山东省电镀行业环境准入指南Word下载.docx

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编制人员：

韩言柱 

苏恩萍 

岳宗蕊刘蔚郑显鹏

初审人员：

李峻

审定人员：

张高生

前言

为贯彻落实规划内容和省委、省政府新旧动能转换重大战略部署及省委、省政府重点工作推进情况视频会要求，山东省生态环境厅正组织制定深化环评改革的具体措施，在此背景下，开展电镀行业环境准入指南研究，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，强化改善环境质量目标管理。

细化污染物排放方式、浓度和排放量，严格建设项目污染物排放要求。

1项目背景

1.1任务来源

为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》、《土壤污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《全国生态保护“十三五”规划纲要》、《“十三五”环境影响评价改革实施方案》、《山东省生态环境保护“十三五”规划》等要求，根据山东省生态环境厅深化环评改革具体措施安排，《山东省电镀行业环境准入指南》被列为省生态环境厅2018年度科研项目。

山东省建设项目环境评审服务中心作为项目承担单位之一，承担本环境准入指南的编制任务。

1.2编制依据

《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院印发2015年9月21日）；

《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）；

《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）；

《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）；

《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》（环土壤〔2018〕22号）；

《全国生态保护“十三五”规划纲要》（环生态〔2016〕151号）；

《中共山东省委、山东省人民政府印发<

关于加快推进生态文明建设的实施方案>

的通知》（鲁发〔2016〕11号）；

《山东省生态环境保护“十三五”规划》（鲁政发〔2017〕10号）；

《山东省环境保护条例》（2018年11月30日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修订）；

《山东省大气污染防治条例》（2016年7月22日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）；

《山东省水污染防治条例》（2018年9月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）；

《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》（2018年1月23日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修正）；

《山东省农业环境保护条例》（2013年11月29日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修正）；

《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》（国函﹝2018﹞1号）；

《山东省新旧动能转换促进条例（草案）》；

《山东省制造业“十三五”发展规划》（鲁经信改〔2016〕536号）；

《“十三五”环境影响评价改革实施方案》（环环评〔2016〕95号）；

《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018－2020年）》；

《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评〔2016〕150号）；

《电镀行业规范条件》（中华人民共和国工业和信息化部公告2015年第64号）；

《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2016修订）；

《山东省主体功能区规划》（鲁政发〔2013〕3号）；

《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅印发2017年2月8日）；

《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48号）；

《山东省环境保护厅等关于印发〈山东省生态保护红线规划（2016-2020年）〉的通知》（鲁环发〔2016〕176号）；

《电镀行业清洁生产评价指标体系》（国家发改委、环保部、工信部公告2015年第25号）；

《山东省清洁生产审核实施细则》（鲁经信循[2017]153号）；

《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）；

《电镀废水治理工程技术规范》（HJ2002-2010）；

《电镀工业污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ-BAT-11）。

1.3工作过程

1.前期准备

按照山东省生态环境厅下达的项目研究任务要求，山东省建设项目环境评审服务中心作为项目承担单位组建了研究小组。

研究小组及时进行了查阅文件文献、收集有关资料、拟定开题论证、专项论证、重点调研区域与内容等大量前期准备工作。

2.开题论证

2018年3月6日，按照山东省建设项目环境评审服务中心统一安排，研究小组就“山东省电镀行业环境准入指南”进行了开题论证。

论证会上对研究目的、内容、方法、步骤等进行了分析、讨论，同时提出了侧重关注的问题：

一是充分结合山东省电镀企业分布不平衡、规模偏小、镀种较多、电镀工艺较落后、技术装备管理等参差不齐、重金属污染较严重的实际状况；

二是研究目的、内容与国家、山东省生态文明建设要求、“十三五”期间重金属污染控制要求等进一步衔接。

3.咨询与座谈

2018年4月17日，研究小组到山东省表面工程协会进行了咨询、座谈，就山东省电镀行业现状、电镀园区建设、电镀行业发展瓶颈与管理、电镀行业“环境准入”需求等进行了解、分析。

2018年4月25日，研究小组邀请省内电镀工艺装备、电镀环保、行业管理等方面专家，在济南市进行了“山东省电镀行业环境准入指南”研究专项技术论证，对研究思路、研究内容、研究方法、调研资料清单等进行了座谈、咨询。

2018年7月10日，研究小组到山东省生态环境厅环境安全应急管理处进行了咨询、座谈，就山东省电镀行业环境监管形势、电镀行业污染问题、“十三五”重金属污染控制要求、电镀行业环境准入需求等进行了请教、讨论。

4.企业资料收集

为尽可能了解山东省当前电镀行业实际状况，研究小组拟定了针对涉电镀行业的县区环保部门、电镀工业园区、有关企业的相关调查资料清单及调查表格。

自2018年6月29日，调查资料清单及调查表格以邮件形式发送给各有关单位，请各市环保局协助通知并督促有关单位完成填报。

至2018年11月30日，约有散布27个县（市）区环保部门、5家电镀工业园区的60多家涉电镀企业陆续将填报的调查表格电子版通过电子邮箱发送研究小组。

5.实地调研

2018年7月2日至7日，研究小组与行业专家一起对青岛市、威海市、烟台市的3家高、中、低代表性电镀工业园区、6家高、中、低代表性涉电镀企业进行了实地现场调研。

现场调研期间，与当地环保部门、电镀园区管理者、电镀废水处理运营方、涉电镀企业等各方面的人员召开了9场座谈会，就当地电镀行业环境约束、电镀行业环境管理、涉电镀企业电镀工艺与装备、资源能源消耗及清洁生产、环境风险防范、污染治理措施、环境风险防范与环境监控等进行了较广泛的座谈与交流。

