾难预警系统，市场价格异常波动、能源安全和粮食安全等社会安全预警系统。

综合运用广播、电视、络、警报器、宣传车、手机短信等手段，建立健全预警信息快速发布机制，提高公众预警信息接收能力。

　　3、加强关键基础设施监测监控工作。

对负责县级战略物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运设施、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等关键基础设施运营与维护的单位，要逐步建立完善监测监控系统。

　　健全信息与指挥系统。

依托公众和专用通信络，建立县级综合应急平台，提高信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等能力，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。

　　1、建立综合应急平台。

加快建设以县、乡应急领导机构及办事机构为主干，县直有关部门应急管理工作机构为支干，村、社区、企事业单位为点的全县应急管理平台，发挥应急指挥体系在应对突发事件的重要作用。

把社会公共管理、社会治安管理、社会突发事件管理、社会安全生产管理整合为一个管理平台，统筹协调各类资源，努力构建高度统一、反应敏捷、络覆盖全面、处置指挥得当的应急管理平台，充分满足值守应急、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判和视频会商等基本功能。

积极推进应急联动系统建设，逐步整合公安出警、医疗急救、市政抢险等应急接警服务平台。

　　2、加强专业应急系统建设。

建立"

横向到边、纵向到底"

的应急管理络，把分散到部门的信息资源集成汇总到全县应急管理络信息系统。

重点建设好县级安全生产应急救援指挥中心，整合矿山、危险化学品等安全生产应急信息资源，形成完整的安全生产应急救援指挥体系。

建立健全突发环境事件、公共卫生事件、食品安全事件、药品医疗器械安全事件等应急信息与指挥系统，实现对重特大突发环境事件、传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒等的统一应急协调指挥。

完善信访、物价、能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。

加快建设银行、保险、证券等重要金融业务系统及数据库的容灾备份系统。

建立和完善干线公路、城市干道、重要公共场所监控络，完善公路通畅情况公众信息快速发布体系。

　　3、完善应急联动机制。

建立健全以市应急办为枢纽，连通县直各部门、各乡镇，覆盖全县的政府应急预警体系、信息体系、决策体系、指挥体系、救援体系、救助体系和评估体系，实现各地各部门以及各级各类应急管理机构和应急管理人员、应急救援队伍的协调联动，进一步明晰应急管理的指挥关系、管理流程和责任义务，建设一个业务协同、人员协作、综合配套、功能齐全、运转灵活的应急管理联动机制。

　　建立应急培训与演练系统。

加强专业培训与演练基地建设，普及应急知识，提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能，增强全民尤其是青少年的公共安全意识，提高全社会应急自救互救能力。

　　1、加强专业培训演练基地建设。

依托相关企事业单位，加强培训与演练设备设施建设，开展防汛、地质灾害防治、公安消防、森林防火、矿山救护、医疗救治、危险化学品救援、道路交通救援、特种设备事故救援、建筑工程施工安全事故救援、水上搜救、反恐指挥等专业培训演练。

加强综合性培训演练和科普宣教场所建设，开展政府应急管理机构主要负责人轮训，提高领导干部的应急指挥决策能力。

　　2、加强应急知识普及和宣传教育。

中、小学公共安全教育读本，把应急教育纳入学生课堂，提高在校学生公共安全知识。

利用现有科技场馆和企业事业单位培训资源，建立防灾减灾宣传教育基地，广泛开展职工应急教育培训、基层应急科普宣教和应急演练活动及初级救护培训。

加强广播、电视、络等各类媒体及气象灾害预警信息电子显示屏对应急知识的宣传普及，依托现有电视频道资源，逐步构建公共安全电视节目播放平台。

　　完善医疗救治系统。

完善县城区急救络建设，逐步将络扩建到中心城镇。

组建以县急救中心为依托，若干个络医院急救站为骨干，若干个乡镇卫生院、社区卫生服务中心急救点为点的医疗救治络，在县公共卫生紧急救援指挥中心的统一调度指挥下开展院前急救工作。

按专业类别医疗专家相关信息，组建急救专家库。

加强各络医院急救设施设备建设，建立院前院内急救绿色通道，提高急救水平。

　　增强物资保障能力。

整合实物储备资源，科学确定储备品种和数量，合理选定储备方式，建立健全全市重要应急物资监测络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系。

　　1、建立物资保障体系。

建设以县应急物资保障系统为枢纽，部门应急物资管理系统和乡镇应急物资保障机构为支撑的应急物资保障体系。

建立市应急物资监测络、预警体系及综合管理调度系统。

制定紧急情况下物资保障的应急标准。

储备重要应急物资紧急生产、加工能力，强化应急物资保障储运设施，完善配送体系，健全应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。

建立应急物资储备更新、轮换的财政补偿政策和核销制度。

改造完善一批物资储备库，鼓励企业充分利用现有资源代储应急物资。

建立应急物资系统数据库，落实各级各部门应急物资管理责任制，对应急物资的储备实行动态管理、统