社会管理创新基础知识Word格式文档下载.docx

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二、什么是社会管理

（一）社会管理的概念

社会管理的三要素：

主体、内容和手段。

社会管理是指政府以及其他社会主体对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业等各个方面进行组织、协调、服务、监督和控制的过程，以解决社会问题，提高社会公共福利，推动个人发展和社会系统和谐有效运行。

（二）社会管理的功能

1、社会管理承担着改革和调整社会结构的功能

所谓社会结构，是指一个国家或地区内占有一定资源、机会的社会成员的组成方式与关系格局。

社会管理可以调整和改革：

①人口结构及家庭结构；

②收入分配结构；

③城乡结构；

④区域结构；

⑤社会阶层结构。

2、社会管理承担着协调社会主体利益关系的功能

3、社会管理承担着保持社会良性运行的功能

（三）社会管理的特征

1、整体性：

社会是一个复杂的系统，由家庭、群体、社区等各类子系统构成。

因此，社会管理首先要将社会看做一个有机的整体，其次要分别管理好各项社会事业，使社会系统中的各个子系统也能协调运行。

2、科学性

3、公共性

4、合作性

5、指导性

三、社会管理的内容及其构成

（一）实施社会控制，维护社会秩序：

一是法律控制，二是道德控制，三是行政控制，四是舆论控制。

（二）实施社会政策，维护社会公正

（三）提供公共服务，促进社会进步

（四）培育多元主体，参与社会管理

第二节社会管理创新的基本内涵

一、社会管理创性的概念

所谓社会管理创新，是指围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。

社会管理创新具有解构性、创新性、法制性的特征。

二、社会管理创新的内容

（一）更新社会管理理念

1、树立以服务为中心的社会管理理念

2、树立以治理为核心的社会管理理念

3、树立具有公共精神的社会管理理念

（二）完善社会管理体制

1、完善社会管理体制要创新源头治理机制

2、完善社会管理体制要强化动态协调机制建设

3、完善社会管理体制要构建社会安全应急系统

（三）创新社会管理方法

1、创新社会管理方法要以科学的理论为基础

2、创新社会管理方法要以实践为根本

3、创新社会管理方法要以基层为依托

4、创新社会管理方法要以先进的科学技术为支撑

三、社会管理创新的基本作用

（一）协调社会关系

（二）规范社会行为

（三）解决社会问题、化解社会矛盾

（四）应对社会风险，保持社会稳定

第二章中外社会管理创新理论

第三节新中国成立以来我国社会管理创新的发展历程

一、1949—1978：

计划经济体制下的一元化的社会管理模式

二、1978—2002：

传统社会管理体制的解体与新的社会管理体制的探索

三、2002年至今：

社会主义市场经济体制下的现代社会管理体制的构建

第三章社会管理创新的工作格局

第一节社会管理创新的思路、原则与目标

一、社会管理创新的思路

（二）基本思路

1、坚持基本原则：

以人为本，公平正义，依法管理，改革创新，统筹兼顾，共建共享。

2、更新思想观念，处理好以下关系：

一是经济建设和社会建设的关系；

二是社会建设和社会管理的关系；

三是社会管理和群众工作的关系；

四是规范社会秩序和激发社会活力的关系；

五是发扬传统优势和推动改革创新的关系；

六是坚持党的领导和调动社会力量的关系。

二、社会管理创新的基本原则

（一）坚持以人为本、服务优先

（二）坚持多方参与、共同治理

（三）坚持统筹兼顾、动态协调

（四）坚持既有秩序、又有活力

（五）坚持立足国情、改革创新

三、社会管理创新的发展目标与任务

（一）协调社会关系、规范社会行为

（二）解决社会问题、化解社会矛盾

（三）促进社会公正、增进社会福利

（四）应对社会风险、保持社会稳定

第二节加强我国社会管理工作格局的建设

一、加强党对社会管理的领导

（一）加强党的建设是加强党的领导的基本前提

1、以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线

2、以加强干部队伍建设特别是领导班子建设为重点

3、以加强党员队伍建设和基层党组织建设为基础

4、全面推进党的建设新的伟大工程

（二）全面提高党领导社会管理的本领

1、提高激发社会创造活力的本领

2、提高加强社会建设和管理的本领

3、提高协调各种利益关系的本领

4、提高处理人民内部矛盾的本领

5、提高开展群众工作的本领

6、提高维护社会稳定的本领

（三）充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用

二、加强政府的社会管理职能

（三）进一步转变政府职能，逐步建立精简、廉洁、高效的行政管理体系

1、理顺和创新政府行政体制和机制，提高政府决策科学化

2、建立和完善行政法规，逐步建立有法可依、有法必依、执法必严的行政法会体系

3、深化行政管理体制改革

4、努力提高执行力和公信力

5、以保障和改善民生为重点，逐步形成惠及全民的公共服务体系

三、发挥社会组织的协同作用

（一）要强化各类企事业单位社会管理和服务指责，引导各类社会组织、人民团里参与社会管理和公共服务

（二）要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用

（三）要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用