6.汇总分析阶段

研究小组根据文件文献、开题论证、咨询意见、专项论证、调查表格等资料，结合实地调研情况，形成了《山东省电镀行业环境准入指南研究报告》征求意见稿。

7.论证结题阶段

2018年11月至12月，研究小组撰写指南初稿，召开专家审查会，会后，对研究报告进一步修改、完善，形成《山东省电镀行业环境准入指南研究报告》。

2行业概况

2.1电镀行业发展及其环境污染现状

电镀能增强制件表面的硬度、耐磨性、导电性、反光性、耐热性、抗腐蚀性和装饰性等表面性能，是工业产业链中不可或缺的重要环节。

电镀行业多为周边有关制造业进行配套，服务于冶金、机械、电子、精密仪器、兵器、航空、航天、船舶、汽车零部件、渔具、日用五金等领域。

在推动新旧动能转换、建设现代化经济体系的现阶段，电镀在冶金、机械、电子等领域不断有新的配套进展，电镀技术在社会经济发展中的作用与意义日益凸现。

电镀行业如何与当今社会需求相接轨，实施镀种、产品、技术、工艺、装备、管理等多方面转换，已成为目前的重要议题。

据相关统计，2017年我国规模以上涉电镀企业约2万家，有12亿平方米电镀面积生产能力，年产值超过1500亿元。

镀种主要是镀锌、镀铜、镀镍、镀铬，其中镀锌占45-50%，镀铜、镀镍、镀铬占30%，氧化铝和阳极化膜占15%，电子产品镀铅、锡、金约占5%。

涉电镀企业中，专业电镀企业（指专门从事电镀加工的企业），约占全国电镀企业总数的40%，配套电镀企业（指电镀加工只是企业生产流程中的一道工序）占到50%以上。

涉电镀企业主要分布在华南、华东和沿海地区及工业制造业比较发达的地区，广东、浙江、江苏、福建、山东、上海、天津、重庆等是我国电镀行业较集中的省（市）。

随着各地环境整治不断深入，目前电镀专业企业数量有减少趋势，不少地区建立了电镀园区，过去分散的电镀专业企业集中在电镀园区内，电镀生产实行了合理分工与协作，电镀废水、废渣、废镀液等实行了统一收集、集中处理与处置。

目前全国已建设电镀园区近百个，主要分布在浙江、广东、江苏等地。

电镀生产中使用大量强酸、强碱、重金属原料，甚至包括铬酐、镉、汞、铅、氰化物等有毒有害化学品，生产过程中产生、排放了危及环境的含重金属酸性废气、含重金属废水、危险废物等，成为世界性的三大重污染行业之一。

据相关统计，我国电镀行业年消耗酸、碱等化工原料40万吨以上，消耗铜、镍、锌等重金属7万吨以上，消耗铬酐3.5万吨以上，消耗氰化钠2万吨以上。

每年排放3000亿方酸性气体、4亿吨含重金属（铬、镉、铅、汞、银、镍、铜、锌等）废水，产生5万吨固体废物等，对大气环境、水环境和土壤环境等造成毒性、累积性等污染威胁，环保形势不容乐观。

长期以来，电镀行业一直是环保部门重点监管和规范整治的污染行业之一。

2.2电镀行业环境准入有关政策、法规、标准现状

多年以来，国家产业、环保等部门针对电镀行业相继发布了《电镀行业规范条件》、《电镀污染物排放标准》（GB21900）、《电镀废水治理工程技术规范》（HJ2002）、《电镀工业污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ-BAT-11）、《电镀行业清洁生产评价指标体系》（国家发改委、环保部、工信部公告2015年第25号）、《排污许可证申请与核发技术规范　电镀工业》（HJ855）等政策、法规、标准。

重庆市产业部门发布了《重庆市电镀行业规范条件》，广东省环保部门发布了《电镀水污染物排放标准》。

这为电镀行业环境准入提供了行业结构与布局调整、污染物排放控制、清洁生产水平、排污许可等政策、法规、标准准入门槛。

重庆、浙江、江苏、广东、新疆等省、市、区发布了其电镀行业环境准入条件或环境准入意见，规定了其区域环境准入有关要求。

河南省发布了河南省电镀行业建设项目环评审批原则，为河南省电镀项目环评审批统一了审批关注内容及管理尺度。

2.3生产工艺及产排污分析

电镀分为单层金属电镀和多层（复合）金属电镀。

电镀生产工艺流程分为镀前、电镀和镀后三个阶段，以镀锌和装饰性电镀为例，典型的电镀生产工艺流程及产污环节见图2-1。

电镀生产工艺流程主要包括：

工件机械处理（抛光、吹砂）→空气吹扫→人工擦拭→上挂具→化学脱脂→热水洗→电解脱脂→热水洗→冷水洗→酸洗→冷水洗→弱酸洗→冷水洗（2级）→电镀锌→回收→热水洗→冷水洗→出光→冷水洗→钝化→冷水洗→封闭→热水洗→烘干等生产过程。

图2-1典型的电镀生产工艺流程及产污环节

2.4我省电镀行业概况

山东省是我国的制造业大省，也是电镀行业有一定集中度的沿海省份。

山东省的涉电镀企业主要集中在青岛、威海、烟台、潍坊、淄博等市。

据了解，近些年来山东省电镀工业产值位居全国第5-6位。

随着山东省制造业及电镀行业的不断发展，山东各级环保部门一直关注电镀行业的环境管理与污染控制问题。

2.4.1我省电镀企业排污许可概况

2018年，课题组在各级生态环境主管部门的共同帮助下，结合“国家排污许可证管理信息平台”，初步掌握了我省境内电镀企业相关情况，截止