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15春法本杭舟正稿

中央广播电视大学

毕业论文

题目：

论“史上最严”新食品安全法

专业法律本科

年级15春

学号153********36

学生姓名杭舟

指导教师储海平

论文完成日期2017年2月

南京广播电视大学

毕业设计（论文，作业）课题审批表

办学单位（盖章）

专业

法学

毕业生类别

本科

课题名称

论“史上最严”新食品安全法

填报时间

2017年2月14日

课

题

内

容

简

介

民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。

然而，近年来食品安全问题时有发生，三聚氰胺、苏丹红、地沟油等，每一起食品安全事件都牵动着广大群众的神经。

为此，党中央、国务院通过一系列文件明确，重典治乱，建立最严格的食品安全监管制度，以法治方式维护食品安全。

与此同时，国家立法部门也在充分调研论证的情况下，不断完善食品安全法律法规体，就目前已颁布的有关法律法规，结合实践中的问题，浅析一些看法和认识。

（1）、新食品安全法的简要概述

（2）、新食品安全法的亮点

（3）、“史上最严”新食品安全法

（4）、新食品安全法给我们带来了什么

指导

教师

储海平

毕业学生姓名

15春法本杭舟

指导教师意见

符合要求，同意上报

储海平

市校

审核

意见

审核部门盖章：

年月日

论“史上最严”新食品安全法

（南京电大溧水　法学本科杭舟153********36）

【内容摘要】民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。

然而，近年来食品安全问题时有发生，三聚氰胺、苏丹红、地沟油等，每一起食品安全事件都牵动着广大群众的神经。

为此，党中央、国务院通过一系列文件明确，重典治乱，建立最严格的食品安全监管制度，以法治方式维护食品安全。

与此同时，国家立法部门也在充分调研论证的情况下，不断完善食品安全法律法规体，就目前已颁布的有关法律法规，结合实践中的问题，浅析一些看法和认识。

【关键词】食品安全法治法律法规

目录

一、新食品安全法的简要概述---------------------------2

（一）新食品安全法修订背景及过程---------------------2

（二）新食品安全法体现的理念-------------------------3

二、新食品安全法的亮点-------------------------------4

（一）八个方面的制度设计确保最严---------------------4

（二）六个方面的罚则设置确保“重典治乱”-------------4

（三）四个方面的规定确保食品安全社会共治-------------5

（四）三项义务强化互联网食品交易监管-----------------6

三、“史上最严”新食品安全法-------------------------6

（一）建立严厉惩处制度-------------------------------7

（二）增设了问责制度---------------------------------7

四、新食品安全法给我们带来了什么---------------------9

（一）食品卫生只是“食品安全”的一部分---------------9

（二）调整对象更加细化，监管覆盖全过程--------------9

（三）“卫生许可证”取消，食品安全无缝隙监管---------10

（四）保健食品纳入调整范围--------------------------10

（五）监管、处罚力度加大，违规企业生存步履艰难-------11

（六）风险评估、取消免检-----------------------------12

一、新食品安全法的简要概述

（一）新食品安全法修订背景及过程

现行《中华人民共和国食品安全法》（以下简称现行食品安全法）对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体稳中向好。

与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。

党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。

为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，修改现行《食品安全法》被立法部门提上日程。

　　新修订的《食品安全法》历经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿后终获通过。

从2013年10月～2015年4月历时1年半的时间，这部食品安全法律修正案走过了哪些“路径”?

又有哪些变化?

　　2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了《食品安全法（修订草案送审稿）》。

该送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对现行法律作了修改、补充，增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。

在行政许可设置方面，国家食品药品监管总局经过专项论证，在送审稿中增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。

为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法制办于同年10月29日将该送审稿全文公布，公开征求社会各界意见。

　　2014年5月14日，国务院常务会议讨论通过《食品安全法（修订草案）》，并重点完善了4个方面：

一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。

二是建立最严格的监管处罚制度。

对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。

加重对地方政府负责人和监管人员的问责。

三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。

四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。

同年6月23日，《食品安全法（修订草案）》被提交至全国人大常委会第九次会议一审。

　　2014年12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议对《食品安全法（修订草案）》进行二审。

二审修订时出现了7个方面的变化：

一是增加了非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的规定;二是明确将食用农产品市场流通写入食品安全法;三是增加生产经营转基因食品依法进行标识的规定和罚则;四是对食品中农药的使用做了规定;五是明确保健食品原料用量要求;六是增加媒体编造、散布虚假食品安全信息的法律责任;七是加重了对在食品中添加药品等违法行为的处罚力度。

2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议对《食品安全法（修订草案）》审议后表决通过。

相比二审稿，《食品安全法（修订草案）》最后一次审议只是在较受争议的几个核心问题上做了修改，如对剧毒、高毒农药作出的进一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”。

同时增加规定：

销售食用农产品的批发市场应当配备检验设备和人员，或者委托食品检验机构，对进场销售的食用农产品抽样检验;特殊医学用配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册等。

于2015年10月1日起正式施行,被称为“史上最严”食品安全法。

（2）新食品安全法体现的理念

新修订的《食品安全法》（以下简称新法）在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。

该规定内容吸收了国际食品安全治理的新价值、新元素，不仅是《食品安全法》修订时遵循的理念，也是今后我国食品安全监管工作必须遵循的理念。

据国家食品药品监管总局有关负责人介绍，在预防为主方面，就是要强化食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。

为此，将食品召回对象由原来的“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”修改为“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”。

在风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。

在全程控制方面，提出了国家要建立食品全程追溯制度。

食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。

在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。

二、新食品安全法的亮点

（一）八个方面的制度设计确保最严监管

一、完善统一权威的食品安全监管机构。

终结了“九龙治水”的食品安全分段监管模式，从法律上明确由食品药品监管部门统一监管。

　　二、建立最严格的全过程的监管制度。

新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节，食品添加剂、食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态等进行了细化和完善。

　　三、更加突出预防为主、风险防范。

新法进一步完善了食品安全风险监测、风险评估制度，增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度。

　　四、是建立最严格的标准。

新法明确了食品药品监管部门参与食品安全标准制定工作，加强了标准制定与标准执行的衔接。

　　五、对特殊食品实行严格监管。

新法明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度。

六、加强对农药的管理。

新法明确规定，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。

七、加强风险评估管理。

新法明确规定通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患等情形，必须进行食品安全风险评估。

　　八、建立最严格的法律责任制度。

新法从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度。

（二）六个方面的罚则设置确保“重典治乱”

　　一、强化刑事责任追究。

新法对违法行为的查处上做了一个很大改革，即首先要求执法部门对违法行为进行一个判断，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任;如果不构成刑事犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。

此外还规定，行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。

　　二、增设了行政拘留。

新法对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设拘留行政处罚。

　　三、大幅提高了罚款额度。

比如，对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣的违法行为，现行食品安全法规定最高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法规定最高可以处罚货值金额30倍的罚款。

　　四、对重复违法行为加大处罚。

新法规定，行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

　　五、非法提供场所增设罚则。

为了加强源头监管、全程监管，新法对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，规定最高处以10万元罚款。

　　六、强化民事责任追究。

新法增设首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿;同时消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金。

此外，新法还强化了民事连带责任，规定对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、食品检验机构出具虚假检验报告、认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害的，应与相关生产经营者承担连带责任。

　　（三）