黑龙江省社会组织参与城乡治理及扶贫攻坚研究Word下载.docx

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自改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的发展、政治体制改革的深入以及社会转型的全面推进，社会公众对公共服务的需求迅速增长，生长出越来越多的社区社会组织。

社区社会组织作为社区建设深入发展的产物，是城乡社区文明进步的标志，是落实政府实施社区公共治理和提供公共服务的有效载体，是构建政府和社区、公共部门和社区居民之间互利、互动的纽带，在反映群众诉求、组织群众参与社区活动、开展社区服务及繁荣社区文化等方面正在发挥着积极的作用，为实现城乡社区居民自治奠定了良好的基础。

党的十八大报告指出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设。

提出在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

”当前，在我国社会治理中，一方面，政府管理层次将逐步缩小，管理结构将日益优化，更多的社会建设任务将由社区及其社会组织承担，基层管理扁平化是大势所趋；

另一方面我国社区社会组织起步较晚，社会对社区社会组织的重要性认识不足，社会组织发展不规范、社区社会组织可持续发展能力弱，其承担社会服务工作的能力还远远落后于社区建设发展的要求。

在这种背景下，如何使城乡社区服务类社会组织不断发展壮大，提高其服务于社区建设发展的能力，为社区居民提供更多更加优质高效的社会服务，就成为学术界和实际工作者亟待研究的重要课题。

本课题正是基于这样的背景，通过采取理论研讨、文献检索、实际调查等方法，以黑龙江省城乡社区服务类社会组织为研究对象，对城乡社区服务类社会组织的发展现状、影响因素、政策措施等进行研究，以期为理论工作者提供研究素材，为实际工作者提供实践样本，以利于促进城乡社区服务类社会组织的持续健康发展。

（二）研究意义

1.理论意义：

我国对社会组织的研究是多学科共同关注的焦点问题，涵盖了经济学、社会学、政治学、公共管理学等学科领域，其研究的理论视角可以分为宏观、中观与微观三个层面。

我国社会转型及经济改革所带动的社会治理结构优化营造了多学科进行社会组织研究的需求,社会组织的研究需要采取学科综合的办法。

社区服务类社会组织是城乡社区社会组织中的一个重要类别，在城乡社区的养老、托幼、日间照料、邻里互助、文体娱乐、情感关怀、弱势群体救助等诸多领域发挥着重要作用，扮演了辅助政府承担相关职能的补充角色。

本课题通过对黑龙江省城乡社区服务类社会组织的运作特点、发展规律等进行系统研究，可以使社会组织理论的研究内容进一步得以拓展和深化，为学术界和理论工作者从事这方面的研究提供更多基础素材。

2.实践意义：

我国幅员辽阔，各省区经济发展水平、发展模式等诸多方面都存在明显差异，由这些差异导致的各地综合发展的不平衡性决定了各地社区社会组织的发展也存在较大差异。

目前，黑龙江省的哈尔滨、佳木斯、牡丹江、大庆、伊春等城市已经相继出台了社区社会组织备案管理办法。

随着城乡社区建设的全方位展开，全省城乡社区社会组织的发展也进入到了一个全新的阶段，实践基础为我们开展社区社会组织的实证研究提供了现实素材。

概括而言，本课题研究的实践意义在于，一是有利于提高城乡社区居民的参与意识，满足其多元化的需求；

二是有利于加速政府职能转变，促进城乡社区居委会行使社区建设与管理职能的回归；

有利于促进城乡社区自治，促进和谐社会建设。

本课题研究拟将通过对黑龙江省城乡社区服务类社会组织发展状况的调查，探讨城乡社区服务类社会组织发展的影响因素及存在的问题，为规范现阶段城乡社区服务类社会组织的发展，解决该类组织所面临的困境，制定对策措施，不仅为指导本省城乡社区服务类社会组织的健康发展提供实践依据，同时亦给其他省份的相关研究与决策提供参考与借鉴。

二、国内外研究现状

（一）国外研究现状

国外多将社区社会组织称为非营利组织、第三部门、非政府组织，当代西方非营利组织是20世纪70年代伴随着西方福利主义与自由市场的“双重失灵”而产生并得到迅速发展的，社会组织的迅速发展不仅促进了欧美社会经济的繁荣，而且维护了社会的稳定，特别是在动员社会力量，充分利用民间资源支持公共事业方面收效相当显著。