四、支持公众参与社会管理

第四章社会管理创新的基本内容

第一节当前我国社会管理创新的重点工作

一、加强社会管理的基层基础工作

（一）增强基层社会管理和服务能力

（二）注重发挥基层社会管理服务多元主体的作用

1、发扬我党的政治优势，有效开展群众工作

2、将社会管理与社会建设紧密地结合起来，寓管理于服务之中，从管理的源头来防止矛盾的产生

3、加强政治制度和运行机制创新，营造政通人和的政治环境和公平公正的法治环境

4、加强社会秩序管理制度创新，营造共建共享的社会环境

（三）强化城市社区自治和服务功能

1、宣教为先，倡导共同价值

2、服务为本，满足共同需求

3、改进政府公共服务方式，发挥社区居委会在社区服务中的作用

4、加强城市管理制度创新，营造安居乐业的生活环境

5、党建为魂，打造共同核心

（四）强化农村社区自治和服务功能

1、拓展村民自治渠道，创新农村社区管理体制

2、全面推进农村社区建设，不断提高农村社区自治和服务功能

3、创新农村社区管理体制，探索农村社区建设共建机制

4、加强农村基层党的建设，建立推进农村社区建设的领导机制

（五）健全新型社区管理和服务体制

1、找准社区建设的出发点和落脚点

2、牢牢把握住社区建设的基本目标

3、坚持社区建设的重要方针

4、发挥好社区建设的根本动力

5、坚固社区建设的基础保证

二、加强和完善维护群众权益机制

（一）群众诉讼表达机制

1、拓宽社情民意表达渠道

2、搭建多种形式的沟通平台

3、把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道

（二）群众利益协调机制

1、建立健全利益引导机制

2、建立健全利益约束机制

3、建立健全利益调处机制

（三）社会矛盾调解机制

1、建立健全超前联动的矛盾排查调处机制

2、建立健全矛盾发生时的合理化解机制

3、建立健全预防和处置矛盾的利益协调机制

4、建立健全矛盾调处中的督察督办工作机制

5、建立健全责任追究机制

（四）合法权益保障机制

1、建立健全就业权保障机制

2、建立健全健康权保障机制

3、建立健全受教育权保障机制

4、建立健全受救助权保障机制

5、建立健全保障公民公平享受基本公共服务权力机制

三、创新社会组织和经济组织的管理服务

（一）非公有制经济组织和社会组织的地位

1、非公有制经济组织为国民经济和社会发展作出了重要贡献

第一，非公有制经济组织为推动国民经济又好又快发展作出了重要贡献；

第二，非公有制经济组织为提高自主创新能力作出了重要贡献；

第三，非公有制经济组织为建立和完善社会主义市场经济体制作出了重要贡献；

第四，非公有制经济组织为保障和改善民生作出了重要贡献；

第五，非公有制经济组织为提高我国对外开放水平作出了重要贡献。

2、社会组织在社会管理中发挥着不可代替的重要作用

第一，社会整合作用；

第二，社会服务作用；

第三，社会稳定维护作用。

（二）积极引导非公有制经济组织服务社会的责任

1、引导非公有制企业在加快经济发展方式转变上有更大作为

2、引导非公有制企业在保障和改善民生上有更大作为

3、充分发挥非公有制经济组织中党组织的作用

4、弘扬非公有制经济人士的“优秀建设者”精神

（三）推动社会组织健康有序的发展

1、发展社会组织的基本要求：

发展是前提，建设是核心，培育与监管是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本目的。

2、准确把握加强社会组织建设与管理的着力点

3、加强和改进社会组织与政府在社会管理中的合作关系

4、充分发挥社会组织中党组织的作用

四、加强流动人口和特殊人群的服务管理

（一）建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库

（二）加强和完善流动人口的管理和服务

1、加强和完善流动人口的管理和服务，呼唤户籍制度改革

2、推动流动人口计划生育基本公共服务均等化

3、关注新生代农民工问题

（三）完善特殊人群管理和服务政策

在法律领域中特殊人群主要指：

外来人员、涉毒人员、归正人员和被关爱对象。

1、推进残疾人“两个体系”建设

2、促进归正人员更好地融入社会。

第一，归正人员的生存问题；

第二，归正人员的受教育问题；

第三，归正人员的就业问题；

第四，归正人员的隐私权问题；

第五，归正人员的社会保障问题。

五、社会管理专业人才队伍的建设

（二）社会工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用

1、维护社会稳定

2、实现社会公正

3、促进社会和谐

4、推动社会发展

（三）大力推动我国社会工作人才的专业化和职业化建设

1、当前我国社会工作人才现状

首先，我国的专业社会工作者队伍已经初具规模，但尚不能充分满足我国经济社会发展的需要；

其次，专业社会工作者收入水平不断提高，但行业整体待遇和社会地位有待提高；

在此，管理体制没有完全理顺，社会工作者合理的激励晋升机制没有建立。

2、如何加强社会工作人才的专业化建设

一是要从推进社会工作教育的本土化入手；

二是要重视理论与实践相结合，提高社会工作者的实践能力；

三是要重视做好社会工作队伍培养。

3、如何加强社会工作人才职业化建设

一是要在政府相应的社会管理部门和事业单位中，直接明确一批社工岗位，起到示范和带动作用；

二是要根据社会需求，在一些重要岗位和关键领域，可以考虑公开设置一批；

三是要加强监管