国外关于社会组织的研究主要集中在以下一些方面：

一是关于社会组织的概念及特征：

萨拉蒙认为，“非营利组织”、“第三部门”等概念每一个都有其自身障碍，主张使用“公民社会”这个最接近获得通用地位的名词，而且不像非营利组织或非政府组织那样，有避免使用否定定义的优势。

萨拉蒙所概括的社会组织的组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性等五个基本特性得到了社会的普遍认可。

托马斯对非营利组织做出了描述性的定义：

具有公共服务的使命；

在政府备案，并接受相关法令规章的管辖；

必须为一个非营利或慈善性的机构；

经营结构必须排除私人利益或财务之获得；

经营所得享有免除政府税收的优待；

享有法律上的特别地位，捐助或赞助者的捐款列入免（减）税的范围。

二是关于社会组织兴起的原因：

韦斯布罗德认为，政府和市场在提供公共物品方面的局限性，导致了对非营利部门功能的需求，它们的作用是拾遗补缺，以弥补市场和政府提供服务的不足，这是非营利部门存在的主要原因。

萨拉蒙从三个方面归纳了非营利部门产生的原因：

一是市场和政府的内在缺陷恰恰是第三部门的优势所在；

二是社会上存在一些既有能力又有抱负的人们在创造这些组织；

三是科学技术特别是通信技术的发展以及第三部门已将促进公民社会的发展作为组织使命的一个重要组成部分等因素。

三是关于社会组织与政府的关系：

奥斯本指出，政府应“掌舵”而非“划桨”。

萨拉蒙以国家为单位对非营利组织发展进行案例分析，他通过大量的数据分析指出：

在许多国家，就财政上而言，“公共部门的支持是非营利运动成长的关键因素”。

戴维·

H·

罗森布罗姆认为，在现代政府治理中，缺乏社会组织的参与会降低政治体系的代表能力和回应能力、会侵蚀民主国家的公民精神、会导致公民对政府运作方式的无知、会导致民众的疏离。

而参与有助于加强政府的合法性，促进公民对其决策的认同。

四是关于社会组织存在的问题及其对策：

里贾纳·

E·

赫兹琳杰认为，非营利组织所存在的问题可以归结为组织低成效、低效率、中饱私囊、高风险四类，同时解决这些问题的办法就是DADS法，即：

加强非营利组织业绩信息的透明度，分析、发布非营利组织和政府组织的工作业绩，对不遵守以上规定的组织进行惩罚。

萨拉蒙认为，非营利组织的问题主要是财政危机、经济危机和信任危机，并且认为解决上述问题就必须从组织的价值、公民社会的未来计划、公民社会的峰会、公共教育、公共参与形式五方面实现组织的革新。

弗斯顿伯格指出，“非营利机构必须是一个混合体：

就其总体而言，它是一个传统的慈善机构；

而在开辟财源方面，他是一个成功的商业组织。

当这两种价值观在非营利组织内相互依存时，该组织才会充满活力”。

阿尔文·

赖斯在《非营利创新管理》一书中介绍了非营利组织如何表达组织需要、传达信息，如何使组织的活动与众不同，如何募款，如何使董事会有效运作，如何寻求企业的捐助，如何用商业模式运作非营利组织，如何获得社区对组织的资源投入等内容。

（二）国内研究现状

我国社会组织起步较晚，随着市场经济快速发展和社会结构急剧转型，国内社区社会组织迅速发展，对社区社会组织的研究开始成为国内学术界的前沿性研究课题。

我国关于社会组织的研究主要集中在以下一些方面：

一是关于社会组织的兴起：

从国家与社会关系的视角提出了中国公民社会发育的自上而下型、自下而上型和合作型三条路径。

林燕凌认为，政府和市场失灵仅是为人们产生了对非政府组织的需求，并不等于非政府组织发展本身，否则难以解释为何非政府组织今天发展如此之快。

所需具备的条件中最主要的是经济的发展。

只有在一定的经济条件下，人的必要劳动时间呈缩减趋势，人们才能拥有越来越多可供自己自由支配的时间，并将这些时间投入到志愿活动中。

何金晖指出，中国城市社区社会组织的存在与兴起有着复杂的背景，它既是我国“总体性社会”向“后总体性社会”转轨的产物，也是国家一元化结构向国家、市场、社区三元化结构转型的结果。

此外，单位社会职能外溢、城市社区人口结构变化、城市居民闲暇时间增多等也是社区社会组织兴起的重要原因。

李茂平指出，社会组织的产生和发展主要根源于我国慈善传统源远流长、社会主义市场经济健康发展、政府体制改革深入推进和社会中产阶级逐步形成等因素。

高丙中从社会合法性、行政合法性、政治合法性的层面解释了社团何以能够在与法律不一致的情况下“正常”地存在并开展活动，并探讨了以法律合法性作为核心整合社会合法性、行政合法性和政治合法性。

二是关于社会组织在社区建设中的功能：

赵巍、齐绩在《中国城市社区非营利组织面临的问题与发展趋势》一文中指出，随着社区建设不断发展，社区社会组织发挥着维护社会公众利益、动员参与、社会整合和提供公共产品的功能。

刘佳佳、张佰明在《非营利组织与社区发展》一文中指出了社区社会组织的主要功能是：

促进社区参与，加强政府与公众沟通；

强化社会控制，促进社会整合；

集中社会闲散资本，筹集社区发展资金。

孙元在《从社区发展的视角透视非营利组织的发展与创新》一文中指出非营利组织是社区可持续发展的内在动力，非营利组织具有促进从街道体制向社区体制的转变、促进社区民主自治、整合社区资源、促进社区公益活动、扩大社区居民的就业渠道等功能。

邓恩远在《社区社会组织的特征与功能定位分析》一文中指出，社区社会组织是促进社区精神文明建设的重要力量，是吸引社区居民融入社区、增强社区的凝聚力的主要途径、是社区志愿者的组织载体、是构建基层社会民主的管理机制、实现社区成员有序政治参与的关键环节、能够承担起政府改革后的部分职能，是政府与民众之间的桥梁。

龙献忠等人在《论政府与非营利组织合作伙伴关系的构建》一文中，分析我国政府与非营利组织建立合作伙伴关系的障碍因素并探讨了我国政府与非营利组织构建合作伙伴关系的路径，指出两者合作伙伴关系的构建离不开政府主导作用的发挥，也离不开非营利组织的充分发展和社会的支持。

李芹在《试论社会组织的非营利性及与政府的关系》一文中指出，社会组织与政府是互动的、互补的、相互依存、相互牵制的，双方应结成“伙伴关系”，其结果将是共同受益。

王静等在《社会组织在城市社区治理中的作用——政府与社会组织互动关系分析》一文中，对城市社区治理模式进行了简单的回顾，指出社会组织充分发挥作用的关键是与政府建立自主性互动关系。

马立指出，政府职能转变为我国非政府组织提供了广阔的生存和发展空间，同时也为非政府组织带来前所未有的机遇，然而，目前政府力量的绝对强势和不少非政府组织对政府的依赖关系大大影响了非政府组织的发展壮大以及“小政府、大社会”格局的形成。

在两者关系的处理中，起关键作用的应是政府，从政府角度来讲，应把非政府组织当作社区治理的好搭档，加强对非政府组织的扶持与规范。

王颖、折晓叶和孙炳耀通过对浙江萧山99家社团组织的调查认为，“官民二重性”是我国绝大多数非营利组织在实际运作中所呈现的基本特性，而正是这一特性才使得我国的非营利组织能够充分发挥“上挂下联”的社会中间层作用。

四是关于社会组织发展存在的问题及其对策：

在这方面，我国许多学者进行了大量的实证研究，并取得了丰硕的成果，提出了许多具有启发性的建议，为我们理解和把握社区社会组织的发展及其社会基础提供了有益的指导和参考。

徐济益等指出，社会组织在经费投入和政策扶持、规章制度、认识和观念、组织自身结构、政府机构管理力量等方面存在发展瓶颈，并